3.建立城乡一体的就业制度
为了解决农民就业问题，我国必须建立城乡一体的就业制度，清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定，从法规、制度上为农民就业和有序流动创造条件，实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务、劳动用工和社会保障等方面的统一管理，实现城乡劳动者就业平等。
(1)建立健全城乡统一的就业规划和就业政策
各地各级政府应结合本地经济调整和产业发展规划，因地制宜，制定不同发展阶段城乡统筹就业的目标和规划，通过发展经济增加就业岗位，综合开发和利用城乡劳动力资源。取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策，对城镇居民和农村居民采取同一就业政策，实行城乡劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向型就业机制。
(2)建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业与再就业提供良好的服务
各地应加快统一的人力资源市场建设，形成以中心城市人力资源市场为龙头，县(市、区)人力资源市场为骨干，覆盖镇(街道)辐射社区(乡村)的人力资源市场网络。结合城市政府公共事务网络建设，加快建立劳动力市场信息网络，有效引导劳动力有序流动。加快城乡公共就业服务体系建设，为城乡劳动者提供统一的就业服务，提供就业信息、法律服务和政策咨询；鼓励企事业单位面向城乡劳动者统一招聘。
(3)建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争能力
各地政府应统一为城乡劳动者提供职业技能培训，尤其要加强对农村劳动力的培训，使他们成为建设现代农业的主体力量，提高他们转移就业的能力，使之胜任城市工作，成为合格的劳动者。
(4)实行城乡统一的劳动用工制度，切实维护城乡劳动者的合法权益
对城乡各类企业就业的劳动者应依法签订劳动合同，依法登记，提高劳动合同签订率，规范企业与职工的责任与权利。城乡各类企业纳入劳动保障监察范围，并建立有效的企业工作制度，维护权利监督检查，使劳动纠纷得到及时受理和处理。逐步完善城乡就业统计制度，把农村劳动力纳入统计范围，重新界定城乡劳动就业和失业的标准。
(5)建立城乡一体化的社会保障体系，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题
建立与经济社会发展水平相适应的多标准、广覆盖、城乡衔接的社会保障制度。参照城镇职工基本保障机制，实行个人缴纳为主，政府、集体适当资助的办法，逐步建立面向城乡劳动者的医疗保险、养老保险，完善失业保险和城乡居民最低生活保障制度，不断提高社会保障水平，扩大社会保险覆盖面。
构建城乡一体化的就业制度，实行城乡统筹就业，虽然面临户籍制度、土地产权制度等制度障碍，也受到经济发展水平和传统观念的制约，但这是推进城市化进程的必然要求，也是适应农村经济和社会发展需要，加快农村劳动力向非农产业转移，增加农民收入，实现农业现代化的重要途径。
4.3.2中国农民工劳动权保障问题
1.农民工的产生和发展现状
“农民工”是指那些持农村户口但在城镇务工的劳动者。农民工群体的存在是中国特有的现象，是城乡分割的二元社会和就业制度在社会转型期间的必然产物。西方国家在实现工业化、城镇化过程中，虽然都曾经历过大批农村劳动力转移到城市，成为制造业和服务业劳动大军的过程，但由于实行的是市场经济体制和资本主义民主、自由、平等的政治体制，劳动力可以在城乡之间自由流动，农村人口可以很快转变为城市人口，所以没有出现“农民工”现象。而我国在改革开放前，实行的是计划经济体制和城乡分割的二元结构，特别是户籍制度把农民固定在农村土地上，不能自由流动。20世纪80年代以来，随着农村经济改革和我国工业化、城市化进程的加快，城市经济建设的大规模展开吸纳了大量农村剩余劳动力，但在原有城乡分割的体制得以维持情况下，这些转移到城镇就业的劳动者受户籍的限制，不能及时转变为城市居民，由此便出现了户籍在农村、就业在城市的特殊群体即所谓农民工。由此可见，农民工群体的形成，既有工业化、城镇化推进的必然性，又有深层次的体制性障碍的特殊性，只有解决了城乡分割的体制，才能从根本上解决农民工问题。
