第43章 社会(4)

七、老龄工作

1990年以来，全市广泛开展了《老年人权益保障法》的宣传和老年人维权活动，大力弘扬了尊老敬老助老的良好风气。每年都对部分生活困难的老人进行慰问，协调区内医疗单位为老年人进行免费体检，进行健康讲座。2004年开始，根据上级精神，开始为90岁以上的高龄老人发放特殊生活补贴，90—94岁，每人每年300元；95—99岁，每人每年500元；100岁以上，每人每年1000元。其中，90—94岁老人的补贴由区级财政发放，95岁以上老人的补贴由省、市财政承担。至2006年底，全区共有60岁以上老人9.75万人，90岁以上老人148人，100岁以上老人3人。

八、救灾救济

凉州区自然条件较差，气候干燥，历来自然灾害频繁。1950年以来，凉州区多次发生旱、水、涝、风、霜、雹、虫等程度不同的自然灾害，灾害发生后，人民政府及时拔给救济款、粮食、种子、布匹、棉花、药品、化肥等物资，解决了受灾群众在生产和生活上的困难。1959年到1961年，连续发生3年自然灾害，导致人民生活严重困难，中央及省、地、县各级政府，先后发放社会救济款66.2万元、救济布匹47.5万米、棉花3.15万公斤、各种衣物1.36万件、救济药品和医疗费98.66万元，以及酒、肉、糖、蔬菜等大量救济物资，为抢救人命，恢复和发展生产起了重大作用。1963年到1978年，对农村生活困难户，政府每年均发放大量救济款、粮食、棉花、棉布及衣物等。1978年到1989年，政府累计发放救济款和房屋修补费135.56万元，衣物9.12万件，棉花1万公斤，棉布6600米，救济款50.8万元。

从1990年到2006年以来，凉州区曾发生过几次特大自然灾害。造成全区农村和城市重大经济损失。1998年，针对群众缺粮严重的实际，原市委、市政府采取粮食募捐、借粮还粮、村民互借等三种措施解决了部分灾民缺口粮的问题。1999年7月12日，凉州区发生了数十年罕见的洪暴灾害，城乡共造成经济损失3788.6万元。灾情发生后，驻武部队出动3010人次，车辆143台次参加抗洪抢险，市政府拨款45万元用于解决灾民生活困难。2000年，连续4个月无有效降水，气温持续偏高3-5度，祁连山积雪锐减，四大水系水量锐减，受灾4116万亩。同时，发生了大范围的农作物病虫害、沙尘暴、暴雨洪涝。2001年，再次遭受严重干旱，减产粮食1197.9万公斤，造成经济损失13011.6万元。4月份，连续遭受10多次沙尘暴袭击，损坏日光温棚195座，简易棚10065座，地膜作物4746亩，经济损失339.7万元。当年，政府先后发放救灾粮68万公斤，面粉及大米414万公斤，救灾款65万元。

1990年，全区有20世纪60年代精减退职老职工168人，年发放救济金额49200元。至2001年，全区有20世纪60年精减退职老职工有158人，年救济金额45000元。2006年，由民政局发放生活补助的20世纪60年代精减退职老职工有65人。

1984年到1996年，全市共建成敬老院达到21所，集中供养108人。2003年，五保供养实行财政转移支付，人均供养标准800元。2006年9月，按新五保条例审批五保对象4533名，并将标准提高为每年1300元。同年新建农村敬老院4所。

凉州区的城市居民最低生活保障工作从1998年7月开始实施，保障对象主要是城市无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、抚养人的“三无对象”，全区共保障1102人；截至2006年底，全区共保障各类低保对象10686户27182人，占全区非农业人口的11.7%，低保标准由最初的90元调高到157元。从2006年下半年开始在农村进行了低保试点工作。

从2005年下半年起，全区开始了城乡医疗救助工作，区政府制定了《凉州区关于建立农村医疗救助制度的实施意见》和《凉州区城市医疗救助试点工作实施方案》。累计救助了235名城乡患重病的困难群众，救助资金50多万元，并资助农村五保户参加了新型农村合作医疗。

