2.加强失地农民就业培训。M村有技术的劳动力，多为青壮年，35岁以上的农民大多没有技术培训的经历。要培训M村的失地农民，首先从思想观念方面动员，失地农民对未来没有信心，心态偏老，往往超过35岁便认为自己老了，所以思想观念教育是十分必要的。其次，需要分析吴忠劳动力市场的需求信息以及回族失地农民的条件与特长，从实用技术入手，加强培训，提高他们在市场经济条件下的竞争力，为就业创造条件。
3.加快城镇发展，推进新农村建设。从目前情况来看，不论是农民工，还是高级人才总是喜欢从北方向南方、从西部向东部流动，中国区域发展不平衡是不争的事实，好在中央政府已经意识到这些问题，正在努力推进新农村建设、西部大开发、中小城镇建设等重大工程。如果西部农村和中小城镇都能得到长足发展，那时中小城镇的就业压力便会不解自破。
4.构建失地农民创业支持体系。回族具有优良的经商传统，回族失地农民的创业已经取得了十分卓越的成就。M村就有私营企业家和个体户，他们都是白手起家闯过来的。失地农民比一般农民更有条件创业，每次土地被征用，都有补偿款项进账。村里也有一些人曾经创业，但失败了，主要原因是失地农民文化程度较低，创业能力差，他们往往喜欢从事传统经营项目，如小吃、餐饮等，结果致使门槛较低的行业趋于饱和，市场风险在增加，往往是赔了夫人又折兵。目前，回族失地农民创业成功的关键在于创业培训。政府应组织专家通过市场调查确定一些投入小、回报快的创业类型，为失地农民创业指一条明路。此外，要加强失地农民的创业能力培训，教育他们改变因循守旧的老思想，从事一些新兴行业。还有，在创业过程中，政府应该给予大力支持，如简化手续、减免税收并提供银行创业贷款。
总之，失地农民的就业问题是关系到经济发展、社会和谐的大问题，只有提高认识，创新安置措施，有效解决失地农民的就业问题，才能保证失地农民公平地分享城市化的成果，有力促进经济、社会协调发展。
参考文献：
[1]邵芬，陈艳华.失地农民与政府责任[J].昆明大学学报，2006（01）
[2]齐银昌.内蒙古自治区就业与社会保障研究[J].内蒙古财经学院学报，2004（02）
[3]叶剑斌，赵佳维，童赞玫.论失地农民社会保障的问题与对策[J].前沿，2005（11）
[4]潘光辉，罗明忠.失地农民的生活保障和就业出路思考[J].农业经济，2007（01）
[5]李新安.城市化、土地“农转非”与失地农民的保障问题[J].宁夏社会科学，2005（05）
马忠才（1977~），男，回族，西北民族大学社会人类学·民俗学学院讲师，研究方向为民族社会学。
宁夏农村回族妇女劳动力转移与政府行为 罗彦莲
一、宁夏农村回族妇女劳动力转移的历史与现状
党的十一届三中全会制定了以经济建设为中心的大政方针，从此我国进入对外开放、对内搞活的改革开放时代。通过对农村体制和城市体制的改革，打破了过去严格的二元格局，为我国城市与城市、城市与乡村、乡村与乡村自由交流提供了政治或体制的前提。一方面，农村联产承包责任制的实行，极大地调动了农民的生产热情，农村劳动效率大大提高；同时随着人口增长，农村劳动力数量与实有耕地数量成反向变化，上述两方面的原因导致农村剩余劳动力数量逐年迅速递增。另一方面，城市限制流动人口的户籍制度有所松动，逐渐放开粮油价格，与此同时城市基础设施建设又急需大量工人，受城市就业利益的驱动，大量闲置的农村劳动力纷纷涌入城市谋求新的发展。然而由于受传统文化、性别分工等诸多因素的影响，宁夏农村回族妇女劳动力整体转移的速度、数量和质量远远滞后于当地回族男性劳动力。对宁夏同心县预旺镇纯回民村郭阳洼村调查得知：当地回族妇女最早的劳动力转移行为是拾发菜、挖甘草。20世纪70年代末80年代初开始，一般在秋末夏初和冬季的农闲季节，在家中男性亲属的带领下，回族妇女和邻居、亲友结伴到内蒙古、甘肃等省区拾发菜或到邻县挖甘草。拾发菜、挖甘草以及挖象骨（由当地男性劳动力从事）的收入曾经占当地回族家庭经济来源的一半以上。出于对当地生态环境的保护和国家社稷长治久安的考虑，积极响应党的退耕还林还草政策的号召，同心县人民政府出台了“三禁”（严禁拾发菜、挖甘草、挖象骨）政策。之后极少数当地农村回族妇女就近到县城摆摊设点，或进行服装加工和销售以及饮食加工和其他服务业。流入大中城市的非农转移，尤其是向第二产业转移仅仅是近一两年的事，并且占当地回族妇女劳动力转移的份额很低。目前宁夏农村回族妇女劳动力转移的主要去向还是农业，比如到新疆摘棉花，到内蒙古摘辣椒，到宁夏川区摘枸杞、摘苹果等。
