上回谈到杰斐逊反对成立央行，他反对的基础来自于宪法。但汉密尔顿据理力争，竭力说服华盛顿总统和国会。他强调，宪法授权政府征收税款、借贷资金等权利，建立央行能够有效地帮助政府履行这些职能。
在汉密尔顿的敦促下，华盛顿总统于1791年签字同意成立中央银行，不久这一法律草案获得国会批准。但央行获得授权特许运营执照的有效期为20年，至1811年到期。到期之后，由国会决定是延长央行特许运营执照的期限，还是拒绝银行继续营运。
于是美国第一个央行——美国第一银行，在激烈的争议中终于成立。不过华盛顿总统在签字时加上了注解：国家银行的功能是为政府征收税款、储存联邦基金和发行货币，并将资金借贷给政府部门，同时为投资者提供资金来源，以起到资本血库的作用。
这一授权无疑使联邦的权力凌驾于州政府之上，因为在美国第一银行营运期间，任何人不得授权成立其他的联邦银行；而地方银行和跨州的银行则可以由州政府授权批准自由成立，数量不限。
虽然汉密尔顿运用宪法中隐含的权力建立了美国第一央行（总共发行2.5万股股票），但新成立的政府根本没有资金，便只能向银行贷款认购200万美元股票，所欠贷款分10年还清。而英国投资者，包括英国央行在内的外国机构却购买了1.8万股，价值约720万美元，占美国央行2/3的股份。美国政府非但无法控制央行的财政政策，还没有货币发行权。很显然，是大英帝国牢牢控制了美国央行。谁都知道借钱必须还利息。美国第一银行的债权人，包括英国央行在内的大金融机构，在银行开始营运后向美国政府讨要贷款利息了。于是，汉密尔顿想出一个绝妙的主意——征收酒精税。这一税制立刻触怒了民众，遭到了消费者的抵制。结果，华盛顿总统派出国民自卫队去征税。这一事件在美国历史上被称为“威士忌叛乱”。
自那个时候起，美国第一银行便开始向购买股票的投资者派发红利。到了1811年，美国第一银行的营运执照到期，当时正值美国第四任总统、《美国人权法》的起草者——詹姆斯·麦迪逊执政第二年。当年麦迪逊未能成功阻止央行成立，因而与汉密尔顿绝交。麦迪逊当上总统后，便自然而然任由美国第一银行的营运执照到期，而不再延续其经营权。
尽管美国第一银行不再是央行了，但银行要继续营运，红利也还继续派发着，期间只有一年红利被政府要求暂停发放，合计共派发了214年。虽然红利的金额是不对外公布的，但据最保守估计，该银行所派发的红利，是720万美元（是英国央行和英国投资者）的上百倍。大英帝国控制了美国第一银行，就等于掌控了整个美国的经济命脉，美国州政府和地方银行根本无法与之竞争，国家利益受到严重侵犯。而英帝国对新独立的美国进行的挑衅和骚扰，也从来没有停止过，阴谋和圈套一个接一个。当时英国皇家海军拦截毫无还手之力的美国商船，并威胁美国船员，要让他们到英国皇家海军中服役。总统麦迪逊为此向大英帝国提出严正抗议，但遭到了大英帝国的藐视。因此，麦迪逊发动民众，特别是中西部和南部的民众，准备应对与英国的战争。大英帝国岂能容忍美国的挑战？于是强大的英帝国在1812年向弱势的美国正式宣战。
在1812年之前，麦迪逊的政治倾向与杰斐逊是紧密相连的，直到新独立的弱势的美国陷入战争，使麦迪逊尝到了苦头，意识到缺乏央行筹集战争资金，令美国陷入窘境。由此，他深深地体会到一个强硬的中央政府的重要性，而中央政府的后盾就是中央银行。英美之间的这一仗打了三年，战争一结束，麦迪逊就立刻向国会提交关于重新建立中央银行的建议，以期筹集资金建立强大的海军和常备军，与强大的英国抗衡。
美国第二家央行——美国第二银行，就是在此背景下于1816年成立的，麦迪逊任命威廉·琼斯为银行总裁，并签署相关法律草案。但美国第二银行始终控制在英国央行手里，其规模涵盖了全美15%到20%的银行贷款，占货币流通量的40%，却按50%的储备金标准发行货币（其他银行只按10%到25%的储备金标准发行货币）。当时美国的黄金和白银储备又捉襟见肘，货币流动性严重不足，阻碍了经济增长的需要。
美国第二银行不仅受益于收取发行货币的利息，而另一方面它所制定的银行政策，又限制了美国经济的蓬勃发展。由此可以看出，大英帝国依然憎恨新独立的美国。
转眼到了1829年，时值美国第七任总统安德鲁·杰弗逊就任。杰弗逊总统出身贫寒，他意识到农民和工人的利益被第二银行所侵占，而银行又利用掌控的财政资源左右政府和国会议员，政府的权力由此被银行家控制。另外，美国第二银行更使得工商界、企业家等“精英”的财富进一步增长，从而造成穷人更穷，富人更富。
那么，杰弗逊总统到底会对美国第二银行做出怎样的行动呢？
