刘宏的一系列大动作让大汉王朝露出了欣欣向荣的景象。全国各地都热火朝天，百姓们挥汗如雨的耕耘着土地，军士们喊杀震天的练习这刀法战阵。
未央宫内，左丞相陈蕃禀报道，皇帝增兵十万，武备院消耗的铁矿、洛阳至幽州的轨道交通，虽然利国利民，但是费用甚大，现在国库已经入不敷出了，恐怕粮食坚持不到秋收，还请皇上明鉴。
刘宏看向卢植和袁逢，见两人微微点头，确认此事不假。
刘宏问道，粮食储备不足，那金银可有剩余？
右丞相胡广出列道，各地金银都有富余，国库金额也有积攒。
刘宏道，可否用金银在民间换取粮食，以坚持到秋收？
袁逢道，此举万万不可，如果朝廷大量的用金银换取粮食，会造成物价上涨，金银贬值啊。
刘宏想了一下，觉得袁逢的话有道理，确实存在此等危机。
随即刘宏又问：可否借粮于民，待秋收后在还？
司徒王允出列回答道：现在百姓的余粮也不都了，恐怕收效甚微。还有现在粮食乃紧缺物资，与秋后之粮不能同日而语。
刘宏左思右想，始终破解不了缺粮之危，便说道，这样吧下半年的粮食命各地官府先暂行停止向朝廷供应。军队之粮由皇庄一力承担，剩余牛羊之物，全部向民间抛售，不要金钱，只要粮食兑换，可否？
袁逢说，此举许能熬到秋收。
退朝后，刘宏叫来刘三，问道皇庄的储粮情况如何？
刘三说道，恐不能全部供应军队的需要，所差三十万担左右。
不过刘三又说，皇庄储备虽然不足，但是皇庄的佃户都有多余的储备粮食，若皇上允许，凑齐三十万担粮食应该没有问题。
刘宏否定了六三年的建议，挥挥手，让刘三下去了。
此时刘宏心里想着，皇权不能出尔反尔，答应佃户的劳动所得，就不能在轻易的要回来，否者失信于民啊。
刘宏心烦意燥，心里面想着各种办法，都无法解决缺粮的危机。
刘宏在宣室殿内找来，袁逢、陈蕃等大臣，商议粮荒的对策。
此时几乎所有的大臣都说，解决粮荒问题，就必须从民间增加赋税，大臣们都把饿狼目光看向了百姓。
刘宏坚决不同意，朝廷随机的增加赋税是杀鸡取卵，于国不利。
大臣们见刘宏不肯松口，顿时都没有办法了。
粮荒之事，一时也没有头绪，刘宏向去蔡家，问问蔡邕的对策。
就在典韦的护送下，一路走向蔡府。
蔡府内，文姬看到刘宏到来，乖巧的站在蔡邕背后，红着脸看着刘宏。
刘宏先对蔡邕行了师徒之礼，对着蔡邕说道，朕今日心情烦躁，特来老师家透透气。
蔡邕抚摸着胡须，一脸微笑的说道，可是粮食危机？
刘宏点头称是，现在新粮未熟，旧粮待尽，青黄不接啊。
蔡邕说道，青黄不接的恐怕天下，也只有皇上和军队了吧。皇上的惠民政策乃仁义之君之举，皇上不见街上过往百姓的脸上都丝毫没有缺粮的表情吗，昨天管家还禀报说，市场之上粮食充足，各类肉食更是充盈啊。
刘宏说道，朕不愿意背弃若言，给百姓加税啊。今年还免了四州的税负，所以现在国库才出现粮荒危机啊。
蔡邕说道，皇上何不去借粮？皇上以皇室的威信做担保，向民间借粮，然后在加点利息还回去，这样不仅能提高皇室的威信，还可解决当前粮荒之状啊。
朕何尝没有想过借粮啊，但是朕一但大量借粮，又怕民间物价升高，最终受伤的是百姓啊。
蔡邕站起来，向刘宏深深施了一个君臣之礼，说道，皇上仁慈，是我大汉百姓之福啊。
蔡邕又说道，此事不难，皇上可在一定范围内借粮，比如百官之中，比如皇庄之内。
刘宏听到后，顿时有了主意，心想，姜还是老的辣啊。
随后也来不及向蔡邕告辞，带着典韦飞快的奔回了宣室殿内，在桌案上写出了“国债策”三两字。其中国债策分为两部分。
第一是皇上以皇室的名义在皇庄的佃户范围内借粮三十万担，为期一年，利息一成，期限届满之前佃户们都可以凭借皇宫出具的借粮票据，随意支取借出的粮食，但是没有利息，一年期满后，皇庄将粮食和利息全部还到佃户手中。
第二是佃户可以将借给皇庄的粮食，换算称金银结算。规定佃户每人最多购买十担粮食的国债，不准佃户在外间购粮，违者没收。
等写好了好了以后，刘宏马上把刘三叫来，叫给刘三说。你按照此策在皇庄内借粮三十万担，记住，千万不要逼迫皇庄的佃户，要把政策宣讲清楚。听到了吗？
刘三瞬速的看了一眼“国债”策，这对刘宏说道，奴才必定完成皇上的吩咐。
几天之后，国债策传遍皇庄，佃户们积极响应，都在说，佃户这次扬眉吐气了，皇帝都找他们借粮食来了。
国债策顺利进行的时候，外间百姓得知后，纷纷找到皇庄，要求将余粮借给皇上，但是都被刘三制止了。外间百姓无不感到失望。
短短一个月的时间，刘宏就在皇庄内借到了三十万担粮食，且还有越演越大之势，在刘宏的综合考虑下，暂时没有将国债扩大，维持在三十万担。
