6.1金融危机下的中国农民工问题研究综述
2008年美国次贷引起的金融危机已横扫全球，给所到之处带来了或大或小的危害，中国也未能幸免，并且在整个危机过程中损失严重。虽然党和政府采取了积极的财政政策，大力加强基础设施建设，在一定程度上拉动了内需，保住了一部分相关企业，但是治标不治本，受益的还只是小部分，大部分以出口为导向，特别是劳动密集型的产业受创严重，大量企业倒闭和停产，即使还有部分仍旧坚持生产，规模却不如以前。而依赖这些企业的农民工们，失业的失业，返乡的返乡，收入的主要来源被切断，生活发生了急剧的变化。在目前社会保障明显不足的情况下，农民工阶层的生活质量明显下降，甚至异常困难。这一现象必然给社会稳定带来压力，影响农民增收，农村的内需市场受到抑制，加剧农村劳动力出现剩余，影响我国城市化进程。因而研究全球金融危机背景下的农民工问题，具有重大的现实意义。
自美国次贷危机明朗化以来，我国学界就危机对中国经济造成的影响进行了非常深刻的认识与研究，其中对于受波及严重的农民工阶层也甚是关注，并主要从以下三个方面对金融危机条件下的农民工问题进行了分析：一是金融危机条件下农民工就业与失业问题；二是金融危机条件下农民工回乡创业问题；三是金融危机条件下农民工社会保障的缺失问题。
6.1.1金融危机下农民工就业与失业问题
1.农民工就业与失业的新特点
全球金融危机条件下，影响较深的行业大部分都是科技含量低、劳动密集型的产业，主要包括制造业、房地产业、建筑业、采矿业、住宿和餐饮业以及生活服务业等，而这些行业的大多数雇员来自于农民工，行业不景气甚至企业倒闭，导致大量农民工就业得不到保证，失业现象频频出现，农民工就业面临着劳动力供给过剩、需求短缺的现象。而农民工返乡就是一种隐性失业，农民工提前返乡就是农民工就业难、失业增加的信号。农民工大量返乡是一个重要问题，农民工失业和农产品价格下跌都严重影响了农民的收入以及农村的稳定。金融危机条件下，农民工返乡失业具有许多新特点。李冉(2009)认为，目前农民工就业现状主要表现在庞杂的主体无组织、就业机会相对有限、从事职业危险性较大、工资待遇不平等、就业不稳定几个方面。张车伟、王智勇(2009)认为，2009年农民工失业的主要类型包括结构性失业和岗位缺失性失业，其中结构性失业主要包括人员与岗位在地区间不匹配和就业岗位与人员技能之间不匹配两种。孙怡芳、吴元其(2009)认为现阶段金融危机条件下返乡农民工具有如下特点：从务工地点看，多数为珠三角、长三角等沿海沿江地区；从务工行业类型看，多数为外贸企业；从技能水平看，多数为技能水平低者；从文化结构看，多数为初中及以下文化水平；从年龄结构看，多数为年龄大者；从输出形式看，多数为盲目无序外出找工作的。严文杰、刘博(2009)发现目前国际金融危机背景下返乡农民工就业有3个新特点：一是农民工返乡早；二是返乡农民工回城难；三是返乡农民工就地就业困难。张笑秋(2008)认为农民工此次回流具有原因复杂、地区多样性、过程梯度性、规模巨大性、时间长期性、解决艰巨性等特点。
2.农民工就业压力与失业原因
马红梅、金彦平(2009)认为目前社会的就业压力主要来自5个方面：一是以高校毕业生为主体的需要就业的青年达到历史新高；二是自然灾害造成一批企业停产；三是一批出口导向的中小企业因经营困难倒闭；四是为节能减排关闭一些高能耗、高污染的企业；五是2008年是国有企业政策性破产的最后一年。徐小梅(2009)认为农民工提前返乡的原因有金融危机的影响、产业结构升级、人民币升值以及对外贸易调整、新劳动法颁布导致劳动力成本增加。吴文婧认为农民工大量失业的原因在于金融危机使出口萎缩、企业亏损倒闭、农民工知识技术水平欠缺、新《劳动合同法》的颁布和实施导致用工成本上升。李冉(2009)认为影响农民工就业的因素有：宏观经济、受教育程度、农民工群体的代际变迁及工作心态变化。赵文静(2009)认为，农民工就业的主要地区、部分发达地区企业受金融危机影响破产、倒闭、停业、限产，减少了对农民工的需求；另外房地产受经济下行风险影响裁员幅度加大，建设力度降低也导致了对农民工需求的减少。
