第5章 综合(5)

二、行政区划

民国初期，武威县行政区划沿袭清末的四乡六渠。所谓四乡，即东、西、南、北乡。六渠即以水系划分为黄区（黄羊河水系）、大渠（杂木河上游）、杂渠（杂木河下游）、金渠（金塔河水系）、怀渠（西营河上游）、永渠（西营河下游），渠下分坝，坝下以庄村组织保甲，实施行政管理。

民国24年（1935）武威县划分为12乡、2镇，即张义乡、靖边乡、古城乡、大河乡、白塔乡、大柳乡、金羊乡、永昌乡、双城乡、丰乐乡、西营乡、金塔乡、青云镇、龙门镇。乡镇以下设保甲，保有保长，甲有甲长，几个保合为一个联保，设联保主任。

中华人民共和国建立初，武威县设13个区，辖98个乡、11个街。

1952年7月增设清源、河东两个区，调整了部分乡。1953年5月，又调整了部分乡。至此，全县共设18个区，共辖181个乡、12个街。

1955年11月，对县以下行政区划进行了适当合并，全县设11个区、1个镇，下辖80个乡、8个街。

1956年1月撤区并乡，将80个乡合并为40个乡。9月，区以下行政区划稍有调整，将铧尖、南山乡划归天祝县。全县共38个乡、1个镇。

1958年10月，又将38个乡改建为17个人民公社，保留城关镇下辖12个街。

1961年5月，划小公社范围，17个人民公社划分为53个人民公社。为了便于领导，1964年12月，地委决定武威县设区工委9个，金羊区、永昌区、丰乐区、西营区、高坝区、大河区、清源区、黄羊区、张义区，并撤去石羊人民公社，将城关镇的12个街并为8个街。至此，全县共9区、52个公社、1镇。

1971年到1981年的10年间，县以下机构略有变动：天祝藏族自治县的祁连、旦马公社划归武威县，1982年2月又划归天祝藏族自治县。1980年3月成立黄羊镇，4月又在新开垦区吴家井成立吴家井公社。1981年12月成立西关街。

随着经济体制改革的发展，1983年改变农村政社合一的体制，区、镇、乡成立了人民政府，并增设武南镇和新地乡。至此全县为张义区、黄羊区、大河区、清源区、高坝区、金羊区、西营区、丰乐区、永昌区9区，城关镇、黄羊镇、武南镇3镇，54乡，9个街道办事处。

1985年县改市后，武威市撤区并乡，将原有的9个区、3个镇、54个乡并为7个镇、32个乡。

1997年10月经省民政厅批准将丰乐镇分设为丰乐镇、康宁乡。将和平乡改设和平镇，金羊乡改设金羊镇，同时撤销城关镇及下属的北关、南关、和平、共和、胜利6个街道办事处，保留东关、西关、火车站、地质新村4个街道办事处，新建东大街、西大街街道办事处。至此，全市共有9个镇、38的个乡、2个指挥部、6个街道办事处。

2002年9月27至28日，凉州区永丰、洪祥、四坝、谢河、羊下坝、中坝、古城、红星、张义、发放10个乡撤乡建镇。

2004年，进行了乡镇区划调整。其中撤销青林乡，并入丰乐镇；撤销南营乡，并入新华乡；撤销校尉乡，并入古城镇；撤销庙山乡，并入谢河镇；撤销六坝乡，并入高坝镇；撤销二坝乡并入黄羊镇；撤销上泉乡、中路乡，并入张义镇；撤销西营乡，并入红星镇，调整后的红星镇更名为西营镇。同时设立荣华街道办事处。至此，凉州区有19个镇（黄羊、武南、清源、永昌、双城、丰乐、金羊、张义、谢河、古城、发放、西营、洪洋、永丰、羊下坝、中坝、四坝、高坝、和平）、18个乡（柏树、松树、五和、金塔、怀安、康宁、金山、金沙、下双、九墩、河东、韩佐、东河、新华、长城、清水、大柳、吴家井）、2个指挥部（九墩滩、邓马营湖），7个街道办事处（东大街、西大街、东关街、西关街、地质新村街、火车站街、荣华街）。

第五节城乡建设

一、机构

中华民国以前，城乡建设管理由掌管土木营建的官吏负责，发展缓慢。官吏府第、官署及庙宇、寺院由征发服役的民夫、工匠修建；地主、绅士、客商的庄园、别墅、商号、住宅由临时招募雇用的民工修建；个人住宅则由私人资金、财物的多少自行负责修建。