二、宁夏农村回族妇女劳动力转移的特征
1.转移的数量小，质量低
首先，宁夏农村回族妇女劳动力转移的数量小。通过调查得知宁夏山区农村回族妇女外出务工人数占当地外出务工总人数的30%左右，川区农村回族妇女外出务工人数占当地外出务工总人数的份额更小，不到10%，并且基本都是未婚青年。其次，当地农村回族妇女在县城或省城打工，很少有直接参与第二产业经济活动的，主要从事城里人不愿干的最脏、最累和最苦的粗活。绝大部分集中在低技能的家务劳动市场、餐饮、旅馆和大小农贸市场卖菜、卖水果；随丈夫一道外出务工的回族妇女一般都是在工地上做饭；就近转移的回族妇女也主要集中在乡镇企业技术构成低的劳动密集型行业，如发菜加工厂、绒毛梳理厂和造纸厂等。劳动量大报酬低，在同心县绒毛梳理厂做工的回族女青年管吃管住，半年内月工资200元，半年后月工资240元。
2.转移时间上呈季节性与阶段性变化，空间上以就近转移为主
宁夏农村回族社区农业女性化趋势加剧，因而农闲季节外出打短工是当地农村回族妇女劳动力转移的显著特点之一。宁夏农村回族妇女劳动力就近转移的人数多，出外省的少。由于受传统的观念、性别分工、自身素质及经济条件等因素的制约，当地回族妇女一般由家中男性亲属带领到附近工地或县城打零工，以贴补家用。
3.转移方式呈自发性与无序性特征
宁夏农村回族妇女劳动力转移的组织化程度低，以依托血缘、地缘、人际关系网络为中介的自发性转移，是当地农村回族妇女劳动力转移的主要方式。虽然自发性转移比较灵活，但由于劳动力市场发育滞缓，信息不灵，带有较大的盲目性和冲动性。当地农村回族妇女与外界接触少，想外出发展可不知往哪里去，也不知道自己该准备什么。因此当地已经外出和准备外出的回族妇女处境十分尴尬。
4.转移走向最主要的行业还是农业
宁夏农村回族妇女劳动力转移的主要走向还是农业。宁夏农村回族社区，尤其是南部山区回族聚居区，回族妇女文化程度低，文盲率高达70%。当地回族妇女的文化素质状况在一定程度上决定了其劳动力转移的走向。每年宁南山区的回族妇女都结伴到川区摘枸杞、摘苹果，近几年也有少数回族妇女跟随男性亲属到新疆摘棉花，到内蒙古摘辣椒。
三、宁夏农村回族妇女劳动力转移障碍分析
1.劳动力素质障碍
劳动力素质由智力素质、非智力心理素质和身体素质三个方面组成，其中智力素质是基础，智力素质主要包括文化素质、科技素质和经营管理素质。宁夏农村回族妇女劳动力文化素质整体偏低，文盲率徘徊在65%左右。文化程度的薄弱注定了当地回族女性劳动力科技素质极低的现实。少数人掌握的科技知识也仅限于种植与养殖领域，缺乏外出务工所需的一技之长。经营管理素质就更谈不上了。其劳动力素质直接影响她们外出务工，尤其是非农转移的速度和有效性。所以当地农村回族妇女劳动力转移难度大，速度慢。就业市场的竞争其实就是劳动力素质的竞争。在大批劳动力向非农产业转移时，市场竞争机制的制约就像一个巨大的门槛，必然会将劳动力素质低的农村回族妇女滞留在非农转移的门外，使其处于末位转移的地位。因此劳动力素质低是当地回族妇女劳动力转移的最大障碍。
2.传统的性别观念和性别分工的制约
宁夏农村回族社区，传统的性别观念和性别分工也是当地回族妇女劳动力转移十分重要的制约因素。宁夏农村的回族妇女普遍受制于传统观念的束缚，男尊女卑、男主导女从属的意识与观念已深深内化为自身意识形态的一部分。这从她们的自称和对丈夫的称呼中可见一斑：婚前她们一般自称“某某的女儿”，婚后她们一般自称“某某家里的”或“某某屋里的”，上了年纪她们一般自称“某某的妈”，她们对人称呼丈夫为“我们掌柜的”或“我们当家的”。她们甚至对自己作为一个独立完整的人的身份不能确认，当有人在门外问话“家里有人吗？”她们甚至会说“没人”。她们身上自卑、怯懦、被动、依附等消极人格特征显著，对全然陌生的外部世界充满恐惧，一般宁愿在家受穷也不愿外出务工。