3.农民工失业对社会的影响
徐小梅(2009)认为大量农民工提前返乡会影响我国社会稳定，影响城市化进程，进一步拉大城乡收入差距。孙怡芳、吴元其(2009)认为金融危机下的农民工再就业难会导致严重的社会问题，失业影响农民增收，抑制消费，人员闲散不利于社会稳定，失业不利于家庭和谐。马红梅、金彦平(2009)认为农民工就业难既有消极的一面又有积极的一面。消极的方面是：农民工回流在一定程度上造成制度执行的不连续和市民化过程的中断，阻碍城市化进程；农民工就业形势的恶化将对农民收入的增长产生负面影响；农民工大量失业，会造成农村人力资源浪费，在某种程度上加剧农村社会内部的各种矛盾与冲突，影响子女的教育；严峻的农村就业形势还会影响社会治安。积极的方面是：农民工回流将进一步夯实农业增长的基础，提高农民工素质，促进产业升级；回乡农民工大部分将不再回到土地上，这有助于改善当地经济发展的基础，促进城乡统筹。
4.解决农民工就业问题的对策
严文杰、刘博(2009)认为，针对国际金融危机背景下返乡农民工就业问题，国家应加大力度实施以下对策：一是给予企业的优惠政策不应一刀切，应区别对待；二是迫使企业加快调整进程；三是实施积极的就业政策；四是保障外出农民工的土地收益，保障其基本生活；五是深化土地制度改革和户籍制度改革；六是积极完善农民工工会制度。刘开明(2009)认为化解金融危机、促进农民工就业的措施主要包括以下4个方面。第一，立即启动政治和社会制度改革，保障公民权利，以还权于民、赋权于民来激发民智，共度时艰。第二，减少政府的经济投资项目，把有限的资金投入到建立覆盖全民的社会保障体系，为全体国民(包括农民和农民工)提供平等的住房、教育、医疗、养老、失业、工伤和生育保障。
第三，加强对中小企业的支持力度，减少各种对私营企业的限制措施，减轻税负，还利于企业，为企业创造公平的发展环境，增加各种层次的就业机会。第四，严格执法，保障员工权益，开放民间结社自由的权利，提升员工的议价能力，创造劳资双赢的和谐劳动关系。马红梅、金彦平(2009)则认为，国家政策的着重点应放在扶持中小企业，为农民工搭建回乡创业平台，加强劳动培训，发挥人力资源市场等社会中介机构的作用，扩大失业保险功能，招商引资，扩大内需，加快服务业发展这些方面。徐小梅(2009)认为，重视培训、鼓励创业、积极提供再就业服务、加强对企业的扶持、落实土地政策，是解决农民工就业问题的有效措施。吴文婧(2009)认为应该从国家与个人两个方面采取措施解决农民工就业问题。国家方面应广开就业门路，加强农民工就业培训，落实扶持创业政策，加快农村工业化建设，实现农民工就地转移。个人方面应积极寻找机会就业，提高自身素质，充分利用土地资源，缓解失业压力。孙怡芳、吴元其(2009)认为地方政府应加快建立就业服务信息网络，转变农民工的就业意识，鼓励农民工灵活就业，建立农民工培训机制以提高再就业农民工的职业技能，鼓励返乡农民工创业，抓住珠江三角洲和长江三角洲企业内迁的机会，促进本地农民工的就业，以工代赈促进就业。李珂、高晓巍(2009)认为以下的政策措施在一定程度上可以有效缓解农民工失业导致的社会问题。这些措施有：保证企业正常运转，为农民工提供就业岗位；保障失业农民工权益，防止劳资纠纷引发社会冲突；加大农民工培训力度，提高农民工素质；为返乡农民工就业创造有利条件，鼓励农民工自主创业；为农民工提供就业服务，实现异地再就业；落实土地政策，让失业农民工无后顾之忧；推进农村社会保障体系建设，让失业农民工充分享受到社会保障服务。
6.1.2金融危机下农民工回乡创业问题
1.农民工回乡创业的特点
曾凡慧(2009)认为农民工回乡创业的现状有这样一些特点：回乡创业者以第一代农民工为主；创业地点有半数选择在小城镇；创办的多是劳动密集型的私营企业；规模小、产品结构单一；主要依靠自有资金，投资在10万~100万元的占大多数；产品科技含量和员工文化程度偏低。