民国7年（1918），武威县政府设实业局，掌管建设工程事务。民国17年（1928），武威县实业局改称武威县建设局。民国32年（1943），武威县建设局撤销，设立武威县建设科。民国38年（1949），武威县解放，成立了县人民政府，县政府设第四科，主管城市建设工作。

1974年7月，设立武威县城市建设委员会。1976年6月，改城市建设委员会为城市建设局。1983年12月，武威县城市建设局改名为武威县城乡建设环境保护局。1985年6月县改市，武威县城乡建设环境保护局改为武威市城乡建设环境保护局。2001年7月市改区，武威市城乡建设环境保护委员会更名为凉州区城乡建设局，内设规划科、综合科、计划财务科、党政办公室。

二、古城变迁

武威城最早筑于汉代。汉武帝开辟河西四郡前，武威有休屠和姑臧两座小城，均为匈奴所筑。休屠城在今凉州区城北30公里处的三岔堡，是匈奴休屠王的宫殿所在地；姑臧城在今凉州城。当时匈奴需要汉族的生活和生产用品，并与其畜产品交换，故建此城以招徕客商，所以姑臧城一开始就是一个地处交通要道上的商业据点。

两汉时期，姑臧城是武威郡郡治和姑臧县县治。前凉时作为国都，原姑臧城已感到过小，从张茂起即陆续扩大城池，在原来的城外增筑了东、南、西、北四城厢，长宽各千步，东面的称东苑，西面的称西苑。

前凉之后，又增筑二城，成为七城，南北长7里，东西宽3里，因形如鸟，称为鸟城；又地形如龙，称为龙城。由于城多，城门也多，史书记载，前凉的姑臧城有22个城门，见诸史册者有：广夏门、洪范门、青阳门、当阳门、朱明门、凉风门、新乐门、龙兴门、西昌门、端门等，其中有些可能是内宫之门，并非城门。见诸于史册的宫、殿、堂、观，有永训宫、永寿宫、正德殿、平章殿、龙翔殿、内苑新堂、闲豫堂、湛露堂、宣德堂、游林堂、宾遐观、神雀观、天龟观、飞鸾观、陆沈观、融明观等，还有万秋阁、紫阁、东阁、逍遥园等建筑。

明时修筑城池，是在原大城基础上加固增高，又用砖包砌，使其更加坚固。在原城墙的基础上增高了3尺，使城高达5丈1尺，周围减去了3里多，使城周长为11里180步。武威城原有东、南、北三门，洪武24年（1391），凉州总兵宋晟增辟了西门，并修建了东、南、北面的城门楼，创修了吊桥4座，城周开挖2丈多深的城壕，城四周共修箭楼、逻铺36座，并在北城门西侧的城头上建筑了一座高楼，以资望，警报敌情。万历二年（1574）九月在甘肃巡抚廖逢节、总督石茂华的倡议下，砖包城墙。不久廖逢节调职，11月新任巡抚侯东莱至，督率分守道先任参议赵□、接管参议张九一、副总兵盛愈谦等，督工烧运砖石，于万历四年四月完工。万历四十五年（1617），又开辟了新南门，名曰“兴贤门”，亦称“火城门”，后因警守不便而封闭。武威城经明朝加固、砖包，成了名副其实的“金城汤池”。

民国16年（1927），武威发生了8级大地震，对城市设施的破坏相当大。城头上的建筑物，除北门楼外，其余皆毁坏；城内的庙宇、官署、民宅，大部分倒塌，未倒塌者，也都东倒西歪，遭到很大破坏。最可惜的是几座寺庙中的古建筑，如罗什塔、姑洗塔等遭到了彻底破坏。其后的几年里，武威城的建筑基本处于恢复阶段。

武威的城市布局，从明清时期即形成四大街（即东、南、西、北大街）、四小街（东小南街、西小南街、东小北街、西小北街）的布局。抗日战争时期，日本飞机几次轰炸武威，为了防空疏散的便利，当时驻武威的骑五军军长马步青开辟了西小南门、西小北门、东小北门，与原来文庙门前的“兴贤门”，共有4个小城门，形成四大门、四小门，出入十分方便。东关为东西交通之要冲，发展得最快，人口也最多，20世纪30年代后期拓宽了街道，新修了临街的铺面和车马店，又修建了三十大院，开辟了东关花园，使东关街面整齐，居民众多，成为武威四关之最。其次是北关，有东西走向街道相连，有车马店、驼场和铁匠铺等，居民也较多。南关原来居民较少，1938年甘新公路通车后成了交通要道，后发展也很快。西关只有几个车马店和10多户人家，比较冷落、萧条。