传统的性别角色定位又将宁夏农村回族妇女牢牢地束缚在家庭和土地上。该社区“主内”角色依然完全由回族妇女承担，繁重的家务劳动和烦琐的家庭事务耗费了回族妇女大量的精力与时间；相对于外出务工的经济收入，宁夏农村回族社区农业女性化趋势的加剧，使回族妇女更多地承担了低效农业的包袱。这也体现了当地“男主外女主内”、“男主导女从属”的社区性别文化，母亲角色的履行占用了当地回族妇女人生中的黄金时段。当地回族社区“主内”与母亲角色完全由妇女承担的性别分工，以及农业女性化均决定了当地回族妇女劳动力有效转移面临的阻碍更大、困难更多。
3.转移资金难以筹措
调查得知，宁夏农村回族社区妇女劳动力转移与转移者家庭的经济条件呈正相关。能冲破种种阻力外出务工或准备外出务工的当地回族妇女，其家庭经济状况一般都非常窘迫，其中离异、丈夫去世、丈夫生病或先天残疾者居多。一句话，她们是被贫困逼出家门的，因而几百元，甚至几十元的外出务工成本她们也很难筹措到。一方面近乎赤贫的家庭没有支付能力，另一方面她们没有任何偿还能力，民间与银行都不愿借钱给她们。
4.转移信息与渠道难以把握
丰富准确的用工信息、畅通可靠的转移渠道是劳动力有效转移的前提。宁夏农村回族妇女由于上述原因与外界接触少，知道的事情不多，虽然迫切想出去打工挣钱，但不清楚到哪里去找活干，也不知道自己能干什么。转移就业信息不灵、外出就业渠道不畅通对已经外出务工和准备外出务工的当地农村回族妇女的负面影响很大。当地农村的一位中年回族妇女告诉笔者：她丈夫的肺病很严重，本不宽余的家庭因常年支付医疗费而负债累累。迫不得已，年近50岁的她带上儿子、儿媳一道去呼和浩特市打工。去之前听亲戚说有截钢筋的活儿，可她们赶到时工程已经结束了。一家3口来回路费、住宿费等花了近800元，这笔开支对于她的家庭无疑是雪上加霜。用工信息失真使已外出的当地农村回族妇女进退两难，不仅外出闯天下的积极性和热情受挫，经济也蒙受一定损失。同样的原因，转移就业无门使打算外出的当地农村回族妇女感到十分茫然。转移信息不灵、转移渠道不畅通很大程度上限制了她们整体转移的步伐。
5.权益难以保障
由于男性身上集中了制约女性群体觉醒的传统的、道德的、社会的、文化的和家庭的诸多因素，妇女在家庭和社区中处于劣势地位。劳动力转移后的农村回族妇女在异乡的工作和生活环境里社会地位进一步恶化，逐渐演化为输入地弱势群体中的弱势群体，其人身安全与劳动权益更容易受到伤害。近年来各级妇联接待的上访案件中，外出务工妇女由于不懂法所造成的劳动纠纷案件、受伤害案件、性骚扰案件时有发生，因而宁夏农村回族妇女普遍对发展劳务经济有一种畏惧感。安全是她们外出务工关心的首要问题。因此当地外出务工的回族妇女以中年妇女居多，其中夫妇一道转移的又占绝大多数。同样的考虑，当地回族社区不赞成年轻女子外出，甚至很歧视那些在外打工的女孩子，她们返回家乡后找婆家都成问题。外出务工的回族妇女一旦与雇主发生劳务纠纷，吃亏的肯定是她们。要不全工资，甚至要不上工资的现象时有发生，很多当地社区的回族妇女对外出打工心灰意冷。对一位山区中年回族妇女的访谈得知，以往她每年都带领孩子们去川区摘枸杞，工钱总是要不全，去年跑了几趟，1分工钱都没要到手，今年干脆就不去了。
6.信仰与习俗的影响
宁夏农村回族妇女劳动力转移除了劳动力转移普遍存在的障碍外，还有作为回回民族特殊的困难和心理适应问题。由于其自身宗教信仰和风俗习惯的特殊性，她们在适应转移后工作与生活时面临的挑战更大。她们在适应城乡文化差异的同时还要克服风俗习惯和宗教信仰方面的困扰。大中城市的居民绝大多数是汉族，因而城市里一般很难见到回族生活习惯和宗教信仰所需的公共设施。如饮食上需要清真食品，个人卫生方面需要清真澡堂，信仰上需要清真寺，丧葬需要专门的土葬墓地。因此相对于汉族进城务工者来说，宁夏农村回族妇女劳动力转移的困难更大。
四、充分发挥政府职能，积极促进宁夏农村回族妇女劳动力转移
