《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，在2004年元月作为中央“一号文件”下发，充分说明以胡锦涛为总书记的党中央对“三农”问题高度重视。中央“一号文件”下发半年多来，实践证明，中央提出的一系列增加农民收入的措施是英明正确的。中央“一号文件”指出，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。现阶段农民增收困难，是农业和农村的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民收入增加必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整产业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
中央“一号文件”从九个方面作了22条详细、明确、科学的规定，九个方面是：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。中央2004年“一号文件”是我们在新形势下做好“三农”工作的指路明灯。
中央“一号文件”下发后，全国掀起了贯彻落实热潮，出现了较好的效果。但是，在贯彻中央“一号文件”中，还存在一些问题。有的地方“一阵风”，只是学了一下文件就了事；有的地方没有结合当地实际，制订得力措施进行落实；有的认为体制改革、加大投入都是中央的事，地方政府无能为力；还有个别地方根本没有引起主要领导的足够重视，没有主动抓好落实。由于存在以上问题，“落实不够”的问题突出，遗留问题较多，甚至有反弹现象。《农民日报》在2004年8月18日第1版《贯彻“一号文件”不能停》的文章中，对贯彻“一号文件”不力，列举了以下事实：
乱占耕地的问题并未真正解决。国土资源部公布，全国已撤销开发区4735个，核减面积2.41万平方公里。但已退出的只占核减面积的10.85%。与此同时，有些地方又在乱占耕地，上半年全国发生土地违法案件46926起，涉及土地21689.5公顷，其中耕地13341.7公顷。
农业生产资料涨价，拿走了国家给农民减税应得的3/4。全国农业税和农林特产税减免使农民得到430亿元实惠，但农业生产资料价格平均上涨8.7%，仅此一项就使农民增加支出310亿元。一季度平均每个农民增加生产资料投入20元，其中9元为涨价因素。
农业投资仍然显少。上半年全社会固定资产投资完成26082亿元，同比增加28.6%。其中投入城市的占83.76%，同比增长31%。投入农业和农村的4238亿元，占投资总额的16.24%，同比增长17.3%。农业投资增幅低于全国平均数12.36个百分点，低于城市15个百分点。全国金融机构共发放贷款1.43万亿元，农业方面为1700亿元，为11.88%。农村资金流入城市的问题仍然没有解决。
乱收费的现象还时有发生。国家发改委公布上半年专项检查中发现涉农乱收费金额达4.57亿元，已退给农民的只有1.97亿元。一些地方还在继续向农民收取建房管理费、翻建费、孕期保健费、婚前教育费、生殖健康服务费等早已明令禁收的费用。
农民工讨要工资的难度仍然很大，还存在拖欠现象。有1/4进城务工农民子女在所在地上学的问题没有得到妥善解决，农民工的工资过低。
农民消费水平继续降低。国家统计局近日公布，全国消费率降至25年来最低点，其中农民消费率降幅最大。今年1-6月份城市消费品零售总额增加了14.7%，农村只增加9.1%，相差5.6个百分点，是近年来差距最大的。但农村物价上涨幅度却达到4.6%，比城市高1.6个百分点。
国家财政用于支农的资金有相当一部分没有用于“三农”。有的县竟用支农资金装修办公室和购买小汽车。有些地方还将国家发给农民的粮补资金抵扣了摊派款。
促进粮食增产和农民增收的任务还很大。夏粮和早稻虽比去年增产，但加起来还不到今年力争粮食增产500亿公斤的1/5，大头是秋粮，秋季又多灾，争取粮食增产的任务十分艰巨。上半年全国农民平均增加收入186元，其中95%是农产品涨价因素，只有5%是商品量增加因素。农产品价格如果下滑，增收就很困难。农民增收的门路仍然很窄，亟待拓宽。
全国农村贫困人口不但没有减少，反而增加了80万，说明扶贫任务极为艰巨。
以上事实说明，贯彻落实一号文件还有许多事要做，落实兑现要抓紧，全党对“三农”问题重视程度还需进一步提高，特别是各级领导还得下大力气、用真功夫去解决实际问题。在中国不论干任何事，关键是党委、政府一把手要重视，否则将一事无成。
当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。完成这些任务，要求我们必须按一号文件要求，进一步加强和改善党对农村工作的领导，要求各级党委和政府要进一步统一思想，深刻认识到解决“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题。不仅分管领导要直接抓，尤其是市县两级领导，更应该把主要精力放在农业和农村工作上，并体现在具体的工作部署、资金投入和干部配备上。除此之外，还要加强农村工作综合部门的建设，发挥其在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用，确保中央关于农业和农村工作的方针政策真正落到实处。
进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高执政能力，必须坚持不懈地加强农村干部的作风建设。一方面，新形势下的农村工作，出现了许多新的矛盾、新的问题。化解新矛盾，解决新问题，需要有新的思路和新的方法。要用市场经济的思路和办法解决面临的问题，决不能“穿新鞋，走老路”，一着急就又把计划经济的那一套拿出来，这样不但无济于事，还将贻害无穷。即使是长期从事农村工作的同志，也需要适应形势，更新知识，转变观念。另一方面，随着换届，一大批有朝气、有学识、有才干的年轻干部走上了农村各级领导岗位。尽快熟悉党的农村政策，了解农村实际，掌握同农民打交道的办法，增强对农民的感情，是他们面临的一项重要而紧迫的任务。因此，各级干部要深入农村，了解农村，做好调查研究，在实践中不断提高工作能力和水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。要树立科学的发展观和正确的政绩观，力戒浮夸和浮躁，不图虚功虚名，扎扎实实地做好各项工作。落实中央“一号文件”政策要细化、具体化，措施要得力，一条一条地落实，一件一件的抓，力争使农民收入有较大幅度的增长。
做好今后的农业和农村工作，意义十分重大，任务也十分艰巨。我们要以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创农业和农村工作新局面，推进“三农”问题不断地有效地得到解决。
