依法治国的大背景下，加强学校的制度建设会越来越得到加强，《十年改革发展纲要》指出，要加强教育现代化，这样，建设基于学校的制度文化，非常重要。
制度建设，应该是基于学校的常规管理事实，并对其进行概括提炼，在法律、规则和道德伦理的背景下，为学生的发展而制定的。制度建设的目的应该是促进教育秩序，提高教育效率，维护教育公平。制度分为核心制度和外围制度。核心制度是对学生的发展、学生的学、教师的教有直接影响的制度，包括：教学制度、考试制度、学生评价制度、教师评价制度、校本教研制度、校本培训制度、校本管理相关的学校内部管理制度。校本管理相关的学校内部管理制度包括校长负责制、教职工聘任制、教职工代表大会制等。
其中，评价制度是核心制度的核心，包括：考试制度、学生评价制度、教师考评制度、督导评估制度。教师评价制度，包括定性评价、定量评价、定性与定量结合的评价、发展性评价。
制度的制定相对容易，但是制度的创新却很难。我常想：纵使制度建设很健全，但是调动人的积极性，却不是制度所能做到的。制度只是规定了人的行为底线，但是教育是靠人的精神境界来推进的。我国的基础教育不是缺乏制度建设，也不是物质建设问题，而是中国的深层教育品质出现了问题，是指导制度建设的价值观出现了问题：重视分数和升学率，忽视学生的发展，没有把“育人”作为标准。应试教育的应试训练浪费了大量的时间，绝对不利于学生的发展和一生的成长。现在从政策上，“推荐生”等措施已经保证了普通公立学校的发展，很多名额比以前择校生时考上的学生都多，如果普通公立学校和精英教育的学校的学生拼成绩，肯定扭曲学校的教育。但是现在的实际情况，要应试教育和素质教育并重，所以，现实学校教育中，制度建设既要重视教学制度建设，还要重视课程制度建设。
这里说明一下，教学制度注重技术性的应试训练，而课程是学生生活的全部，对于育人非常有益，这么多年，新课程建设推进不尽如人意，主要在于中高考制度极为重视升学率造成的。
这么多年来，我也曾是应试教育的高手，随着时间的推移和对新课程的深入理解，我越发重视对学科建设的研究和人的积极性的研究，越来越想将制度建设纳入常规之中，有限的认识制度建设，因为，制度无法将教育推到一个更高的境界，带有强制性的制度缺乏尊重的元素，却能起到规范的作用，而于长远来讲，则会迟滞教育的发展。