资助城市低保对象中的一、二类人员参加了城镇医疗保险。

第五节社会保障

一、机构

1960年3月成立武威县劳动局。1985年改市后，更名为武威市劳动局。1987年，武威市集体经济联社改建为武威市社会劳动保险局。1989年2月13日，市政府批准成立了武威市劳动争议仲裁委员会办公室。1992年10月15日，市政府批准成立武威市劳务市场。1993年成立武威市劳动监察办公室。1996年3月，成立武威市就业服务局职业介绍所，1996年10月武威市社会劳动保险局改名为武威市社会保险事业管理局。2000年，武威市劳动监察办公室更名为武威市劳动保障监察中队，是年12月设立武威市医疗制度改革办公室，城镇职工基本医疗保险制度正式实施。2001年市改区后，武威市劳动局改名为凉州区劳动与社会保障局。

二、职工

中华人民共和国建国初期，武威县劳动管理部门适时地吸收失业知识分子、失业手工业者、店员、社会闲散劳力，组织就业和安排复员转业军人就业。这一时期全县职工总人数为2382人。第一个五年计划期间，严格执行了国家的劳动计划，统筹安排城乡劳动力就业，到1957年全县职工总数达到6589人。1958年“大跃进”时期，在“左”的思想指导下，盲目地增加职工，突破了国家计划，使全县职工总数猛增到13218人。国民经济调整时期，贯彻了“调整、充实、巩固、提高”的方针，1961年至1965年，大力压缩和精减职工，到1966年全县职工总数降到6380人。1967年，随着国民经济建设的需要，逐步扩大职工队伍，到1979年全县职工总数增加到13788人。党的十一届三中全会以来，武威县经济建设发展加快，职工人数也相应增加，到1986年底，全市全民所有制企业职工达21003人，集体所有制企业职工增加到10735人。1987年，劳动用工制度进行了大的改革，新招工人一律实行劳动合同制。1992年，全市国有、集体企业全面推行劳动合同制。1997年全市乡镇企业、私营企业、个体工商户劳动用工全部实行劳动合同制。到2002年，全区国有企事业单位118户，在职职工17392人，城镇集体企业212户，在职职工6130人，乡镇企业4790户，从业人员46097人，私营企业860户，从业人员30883人，个体经济组织18600户，从业人员68652人。到2006年底，随着非公有制经济的不断发展和城乡劳动力的不断增长，全区的企事业单位在职职工已达到人。

三、就业

1937年（民国26年），日本帝国主义发动侵华战争以后，迫使河北、山东、河南等沦陷区的一些工商业者相继来武威经商。除经营商业外，还先后办起了纺织、造纸、皮革、面粉加工厂等小型工业，使本地一部分无业人员有了就业机会。据统计，当时全县私营业和手工业的老板雇用人员达8000多人。

1949年9月16日武威解放后，私营工商业在政府的保护和扶持下，相继恢复和发展起来，到1951年全县共有私营商业248户，雇用人员达5172人。到1957年，全县全民所有制单位的职工人数达到6589人。到1960年底，全县职工总额达到11918人，突破国家劳动计划，1961年到1965年精减期间，停止了社会招工。1987年底全县职工总数达到13788人，其中固定工9615人。从1979年到1987年全县共增加新职工10587人。1987年至1991年，安置待业青年19031人，就业前培训4330人。1992年至1997年，安置待业青年23729人，就业前培训17132人。据统计，1980～1989年，全市（县）城镇待业青年累计达3.1万人，在“劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针指导下，通过各种渠道安置知识青年2.27万人，占待业青年总数的87.7%。其中，全民所有制企业招工7266人，占安置数的26.7%；集体企业招工1.22%万人，占44.8%；自谋职业和临时就业1289人；大中专和技校升学、参军6451人，占23.7%。同时，还安排了部分刑满释放人员重新就业。截至1986年底，总计新增职工1.06万人。1989年，市劳动部门先后举办财会、化工、电器、锅炉、建筑、医护、养路、农林、造纸等专业技术培训班66期，受训人员4645名，都被企事业单位招收为劳动合同制工人，全民企业职工增加到2.53万人，集体企业职工增加到1.56万人，但仍有部分待业青年未能安置就业。1997年7月至2001年7月安置27693人，其中下岗失业人员再就业18900人，培训各类人员达21000人。到2002年，建立乡镇劳动保障工作站48个，街道劳动工作保障站5个，社区劳动工作平台2所，区属公共职业中介机构2所，通过各种形式安置下岗职工3600人，安置城镇失业人员3222人。2003年，通过发展具有比较优势的劳动密集型企业，工业企业增加就业岗位，安置城乡剩余劳动力7.5万多人，在全区非公有制经济和第三产业企业中安置下岗失业人员1368人，拓展公益性岗位1063个，安置“4050”人员603人。2004年到2006年，全区新增就业岗位7030个，下岗失业人员再就业1173人，1875名下岗失业人员从事个体经营，自谋职业。安置零就业家庭人员2388人，实现了零就业家庭至少有一人就业的目标。

