云中郡短时间内崛起，并且能高速发展的硬核，一半在于新兴，另一半则在于皇甫恒与其麾下官员、百姓的不懈努力。
这一日，皇甫恒、陈登、荀谌、糜竺四人坐在一起。应皇甫恒的要求展开探讨，决定云中郡守府与云中郡民众的近一步走向。
这次探讨的问题很多也很深。首先陈登提出，云中郡守府各级官员的管理，呈现出一种混乱不清的状态。
皇甫恒十分清楚，也十分认同这点的重要性。你像张辽、乐进等人这样文武不分是绝对不行的！
文官就当专司经济与民生管理，武将必当以训练士卒、征战沙场为己任。绝对不能混淆一处，一锅搅马勺。
原先云中郡缺少官吏，且严重不足。这种情况你想整顿也是无人可用。但现在不同了，各县下辖官员错错有余。
皇甫恒知道是时候分清职责所在了。
于是四人研究先将此事定下。经过皇甫恒最后拍板决定，文职这一块。
荀谌专司民生与官吏审核，主管云中郡治下与百姓有关联的一切，田地、赋税及官员的俸禄。再有就是相应官员的提拔与审核。相当于户部尚书与半个吏部尚书的角色。
陈登专司刑事，主管云中郡治下与治安、审讯有关联的一切。外加整个情报系统！相当于刑部尚书这个角色与汉代版本的中情局局长。
且要求陈登派出人手，立刻着手对于鲜卑草原及乌桓的实地探查。
糜竺则是主管商业，云中郡治下一切商业买卖，全权由他处理。
其余各县文职官员都是各司其职，暂时没有什么大的变动。
当然了三人都有战时充当军师的权利。
看着皇甫恒毫不在意的将手中权利下放至三人手中。三人心里自然是感动莫名！不为别的，只为这份信任。
武职这一块。任命张辽、乐进、高顺三人为偏将军，各领所部兵马驻扎与原军营内。
张辽、乐进二人，原属县令之职被卸任，皇甫恒另外派人担任。
并且命令二人各自征兵三万，由皇甫坚寿统率驻扎在北與城，以作屯田军团。
又下达命令，要求张辽、乐进在原有的基础上，每部增加三千名骑兵。
整个云中郡的兵力，有步卒五万六，骑兵一万四。这还不算六万屯田军团，皇甫恒麾下的两千亲卫骑兵与章安麾下的五千在编郡兵。
张辽所部统率八千骑兵与三万精锐步卒。
乐进所部统率六千骑兵与两万精锐步卒。
高顺统率陷阵营八百，及五千陷阵兵团。
三人所辖马步军绝对称得上是精锐之军！士卒各个强壮彪悍，精气神十足。摩拳擦掌等待着开赴战场建功立业的那一刻！
皇甫恒也不甘示弱，将亲卫骑兵又增加了一千，共计三千人。分左右两亲卫营各一千，由张峰与管亥率领。一千近卫营，则有皇甫恒亲自率领。
这文武职责分开之后，可以说云中郡真正的步入了健康发展的路途。
那么说皇甫恒干啥？
用他自己的一句话就是。
“我哪有那么多时间管这些事？我只要任免替我管事的人就好了。”
之后荀谌又对当前形势做了分析，并且获得了三人的一致同意。
云中郡当下不宜再进，以维稳为主要。需要进入一个相对平缓的发展状态，绝不可强硬的再次上升。否则就有崩塌的可能！
这个维稳的期限大概在三年至五年左右。三人怕皇甫恒取得了如此的进展，再一时激进。
为什么？
就因为现在这些百姓还在吃的，喝的，用的还都是云中郡守府的呢。
完全没有一点自食其力的能力！最好也要等到明年秋收之后，方可一见成效。
再者说，青州迁徙于云中。几千里之遥，就气温这一块，都要适应个一年半载的。你就别说其它一应繁杂事项！
于此，皇甫恒还收留了大量的外族之人。如鲜卑，匈奴等，甚至是羌族的，西域的都跑来了。
为了不让汉室朝廷和汉帝刘宏起疑心。西域过来的人，全都上报朝廷等待着具体的安排。最后汉室朝廷给出一个结果。
交人头税！
说白了就是要钱呗？皇甫恒大手一挥，给！
