青城山下的上千平方公里的土地上，人口越来越多，都是来自各地的庶人（平民）或逃跑来到这里的奴隶，都跑到这里租种全真教田地，一些自发的村落也渐渐的兴建了起来，人口的增加虽然给全真教带来了不少财富，但也给全真教带了不少的麻烦，村落之间、各户之间常常在发生矛盾，给本来不多人的全真教烦不胜烦，特别外门和内门以及农事堂的弟子整天一脑袋的官司。
正在闭关的吴林听到反映后，与五位大长老商量决定在全真教所在控制的地域，建立行政管理体系，同时在外门的基础上建立一支军事力量，当然这一切都要由全真教当后盾。吴林的初步设想是在在一千平方公里的地面上建立管理机构，但此时的管理机构吴林可不知什么名称，他还要与现在的机构接轨，不能自己去想象，否则谁都不明白这些机构是什么，于是他想起了蜀王，十几年没关心老蜀王了，他来到了老蜀王的庭院，就看见老蜀王精神矍铄的站在院中，老蜀王已经八十多岁了，到了青城山后，没有了俗务加上专注修炼，还真让他的身体更加康健。看到吴林来拜访，老蜀王高兴的笑了起来，他上前拉住吴林的手说道：“掌教能来令弟子太高兴了。”
吴林用神识查看了一下老蜀王，只见他是白色光团有些向淡黄色转变，而且还很明亮，吴林看出老蜀王没有荒废修炼，就笑着说：“恭喜蜀王呀，你的身体越来越好了，说明你的修炼已有小成。”
蜀王听后大喜过望，答道：“我已经感觉出了修炼带来的身体的变化，我还要坚持下去。”
吴林说：“也不必总修炼，也要张弛有度，你可以去山上到处走走，看看，调整心态，也可以到山外转悠转悠，放松心神。”
老蜀王立即答应下来，他已经把吴林当成神一样崇敬，自然是把吴林的话当成金玉良言。吴林向老蜀王了解了这个时期的官制机构，才向蜀王告辞。
吴林回到住处，与几位大长老商量决定在全真教下设立一个郡，下面再设三个县，各县下面再设乡、乡下设村。将地面的事情管起来，郡设立郡守，并要有一支机动军事力量，人数在三百人。县要设县大夫，县大夫下面设有治安官司寇、军事官司马、管理土地官司空、管理户籍和劳役官司徒和等相应的人员，一个县不能少于两百人，分别在四个部门中任职，其中一百人要归属司马所管的军事力量。这些官吏负责管理所辖地区的留成收缴、劳役和一切事务。而县大夫、治安官司寇、军事官司马、管理土地官司空、管理户籍和劳役官司徒都要由全真教弟子担任，其他的管理人员可以在杂役中招收。其他小吏由当地招募。郡、县都要修建官府，这个建设工程由建筑堂负责。
大家又划分了一下三个县的位置，就开始由几个大长老分别负责落实。具体的其实是由外门、事务堂、建筑堂、农事堂几个部门负责。吴林还下令杂事堂负责为这些郡、县、乡、村的官员统一制做了服装，基本上都是蓝色紧身衣袍。县、郡的官员们则是黄色的。
三年后，在青城山下的平原，建立了三个城邑，城里面都建立了县衙、军营，每个城邑还都设有坊市、餐馆、馆舍（旅店）、酒楼各种店铺和住宅区。郡、县、乡、村都得进行了区域划定，官职都有了人选，而具体的还需要吴林最后的审定。
这次安排吴林决定在全真教来个大的调整，经过与十位长老的商量，重新确定了各堂、房、门、殿的长老人选，还包括一个郡、三个县的十六位官吏的人选。所有原来担任长老的筑基长老全部提升为大长老，不再担任长老之职，同时成立长老会，以后重大事项交由长老会研究决定，但是掌教对长老会的决定有否决更正的权力。退出的长老职务，将从第二代弟子中提拔担任。
长老会马一走马上任，长老会主持由梁建担任。在会上研究决定了以下任命。
执法堂堂主由萧长老担任，主要负责教内违反教规人员的执法，维护教内正常秩序。
事物堂堂主由王为长老担任，主要负责教内所有长老和弟子的俸禄发放，发布教内任务，记录教内所有人员的功德，提出奖励。负责招收弟子。
杂事堂堂主由杨士长老担任，主要负责教内房屋、物品、环境管理，还负责与世俗界庶人的物资、食物交换，保障教内的正常运行。
丹药房房主由宋洪长老担任，负责药园、丹药的炼制。
炼器坊坊主由王彦长老担任，主要负责各种工具、武器的炼制。
农事堂堂主由全顺长老担任，主要是负责粮食的种植和饲养家禽、家畜。
建筑堂堂主由陈宝长老担任，主要是负责全真教的道观、塔、亭、住宅、馆邑等建设和日常的维护。
坊市由堂主赵金长老担任，主要是负责教派所控制的地域内设立坊市、馆邑、酒店、医馆的设立和管理。
内门门主由连喜长老担任，主要是培养具备强大武力的弟子，用于保护道观和对内部进行武力管理。
外门门主由赵刚担任，主要负责培养一般武力的弟子，应对世俗界的一切敌对势力。并管理军事力量锦衣卫
膳食堂堂主由郭宏长老担任，主要是负责全教的伙食供应和食物的采购。
交流殿殿主由孙建长老担任，负责与青城山所属的郡、县的联系。同时负责教内的藏书阁管理，还负责全真道教教规、基本礼节、辈分表的培训，教授。
郡被命名为青城郡，郡守由吴雨担任，副郡守由贺虹担任。因为在所有的弟子中只有他俩人修为最高，入教后又过了七八年俩人都更加成熟，修为也都到了练气期五层，所以为了镇慑所有敌对势力，经几个大长老建议才决定由他俩人出任郡守。
三个县，一个靠近都江堰的县被命名为都江堰县、靠近蜀都的被命名为成都县、再一个是在青城山脚下，被命名为青城县。三个县大夫分别由李里、巴宏、洪涛担任。其他职务的人选也都进行了公布。
由外门组织成立的军事力量被吴林起名为：锦衣卫。而且还决定锦衣卫全部为骑兵。所有的锦衣卫都赐与小培元丹丸，所有被任命的县级官员都赐与伐毛洗髓丹丸。提高战斗能力。对乡的管理者也赐与小培元丹丸。所有人的俸禄全部由全真教支付。
吴林又委派大长老梁建和交流殿主孙建前往蜀都向蜀王室通报青城山的安排，但吴林并不想与蜀国有太多的矛盾，在通报设立管理机构时，也婉转表示可以每年予以粮食等方面一定的帮助。