四、劳务

凉州区的劳务输出工作始于1952年的支援西藏解放和建设。到1988年，面对武威市剩余劳动力急剧增加的状况，12月份成立了劳务输出办公室，按照“立足新疆，开辟内地，南下北上，面向国外”的工作思路，积极开拓劳务基地，有计划、有组织地开展了劳务输出工作，引导城乡剩余劳动力到本省及新疆、青海、宁夏、内蒙古、西藏等地从事劳务工作。

1989年，输出人员达63968人，劳务收入达2199万元。1990年，输出人员达6.35万人，收入达4560万元。劳务输出点有325个扩大到430个。新开辟劳务基地22个。1993年，在北京、上海等地新开辟劳务基地17个，新基地及劳务办有组织地直接输出人员1875人。全年共输出6.42万人，总收入达4506.8万元。1997年，狠抓劳务输出，拓宽就业门路，全年以各种形式输出劳动力9.1万人，创劳务收入1.5亿元。2000年，共输出劳动力10.5万人，有组织输出3000人，创劳务收入1.6亿元。其组织劳务移民58户，232人。2002年，通过各种形式输出城乡剩余劳力19.2万多人（次），创劳务收入2.88亿元，向新疆安置移民968户3569人，基本上实现了一户输出一个劳动力的目标。2006年，全年共输转城乡剩余劳动力21.52万人（次），创劳务收入7.36亿元。

五、仲裁

中华人民共和国建国初期，为及时解决资方与工人在工资和福利待遇方面的问题，初步建立了雇用工人、辞退工人的制度，保障了工人的合法权益，避免了新的失业。1956年，社会主义改造基本完成以后，工人和资方都成为国家职工，劳资双方在经济上的矛盾逐渐消除。

党的十一届三中全会以后，我国国民经济迅速发展，经济体制逐步过渡为以公有制为主体，个体私营经济为补充的社会主义市场经济体系。在市场经济体制下，企业与职工劳资纠纷呈上升趋势。为保持社会稳定，及时准确调处劳动关系，市政府于1988年5月成立了武威市劳动争议仲裁委员会。1989年2月设立了武威市劳动争议促裁委员会办公室，由劳动、工会、经济综合管理部门三方代表组成，负责调处劳动争议仲裁案件，受理与调处劳资之间的纠纷。

1990年，设立基层劳动争议调解委员会34家。1989年至1993年，共受理劳动争议案件40起，结案34起，接待上访申诉咨询283人。

1994年到1997年共受理案件80起，结案72起，1998年到2001年共受理劳动争议案件81起，结案76件。2002年，对城区所有用工单位和部分乡镇企业进行了劳动合同大检查，共签订劳动合同8000多份，查处恶意拖欠民工工资的案件5起。受理劳动争议案件24件，结案24件，接待来访群众2650人（次）。2003年，依法督促企业与劳动者签订合同9800份，为6514名置换身份的职工核算了工龄年，依法受理劳动争议仲裁案件28起，结案26起，取缔非法中介机构20家。2006年，鉴证劳动合同4131份，依法受理劳动争议案件20起，结案20起，责令用工单位给农民工补发拖欠工资77.1万元。