郡守府对此专门下了命令，只要是真心向汉者，皆一视同仁。鼓励其与汉民杂居且通婚。
云中郡守府还出台了专项政策，意在鼓励治下百姓多生多育。
这一点，你就不说鼓励，在吃喝不愁的情况下，不造小人干什么去啊？这时代可没有那么丰富的夜生活。
同时还要求，年过双十的女儿家，若是还未有夫家或者婚书。将会有额外的赋税上缴！就是逼着你出嫁。
为了起一个带头作用，皇甫恒又将自己府邸的一部分侍女以及青州带回来的歌姬，划了划了打包都嫁给自己的亲卫。
消息一下传到各大商贾那里，都纷纷效仿。各自从府中挑选一批年龄在20上下的侍女，送到郡守府。
随后由郡守府统筹安排，嫁给那些没有家室的年轻官兵。
为了给予治下百姓更好的生活与信心。皇甫恒可是下了大力度，下了死规定！
其治下所有百姓手中的田地，一律不收取任何赋税。少府在册的土地也不收取，由云中郡守府缴纳。
但是若有人，胆敢以任何形式或者任何借口，兼并百姓手中的土地。无论你是谁，一律问斩！
皇甫恒这条命令，可不是吓唬人的！手中大刀已经斩杀十人之多。那可真是六亲不认，不论是谁，只要你敢向百姓的土地伸出贪婪的手，格杀勿论！
吓得云中郡的官员及各路商贾，见到其治下的百姓都有些害怕！
各个县府若想用地，都要核查几遍账本，再三确认土地是否为百姓所有。
一旦要是弄错了！说一句法不责众，就能了事？从县令至班头，全部杖责十下！
至于说官员想要私自用地？不可能！
凡云中郡守府所辖下属官员，一律不准有私自用地！无论你干什么？就是家里有人死了，也不允许私自用地。
为此皇甫恒专门在成乐城以南，划出一大块用地建设墓园。为官员死亡家属专用。有专人负责看守。
所有云中郡官员，可以在这里随便选一处，以作祖坟，为先人下葬。
你说太严苛了，我不干这个官了。没问题，你不干有都是人干！
为什么？
一，俸禄高！为正常汉室同级官员的三倍！每逢节假日还有俸禄补贴，且每年多发一个月的俸禄。
二，待遇好！云中郡守府统一给配备。可以说衣食住行，全部囊括在内。
不论大小官员，皆有府宅。至于马车吗？你要是觉着你配拥有一辆马车，那你就申请一下试试！
总之所有官员的一应用度，全部由郡守府统一安置。根本就不用你操心，你只需为百姓专心服务即可。
一句话。
治下百姓手中的土地，一分税收都没有。这一决定让所有人都目瞪口呆！纷纷劝阻，但没用。就两字。
不听！
没有了土地税收，郡里的财政是早晚要崩溃的！还不允许收人头税，虽然现在商业税收越来越多，但毕竟没有土地税收长久与稳妥。
皇甫恒却是没有反驳众人，这只是眼光与见识的问题。毕竟自己多了两千年的经验，只是让他们拭目以待。
等到百姓手里有钱了，自然会去消费。有消费，自然就得有商家。那么这一份税收，就由商家出了。
这种结果就是云中郡的所有百姓，对于皇甫恒有着前所未有的信任与支持！不论皇甫郡守想要做什么？他们都无条件支持！
百姓们的凝聚力空前的强大！更有皇甫恒麾下士卒向来与民不犯，使得云中郡的征兵模式也大有改变。
汉室原有的募兵、征兵制度。说白了就是拉壮丁或者是抓壮丁！毕竟一旦募兵或者征兵就表示有战事了。哪家普通百姓吃饱了撑的愿意去当兵打仗啊？
基本就是强拉硬拽，你不去立刻就是死，去了没准还能活着回来，混个一官半职的。
云中郡则不同！百姓们挣着抢着把家里的年轻汉子送来当兵！
一大部分，是他们真心想帮助皇甫恒守护住这块儿梦幻般的家园。极小部分，则是图待遇好，想要获取军功，往上爬爬。
云中郡守府兵役制度规定。
从军者，其家属每月免费领取一定数量的粮食与银钱。
若是战死疆场！
