普天同庆、日月同辉，大汉的疆土力，到出都是丰收的喜悦，大汉王朝在近半个世界的下滑中，突然在公元173年(建宁六年)，由刘宏带领大汉迎来了拐点，虽然温饱问题在各地还时有发生，但是粮食问题得到了有效的解决，要想使大汉居民衣食不愁，就看下一步制度的建设了。
刘宏心里琢磨着，决不能让少部分人占据大部分的资源，合理的分配，公开透明的制度才是解决温饱问题的途径。
刘宏虽然从二十一世纪穿越过来，但是在东汉末年生活了这么久，对这个时代的百姓的需求，有着最直接的认识。
大汉百姓的勤劳、勇敢是后世不可想象的，例如，一家人宁可饿死，也不可能去动用来年种地的种子来解决口腹。例如，只要有口饱饭吃，大汉的百姓就能如狼似虎的参军报名。例如，食有所足、衣有所穿，你就是打死他，他也不会去造反。反之，大汉的老百姓揭能化身为匪，提枪为贼。
经过刘宏两年以来的努力，现在大汉正在逐步恢复元气，最大的功绩莫过于紧紧掌控了军队和改善了大汉上层人的认知。新中国的历史伟人说的对，枪杆子里面出政权，此时的刘宏也受用匪浅。如何把握军队的掌握，现在在制度上必须先确立下来，就算现在刘宏能凭个人影响掌控军队，那么若干年后也不一定能掌控，军队有变，大汉就相当于自断了左膀右臂。
未央宫宣室殿内，刘宏召集小规模心腹开始探讨了朝堂和军队的改革。
朝堂改革最为复杂，国内发展很明确，都拥护刘宏的《强国四策》，但是说道改变朝堂固有的格局，大家都范难了。怎么改，如何改，没有借鉴。改动大了，害怕出现不必要的反弹，改动小了，牵一发而动全身，害怕朝堂出现混乱。
刘宏听着心腹们你一言、我一语的也不发表任何意见，始终认真聆听着各种意见。
这时曹操说了一句引起了大家的关注。
曹操说道：吾皇雄才大略，创建驿部之举，妙不可言，为何不效仿创造驿部，把各个职权分开，然后具体化，例如：驿部只管道路方面的事。岂不完美？
刘宏看着曹操，心里说道，不亏是曹操，历史上虽然留下了赫赫的奸名，但是内政方面真是奇才。说道：大家有何看法。
荀彧说道，若有政事，各部权利交叉的如何办理。
刘宏按了按手，示意大家安静，说道：曹操的想法和朕的想法不谋而合。朕给大家讲一讲看大家在做谈论。
把国内的事务分化成几个不同的部门，例如：驿部管理全国道路、运输工具、驿站、运输等。户部管理全国民政，统计人口、田亩等。工部管理全国各大重点工程，水利修建、道路铺设、各类研发工作啊（包括武备院）。礼部负责管理外交、皇帝和百官、百姓的各项礼仪，组织各地开展各项活动等等。财政部负责管理全国税收，合理安排财政资金，统一收缴全国税收，取之于民、用之于民。司法部管理全国各类案件，凡是判处死刑以上的案件，必须由司法部审核。这六部之上设立一名丞相，统管六部，每部设立一位部长，副部长若干。遇有重大问题必须由皇上同意，方可实施，其余各项事务，均按照皇帝的政策实施。
然后设立军事管理部，专司管理和指挥军队，为军队的最高指挥，部长常设为皇帝，然后分若干副部长，辅助皇帝管理军队。例如，保障后勤的叫后勤部长，保障作战的叫参谋部长，管理军官调动升迁的叫组织部长等等。在战争情况下，必须由皇帝下发命令。
最后单独设立一个监察部，直接对皇上负责。负责管理全国除军队以外的所有官员。监察部的作用就是考核官员，任命官员，罢免官员等等。
刘宏说完后，曹操举双手赞成，其余也表示赞同。
刘宏说道，这个想法目前不急，大家回去后都想一下，看看有什么不足，然后在来朝堂讨论。
一时间，大汉高层人物都得知了皇帝的想法，在讨论改革的事情中，一些脑袋灵光的人已经开始走动关系了，争取在改革的时候能分到一杯羹。
朝堂的基调是定下了，刘宏特意留了荀彧、童渊、卢植、沮授、关羽等人继续商量军队的改革。
刘宏说道，军队的改革必须立于长远，改革的目的一是保证军队永远忠于皇室。二是要保证军队和地方的关系，不能因为无休止的军事活动，而影响大汉百姓的正常生活。
童渊说道，军队应当军士应当限定年龄，精锐之士基本上都在18岁至30岁之内。可在征兵的过程中限定入伍的年龄段，既最小18岁，最大25岁。
然后限定部队服役年限，例如最少服役五年，在五年后没有战功或者平庸之人可以退伍，退伍之后有限安置到各个地方从事到官府基层，这样既保证了部队的战斗力，也加强了地方的控制力。
关羽说道，部队要有等级制度，可以按照等级的划分，发给俸禄，例如，当兵前三年的基本上都是新兵，发给的俸禄要不其他老兵和军官少。然后在俸禄之外增加有功之士的补贴，增强士兵的战斗力。
沮授说道，增加军官的服役年限，例如团级一下的军官，在一定时间内，没有升迁的应当退伍，然后分配了地方各个部门工作。这样可以不断的提升军官队伍的能力。
卢植说道，要想根本上解决部队永远效忠于皇室的问题，就必须实行部队长官轮换制度。例如，张飞在陇西带兵，可在几年后调至其他地方带兵，这样防止了某些军士首官长期在一地，增强了自身的影响了，从而降低了皇室在部队的影响力。
另外还要提高军官的待遇，应当给予团级以上干部特殊待遇，例如，团级以上军官在某大型城市分配府邸，供养子孙，这样增加了部队的凝聚力，也有利于控制军官长期在外，而为所欲为。
荀彧说道，军队的数量，决定全国的综合能力，建议以全国收入的百分之二十来就算，这样部队的发展，不会影响地方的发展。
讨论一直到傍晚，刘宏认真的听取了各方面的内容，之后几天，刘宏一直在考虑朝廷和地方上的改革问题。