三、中华人民共和国建国前的城区概貌

民国年间，武威城区的街巷网络，大体还是明、清时期形成的框架。城周11.8华里，城内以“卅”字形布局四大街四小街，十分整齐，可惜民国16年（1927）武威发生7.7级大地震，城内和城郊的100多所寺庙也大多被震塌、震倒。

城内以大什字为中心，东西大街称中山路，南北大街叫中正路；东小什字以南为中心街，以北为复兴街；西小什字以南为胜利街，以北为民族街。四关属东关街最繁华，是通往兰州的官马大道。街面多为商号、店铺和手工作坊。巷道纵横交错，巷内是官吏的府第、富商的住宅和一般居民的土木平房，个别街巷有土木结构的二层楼房。最先进的建筑是河西清凉池和东关花园一栋三层砖木结构楼房。

全城区所有的街巷道路都为砂石或泥土路面，因大车挤压，雨水冲刷，大多路面坎坷不平。

平日车行人走，尘土飞扬，雨天则泥泞不堪。下午五点以后，街上行人稀少；晚上，街道上主要路段只有几十盏路灯若明若暗。城南、城西、城北近郊区都是乱葬岗、沙石滩，有几条曲曲弯弯的小道通向乡村。

四、城市现状

中华人民共和国成立后，武威城市建设有了广阔的前景，从1956年开始先是为了便利交通，拆除了大小城门，其后因未能严加管护，城墙被逐渐折除，城市建设除填补了原来城西南、西北角的空白处以外，又向东西南北关发展，呈东西为长、南北为宽的棋盘式格具。从20世纪50年代到90年代的40年间，城市街道、环城马路和主要巷道先后铺上沥青渣油路面，并陆续新建了西环北路、西环南路、公园路、北环西路、北环东路、建设路、雷海路等城市道路。从1995年开始，结合大规模旧城改造，拓宽了城区内东、西、南、北大街等十几条主干道，将原一块板道路一次拓宽成三块板，形成机动车道、自行车道和人行道，其中胜利街、民族街等为双机动车道、自行车道和人行道四块板道路。

到1999年底，武威城区建成二层以上楼房1572幢，建筑面积440万平方米，其中住宅楼802幢，建筑面积256万平方米，人均居住面积达到10.2平方米；城区道路四通八达，东、西、南、北四大街及胜利街、民族街等主干街道均已拓宽为二至四块板道路，实现了机动车、自行车和人行道分离；道路总长度84公里，面积172万平方米，人均道路面积7平方米；城市自来水日供水能力达到3.5万立方米，日排水能力为4.5万立方米，建成联片集中供热点51处，供热面积196.5万平方米；路灯架设、园林绿化、环境卫生等市政建设和公用事业建设均得到了长足发展。城市建成区面积为15.7平方公里，为1949年2.7平方公里的5.8倍。

近年来，加快道路、给排水、环卫、供暖和公共交通设施建设，是城市的综合服务功能有了极大地提升，自2000年到2006年期间，建成了二环路、雷台东路、南环东路等17条城市主次干道，会馆巷、民富巷等17条城市巷道，建成道路面积76.45万平方米，总投资11885.3万元。建成火车站、南门、文化、文庙等广场和南入市口绿地，共计8.88万平方米，总投资8435万元。

五、市政设施

1、交通

中华人民共和国建国前，武威城内有四五十辆人力黄包车，二三十辆自行车，均为有钱人所享用。20世纪50年代，武威城内原有的人力黄包车消失，自行车逐年增加，成了人们最主要的交通工具。1963年，武威县汽车队成立，拥有汽车7辆，其中公共汽车2辆。武威城内公共汽车通车线路大什字——火车站，长2.5公里。20世纪80年代，武威城区交通大有改观。1996年民营海石公司投资公共交通事业。公交车辆由最初的8辆发展到2006年的112辆，开辟市内及市区线路8条，长110公里。市内小型出租车到2006年底已达1160辆。

20世纪70年代初期，在大什字装置了管制交通的红绿灯。20世纪80年代初建成自动控制的红绿信号灯，2000年在主要12个什字安装了电子警察，实现了交通指挥自动化。建成城市道路隔离带28公里。到2006年，城区街巷道路总长120.84公里，面积247.2平方米，人均道路面积11.47平方米。