黑山军的随军郎中因为缺少提高医术的病人，所以把弁韩当地的土著当成了试药的“小白鼠”，结果却为张燕和贾穆解决了一个难题。
当地的弁韩土著在这个时代既没有文字，又没有医术方面的经验，还处于氏族部落联盟的社会形态，族内的人生病之后，也就能围着火堆跳跳大神什么的，何曾见过针灸、手术刀、药丸、汤药等神奇的玩意。所以，当他们的病痛得到治愈之后，在土著们的眼中，这些郎中们就是神一般的存在。
有了这个不错的开始之后，定居点内的弁韩土著开始主动配合黑山军的管理，他们把孩子们集中起来，请这些有学问的郎中们在诊病之余教孩子们识字和说汉话。贾穆对于此事非常支持，还专门将郎中们集中起来开了碰头会，统一了教授当地土著所需的内容，编写了简单的教科书。
贾穆自幼便饱读四书五经，后来又经历了卧虎少年班的培养，在赵兴的言传身教之下，他对于如何用文化来控制和同化异族，有着很清晰的思想认识。贾穆给当地土著编写的简易教科书中的内容，大部分都隐含着顺从、忠诚等“有毒”的因子，只要假以时日，当地的小孩子一定会被改造成未来的顺民。
原本逃离家园的弁韩土著，大部分都去了东面的辰韩和北面的马韩地区，但也有少部分因为舍不得老婆孩子而偷偷溜回来的。他们发现族中的老弱妇孺如今竟然集中居住在原本被几个大部落所占据的平原上时，心中的疑惑可想而知。
这些弁韩的青壮，趁着夜色的掩护悄悄地溜进了临时安置区内，找到了自己的父母和孩童，在孩子们的劝说下，最终选择了留下生活。一个多月之后，原本安置了三万多人的定居点内人满为患，张燕于是命令黑山军在平原上开始筑城。
在这期间，又晋国水师的船只从东莱的成山高角出发，按照前一段时间运输船队返回所走过的航线，摸索着来到了西海岸边的大海湾内。经过陶升部五千人一个多月的建设，此时的海湾内已经有了可供船只停泊的简易码头，岸上也有了可供水手休息和补给的营房。虽然各方面的条件无法与泉州水师城和郁洲山的军港相提并论，但能在一处陌生之地如此之短的时间内完成这样的建设，也是非常难能可贵的事情。
这次从青州驶来的船队，规模不算很大，只有几艘战船护卫着十来艘运输船，但意义却影响深远，甚至可以说是划时代的。
运输船上主要搭载着青州、徐州、冀州等地的数百名富有冒险精神的年轻商人、一批农作物的种子、一批生产工具，两百只训练成型的军犬以及几位农科院的技术员。
带领这支船队的最高指挥员是徐辉，跟他一起前来的还有一名治理内政的高手，名字叫做崔琰。
崔琰在幽州渔阳郡担任太守的几年里，取得了骄人的政绩。在每年年终的官吏考评中，崔琰总能排进前五名，赵兴已经暗中把他定为下一步各州州牧的重要候选对象。
这一次，赵兴将崔琰从渔阳郡太守的位置上调至三韩半岛，其实已经有了让他将来在三韩地区出任州牧的意思。如果单单只看三韩之中的一个，他们的地盘自然没有大汉的一州之地大，但如果将其整合到一起的话，那面积可就比许多州还要大。
赵兴已经想好了，将来拿下了三韩和秽貊的地盘之后，便在半岛上设立大汉的第十五个州，名字叫做夷州。这夷州牧的位子，自然是给忠诚可靠、能力出众的崔琰留着。
崔琰和徐辉上岸之后，在陶升派出的一队护卫引导之下，经过两天的跋涉，来到了张燕驻扎的地方。
听说青州来人了，张燕和贾穆自然十分高兴，他们出营寨十里欢饮崔琰和徐辉的到来。
若是论起级别来，护****中的军长、军师与地方上的太守乃是平级，军团长则与州牧同级。所以张燕和崔琰见面之后，相互之间以平级的礼仪相待。
“季珪先生和光祖老弟不远千里蹈海而来，真乃我黑山军之幸事，还请快快入营，我与军师早已命人摆下筵席，为你们接风洗尘！”张燕热情地说道。
崔琰和徐辉也不推辞，随着张燕和贾穆的引导，大大方方地进入中军营帐。
席间，众人喝到高兴之时，张燕开口问道：“不知此次平西王委派季珪先生前来执行什么重要任务？”
崔琰回答说：“实不相瞒，此次我却是被平西王给发配到了这个蛮夷荒凉之地，今后要跟着你们一起讨生活了！”
一旁的徐辉笑着说道：“飞燕兄莫听季珪先生笑话，他这次可不是被发配而来，平西王是觉得治理未来的夷州，需要一位能力出众的文官，这才精挑细选地将他委派过来！”
张燕和贾穆都是精明之人，一听徐辉这话，便大概猜出了赵兴的用意，于是起身向崔琰敬酒。贾穆说：“我们日盼夜盼，就是希望平西王给我们委派一位得力的地方长官，今后专司负责治理此地。如今季珪先生前来，我们却是大可放心了！”
张燕也接口说道：“你们可是不知道，最近这两个月，都要把我俩愁死了。突然多了四五万当地的土著需要管理，我们现在都不敢继续向北向东推进了。”
接下来，贾穆详细地对崔琰讲述了登陆半岛以来黑山军的所作所为，当崔琰听到黑山军主动作为，修建土著定居点、教导当地人识汉字、说汉话的作法之后，频频点头。他觉得到目前为止，黑山军的行动都很出色，在没有统帅部的指示命令下达之前，能够取得这样的成绩，相当的难能可贵。
崔琰说：“此次我东渡而来，带着平西王关于平定东夷的三策，只要今后我们认真抓好落实，平定三韩和秽貊的任务一定能够早日完成！”
贾穆一听崔琰说赵兴做出了新指示，顿时来了精神，急忙说道：“到底是哪三策？还请季珪先生快快道来！”
崔琰于是回答：“平夷三策之一：釜底抽薪。将当地土著中顽抗到底之人全部捕获，然后以海船运往急需青壮劳力的内地，或是让其在矿山之中服劳役、或是让其在场坊之间做苦力，终生不得返回东夷！”
“平夷三策之二：反客为主。在各州招募贫困之家的百姓，许诺只要愿意东渡夷州，在此地定居生活，则奖励土地若干，分配生产资料和住房。同时，招募各行各业的能工巧匠前来此地发展生计。经过若干年的不停移民，最终实现汉人与当地土著混居并且汉人占优的局面。”
“平夷三策之三：关门捉贼。在所有适宜生产和居住的区域修建屯兵要塞和定居城镇，将本地土著集中起来管理，形成区块化的驻兵模式，严厉打击顽抗到底的残余死硬分子，务必做到不留一人！”