2.农民工回乡创业的原因
李浩浩(2009)认为农民工返乡创业的原因不是单一的，归根结底是我国城乡二元结构和不完全城市化造成的，当然还有农民工主观因素。曾凡慧(2009)对农民工回乡创业进行了分析，认为农民工回乡创业的原因有许多，一是劳务输出中积累了资金和技术；二是金融危机迫使农民工另谋出路；三是政府惠农政策和扶持政策的吸引；四是劳动密集型产业从沿海向中部转移为回归创业提供了外部环境；五是城乡二元体制的影响；六是熟悉家乡资源有利于创业成功。
3.农民工回乡创业的障碍
李浩浩(2009)认为，农民工回乡创业的主要障碍包括创业和融资环境较差、税负偏重、用地难问题大量存在、基础设施建设跟不上企业发展需要、农民工自身素质和努力程度等问题。曾凡慧(2009)认为农民工回乡创业的主要困难还包括企业自有资金不足、进一步发展缺乏金融服务、企业发展缺乏智力支持、政府部门服务不够，创业环境尚待改善。
4.农民工回乡创业的对策和建议
曾凡慧(2009)为农民工回乡创业提出了几点建议：鼓励剩余劳动力外出打工，吸引高素质劳动力回乡；优化返乡创业环境，鼓励和吸引更多有志创业的农民回乡；注重回乡创业人员的培训，多策并举增强企业发展后劲。李浩浩认为鼓励农民工回乡创业要增加返乡农民工创业便利、拓展返乡农民工融资渠道、减免农民工返乡创业税费、加强土地使用权流转改革、强化硬件基础设施建设、加大农民工对口培训力度。钟茂初(2009)除了同意上述观点外，还指出应加大投入加速建立农村社会保障体系，扩大农村地区内需，加强基础设施建设。李冉认为由政府或劳动力输出地提供城市滞留农民工和返乡农民工劳动技术培训、政策上支持农民工自主创业、利用刺激经济计划及灾后重建可以给农民工提供更多的就业岗位，并利用土地自由流转契机发展新型农业。
6.1.3金融危机下农民工的社会保障问题
1.农民工社会保障的现状
在目前金融危机的条件下，完善农民工社会保障既可以维护农民工的生存与发展权，又可以促进消费，减少金融危机对我国经济发展的冲击，对化解社会矛盾和构建和谐社会具有重大意义。我国农民工的社会保障体系确实存在许多问题。黎慈(2009)认为我国农民工社会保障体系的严重缺失在金融危机下凸显出来，表现为农民工与城镇劳动者享受同等社会保障的立法缺失，社会保障存在城乡间不能自由转移的壁垒，多数雇主没有为农民工办理社会保障或只缴纳个别险种，农民工参保意识欠缺与能力有限。秦彤、孙燕娟(2009)认为返乡农民工面临的社会保障问题有：农民工大部分游离在社会保障网络边缘，农民工子女教育保障面临挑战，返乡农民工再就业困难等。
2.完善农民工社会保障的对策
刘欣欣(2009)认为金融危机条件下，劳动力市场需求减少、农民工失业，通货膨胀导致农民工实际收入下降，更加无法进入非货币市场，不能采取有效的金融资产组合来抵御风险，严重影响了社会稳定。针对这一情况完善社会保障制度势在必行，为此要加快城镇化进程实现城乡统筹发展，尽快建立农民工工伤保险制度，建立针对农民工的大病医疗费用部分社会统筹保障机制。秦彤、孙燕娟(2009)认为完善农民工社会保障制度可以通过以下策略进行：一是实行省级统筹保证社保转续；二是按原籍纳入农村社会保障；三是保证子女的受教育权利；四是开拓就业安全渠道；五是搭建信息平台，保障信息畅通。黎慈(2009)认为完善农民工社会保险制度的路径选择是：制定城乡统一适用的社会保险法，构建城乡之间自由转移的社会保险体系，政府应增加对农民工社会保险资金的投入，加大对企业为农民工办理社会保险的监督力度，转变农民工传统的社会保险观念。
6.2金融危机下中国农民工基本权益及其实现
农民工同城镇职工一样，都是中国的公民，因此应该享受平等的权利。然而在现实生活中，农民工基本的权利往往是残缺的，抑或是受到损害的，这就造成了严重的不平等性与农民工就业的风险性。