根据国家统计局、劳动和社会保障部的调查，2002年常年在外打工的农民工已达9400多万人。2005年农村劳动力流动就业规模已达1.2亿人，其中，进城农村劳动力约为1亿人。目前全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数已超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右。据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%，在第三产业中占52%，在加工制造业中占68%，在建筑业中占80%。农民工已成为中国产业工人的重要组成部分，但绝大多数农民工属于非正规就业。他们临时受聘于企业事业单位，或受雇于个体和私营企业主、包工头，或者自己创业。农民工作为临时工就业，劳动时间长，劳动强度大，劳动条件差，其工资水平与正式职工的工资水平相差很大，缺乏起码的社会保障。加上农民工具有兼业性、流动性、户籍地和工作地相分离性以及素质低等，导致劳动契约关系松散，就业十分不稳定，更换工作十分频繁，决定了农民工相对低下的弱势群体地位。因此，农民工的劳动权保障问题，引起了社会各界的广泛关注，因为这既关系到农民工的合法权益的保护，也关系到社会经济的稳定运行。
2.农民工劳动权的保障
既然农民工已经并将进一步成为产业工人的重要组成部分，是中国工人阶级的新成员，那么理应在政治、经济、文化等各个方面享有与城市职工同等的权利和义务。但就是这些不怕苦不怕脏、为城市建设做出巨大贡献的农民工却长期地被社会保障拒之门外，劳动权得不到保障。农民工既没有失业保险，也没有医疗保险、养老保险，在就业培训、子女上学、生活居住上都得不到保障，沦落为社会弱势群体。
进入新世纪以来，国家对待农民工的政策发生了重大变化，由原来限制其流动变为现在的鼓励和支持其流动，提出要公平对待进城农民工。其中最突出的政策变化就是开始为农民工建立社会保障制度。1999年，城市社会养老保险从国有部门强制性地扩展到一切非国有部门。2003年1月，国务院办公厅发布了《关于做好农民进城就业管理和服务工作的通知》，要求各级政府“要做好将农民工纳入工伤保险范围的工作”，“有条件的地方可以探索农民工参加医疗保险等具体办法，帮助他们解决务工就业期间的医疗等特殊困难”。该《通知》还要求“取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制”，“取消专为农民工设置的登记项目……对农民工和城镇居民要一视同仁”等。2004年1月1日开始实施的《工伤保险条例》，也已经把农民工纳入其中。这实际上指明了农民工的社会保障应当以工伤保险为重点，建立低标准、广覆盖的农民工社会保障体系。2006年3月通过的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》又明确提出，要“根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题”。可以说，中央政府为最终解决农民工的问题指明了原则和途径，构建起了农民工社会保障体系的基本框架。
与此同时，一些农民工比较集中的省市也陆续出台了有关农民工社会保障的实施办法，尝试把农民工纳入城市养老保险体系。如广东省颁布了《社会养老保险条例实施细则》(2000年)、天津市发出了《关于农业户口从业人员缴纳基本养老保险费的通知》(2000年)、厦门市颁布了《外来从业人员基本医疗保险暂行办法》(2001年)、上海市颁布了《外来从业人员综合保险暂行办法》(2002年)、成都市颁布了《非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》(2003年)、北京市出台了《农民工养老保险暂行办法》(2001年)、《外地农民工参加工伤保险暂行办法》(2004年)、《外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》(2004年)等。