则家属一应用度由郡守府全部承担。直到长者死去，幼童成年。
并且军饷十分的高，由原先的两倍，增长至汉室同级别的三倍！且从不拖欠。
每个士卒的军饷分成均等两份，一份直接发给本人，另一份则直接发放至其家属手中。
可以说，云中郡的单一军费，是比较高的一项开支。但军队的其他用度基本都是自给自足。
你像粮草与肉食，根本不用郡守府操心。所以相应的财政补贴，只是比正常多一倍而已。
但士卒的战斗力与气势这一块，却是稳稳的居高不下！唯一美中不足的便是装备这一块。只是汉室统一配发的标准制式装备。
铁这一方面，皇甫恒始终没敢动手，更没敢伸手！这也是刘宏放心皇甫恒的一个方面。
但是心里也痒痒的很！派人暗中准备着。一旦黄巾起义爆发，各地允许私下募兵与州牧制度实施。那么自己的机会就来了！因此要提前准备一应用度。
最重要的一个环节，就是煤炭（这时期叫石墨）！这玩意女娲补天的时候就有了，西汉武帝时便用于冶铁。
最重要的是煤炭可以用来取暖，只是要注意排烟的问题，这点很好解决。
于是在上月月底，皇甫恒便发出命令。要求郡守府小批量，持续收购煤炭。一小部分用以云中郡守府的取暖。另外剩余的大部分全部运送至成阳城东北方储存。
总之云中郡的一切都在皇甫恒的安排下，按部就班的进行着。
转眼就来到九月末。
全郡都在关心着一件事！那就是蔡琰分娩。也不知是谁透漏了消息，无数的百姓自发的来到云中城外，为郡守夫人祈福，保佑主母与少主平安。
而此刻在蔡琰的产房门前，皇甫恒焦急的来回走动着。
因为蔡琰痛苦的声音，已经持续很长时间！但却还没有婴儿的啼哭之声传出。只有侍女们焦急的来回进出忙碌着。
皇甫恒有心进入看看，但都被产婆与侍女无声的阻挡在外面。急得皇甫恒是抓耳挠腮，内心烦躁！
陈嫣抱着儿子皇甫骁立在主君身后，也是一脸的急切。看着主君着急的神色，内心之中多少有几分羡慕。但也只是羡慕，不敢有其它的想法。
因为陈嫣太聪明了！她知道蔡琰大气，从不与她计较什么。若是换作别人，绝对没有她好果子吃！只要有蔡琰在，那么她就永远不会吃亏。
即便自己百般痴缠主君，身为主母的蔡琰都没有任何不愉之色！只是在两人闲聊时，笑话她无度罢了。
这也是蔡琰的手腕硬实！若是一般人真降不住陈嫣。说不定府里就得闹得鸡犬不宁！平白让皇甫恒分心。
就在皇甫恒再一次转身时，惊讶的发现在大门口立有一道人！
“师父！”
皇甫恒噔噔噔几步便至门前，倒头便拜。陈嫣也急忙赶过来施礼。
老道还是一如既往的道骨仙风。一副天塌不惊的态度，很是随意的随手一挥，皇甫恒与陈嫣便站了起来。
看了一眼陈嫣怀里的皇甫骁，点了点头。
随即剑指一指产房，沉声说到。
“为师今日只为他而来！”
言罢，几步便至产房门口。剑指斜上一指，一道符篆飞至屋顶，滴溜溜打着盘旋。随之便是一个“急”字脱口而出，符篆瞬间化作肉眼可見之光华落下！
片刻未至，屋内一声嘹亮的啼哭之声响起！
随后便是产婆惊喜的声音！
“是一名公子！”
“恭喜将军，母子平安，喜得麟儿！”
皇甫恒虽然看着师父飞符篆，有些懵逼。但此刻却是顾不得这许多。
“赏！赏！”
“那个…师父你走不走？啥时候走？”
老道气的嘴角直抽抽！一巴掌抽在皇甫恒的后脑勺上。
“你们爷俩就没有一个能让人省心的！我在这住上些日子再有，不然还要千里迢迢的往这赶！”
说着如同驱赶苍蝇一般摆手示意皇甫恒抓紧滚蛋。
嘻嘻！
“千柔，快去给师父安排住处！”
皇甫恒乐的，嘴都快咧到耳朵丫子了！心说，我滴个老神仙啊！可下给你盼来了。这回高低让你把医术留下！
随后头也不回的往蔡琰处跑去。