要解决农民工问题，关键是要破除旧观念，树立权利一律平等的新观念，改革城乡分割的二元结构体制，从根本上消除对农民工的歧视性规定和政策上的障碍。在宏观政策上，实行城乡统筹和一体化建设，支持农村经济发展，促进农村剩余劳动力向城市和非农产业转移；深化户籍制度改革、就业和用工制度改革、劳动管理体制改革等相关体制改革，创造平等就业、平等竞争的市场环境，确保农民工在政治、经济和文化上的权利平等，健全农民工权益保障机制；根据农民工流动性大等特点，对农民工要实行属地管理，城市的政府、企业、社区都应当从不同角度关爱农民工，帮助他们解决工作和生活中的实际问题。在微观政策上，企业用工单位在招收和录用农民工时，坚持公平竞争原则，依法签订劳动合同，平等相待；实行同工同酬，合理确定和提高农民工的工资水平；改善农民工劳动条件，及时足额缴纳社保基金；搞好农民工的就业服务和培训工作，不断提高他们的职业技能水平；关心和保护农民工，切实解决农民工生活、子女就业、住房等问题，使之融入企业集体之中。
农民工是我国经济社会转型期的特殊产物，具有明显的过渡性。随着社会主义市场经济体制逐步成熟，城乡分割的二元结构体制的改变，工业化和城市化的积极推进，农民工现象必将消失。这虽然是一个漫长的过程，但由于农民工的劳动权的保障并不是一个孤立的问题，所以要积极稳妥地加以解决。因为尽快解决农民工的社会保障问题，建立健全农民工的社会保障制度，有利于加快我国现代化的进程，从根本上解决“三农”问题，有利于建设社会主义新农村，促进社会的稳定和公平，构建社会主义和谐社会。
4.4俄罗斯公民就业的一般问题
就业是与满足个人和社会需要相关的与俄罗斯联邦法规不矛盾的公民活动，一般会给他们带来工资、劳动收入(下称工资)。
公民有支配自己生产和创造性劳动才能的特权。如果法律没有其他的规定，任何形式的强制劳动都是不允许的。
以下公民被认为是就业的：按劳动协议劳动者，其中包括在完全或不完全工作时间条件下为获取报酬而完成工作的劳动者，以及拥有其他有酬工作(服务)的劳动者，包括季节性、临时性工作；登记为个体企业主者，被选举、任命或者批准担任有酬职务者；正在服兵役人员，从事国内民事服务的军人，以及在内务机关、国家消防机构、移民机构、刑事执法体系机构和机关服务人员；从事个人辅业和按合同销售产品者；按民法合同完成工作者，工作对象是完成与包括个体企业主、生产合作社(劳动组合)成员在内签订的合同、着作权合同约定的工作和提供服务；在普通教育机构、初级、中等、高等职业教育和其他教育机构教学人员，包括为联邦国家居民就业服务局提供的培训机构(以下简称就业局机构)；由于丧失劳动能力、休假、培训、提高专业水平、罢工造成的停产、应召军训、参加预备役活动(军事或国内民事服务)、履行其他国家义务或者其他正当的原因造成的暂时离开工作岗位者；组织和机构的创办人(参加人)，社会和宗教组织、慈善和其他基金会、法律工作者联合会的创办人(参加人)除外，因为他们与这些组织没有财产权利关系。
非就业人员是指没有工作和工资并在就业服务机构登记寻找合适工作以及随时准备去工作的有劳动能力的公民。同时工资不包括支付给任何法律形式和所有制形式的组织(军队服役)由于组织撤销、裁员而解雇的公民的离职补贴和保留的平均工资。
关于认定登记寻找合适工作的公民为失业人员的决定，应该由居住地就业服务机关收到申请并提供相应的证明文件后11天内做出。这些证明文件包括身份证、劳动手册或替代文件、证明其职业技能的证书、最后工作地最近三个月平均工资的证明，首次寻找工作(以前未工作过)和没有职业(专业)的人也要提供身份证和教育证明文件。
以下公民不能认为是失业人员：①未满16岁者；②根据俄罗斯联邦法律认定未到劳动年龄退休(部分年龄退休)者，包括提前退休者；③自在就业服务机构登记寻找合适工作之日起10天内拒绝两项合适工作，包括临时性工作的人，首次寻找工作(以前未工作过)和没有职业(专业)的人两次拒绝接受职业培训或拒绝有报酬工作，包括临时性工作的人。给一个公民不能提供两次同一工作(同一职业、专业的培训、再培训和进修)；④自在就业服务机构登记寻找合适工作之日起10天内没有正当理由未到为他们提供合适工作单位报到者，以及未在就业服务机构规定登记他们为失业人员的期限出现的人；⑤被法庭判决剥夺和不剥夺自由从事感化工作的人；⑥提供含有关于没有工作和工资虚假信息内容的文件以及其他文件的人。
