北京金融方面的主要职能是国家管理调控中心。金融中央监管机构“一行三会”（中国人民银行、银监会、证监会、保监会）和四大国有银行总部均设在北京，北京聚集了我国一半左右的金融资产，是不可取代的全国金融监管、宏观调控和信息发布中心。这个地位是其他任何一个城市所不可相比、不可取代的。考虑到北京现状，经济的进一步发展和扩张受到城市空间、环境的巨大制约，有些金融运作职能要逐步向天津和河北一些城市转移。北京经过多年的建设，经济和金融功能已经有很大的规模，在金融运作方面具有了很大的实力，这是一个现实，也是很大的财富，不可能像首钢搬迁那样，一下子全部搬迁到外地，北京也不可能完全像华盛顿那样，只是承载全国政治中心和文化中心功能，但北京的经济和金融功能要加以限制，有些进行逐步调整，特别是不能再无限扩张和发展。
天津是传统的中国北方经济中心和金融中心，改革开放以来成为一个与北方经济中心相适应的北方金融运作中心和现代金融先行先试的创新基地。天津有纳入国家发展战略的天津滨海新区，一大批金融企业在快速发展，在融资租赁、产业基金等很多现代金融的创新方面势头很好，金融发展既有迫切需求，也有很好的基础和空间，充满了巨大的生机与活力，潜力巨大，有能力承接一部分不便在北京发展的金融业，也方便先行先试与国际金融接轨的金融创新产业。在敏感的利率、汇率改革等方面，在建设离岸金融方面，在发展民营银行方面，在发展互联网金融方面，可以放开更大的步子，摸索一套经验和做法，为京津冀金融大发展作贡献。如果在天津创建三板市场，就会成为支持京津冀科技产业发展的强大动力。
河北是京津直接的金融市场腹地，金融资源相对薄弱，但潜力巨大。河北是经济大省、资源大省和人口大省，资源丰富，重化工业特别是钢铁工业集中。经济发展和社会进步特别需要加大金融的支持，是金融服务的很大市场。分布在京津周围的河北若干城市，可以形成各有特点的配套城市，在辽阔的城乡形成星罗棋布的金融网络。河北在金融的重新布局和金融市场的开发利用方面，有着巨大的发展空间。北京、天津与河北在金融资源上有很大的梯度性和互补性。要扬长避短、错位发展、相得益彰、互利共赢。
京津冀金融一体化，就是要构成一个分工合理、资源互补、梯度发展、协调统一、运转灵活的现代金融综合体系。这既可以促进京津遵循城市定位更好更快发展，又能促进河北经济起飞，合作一定会共赢。金融一体化不是要杀富济贫、简单搬迁，而是要各得其所，共富共强，都取得更合理更快更好发展。金融一体化一定要惠及各地区，特别是京津冀金融资源相对缺少的广大中小城市和农村，增加金融发展与创新的整体实力和极大活力。
（三）联合形成一个具有巨大凝聚力与创新力的京津金融中心。从区域的金融合作与发展来看，“珠三角”同“长三角”都比京津冀搞得好，一个重要原因，是分别有国际金融中心香港和上海。北京与天津的金融业虽然都很有实力和特点，但与香港、上海相比，有很大的差距。如果两个城市打破行政壁垒，把金融产业联合为一体，实行同城化发展，进行一体化的调整、改组和创新，就会形成巨大合力，追赶香港和上海，成为全国和世界性的京津金融中心。北京和天津仅相距一百余公里，在交通、产业和社会发展等方面正在推进实现同城化，如果在金融方面加快同城化发展步伐，两地优势相加，就会形成新的巨大优势，就会极大地增强吸引力、凝聚力和创新力，努力打造一个新的很有特点的国际金融中心。
（四）使经济血液打破隶属关系顺畅流动起来。习近平总书记在讲到京津冀协同发展战略时，强调要打破自家“一亩三分地”的思维定式。在现代市场经济国家，金融是没有国界的，更没有州界、区界，金融业的发展多是跨区域和跨国集团，受行政束缚很小。受我国长期计划经济体制影响，金融的行政隶属关系制约很强，地域性很强。除了各地办的银行之外，就是国家的几大银行，也受行政束缚很大。金融体制在横向和纵向都受到很多制约。改革开放以来，情况发生了很大变化。但行政的束缚还是很大，现代金融市场体系还没有完全建立起来。现在需要在京津冀区域，进一步加快市场化步伐，打破行政壁垒，省、地、市、县和金融企业考虑问题，都要跳出自己的一亩三分地。京津冀地区资金分布极端不平衡，区域资金回报率和成本差异也非常大，现有金融业管理模式严重阻碍了金融资本的快速流动，削弱了金融资本对经济发展的输血功能。京津冀金融一体化，本质上就是要实现要素的充分流动与融合，在资本要素市场等方面互联互通。随着京津冀经济一体化程度的推进和发展，各类市场主体对信贷资金、金融信息、金融人才等要素的跨地区流动和高效率配置提出了新的更多需求，对金融基础设施、金融市场融合、金融产品创新等提出了更高的要求。京津冀的金融市场、金融机构、金融产品等等，要构成一个种类、数量足够丰富的完整的服务链和网络，使已有的金融资源更好地流动起来，显著提高资源配置效率。
（五）对现有的金融资源统筹进行优化整合。推进京津冀资金融合与协作，理顺三地金融产业发展链条，形成区域内产业分工布局和上下联动机制，对产业规划不搞同构性、同质性发展。将京津冀三个区域的原有金融优势产业，优化整合，作用发挥到极致。要并购、调整处理好劣势产业。重点推动京津冀金融产业链发展，打造增量，优化存量，推动产业转移有序发展。要使京津冀现有金融优质资源为全区域服务。在金融产业发展方面，立足确保金融关系的顺利连接，探索建立一个简便、快捷，服务于产业转移的金融综合试验区。加强在金融要素市场和金融服务体系上的合作，推进区域范围内的金融创新合作。
（六）大力发展京津冀金融联合集团。要打破行政隶属关系界限，用经济办法建立跨地区、跨所有制、规模不同、特点各异的金融联合集团。特别要努力形成一些大的金融集团。有些在区域范围内兼并、整合，有些在全国范围内辐射、发展，有些要逐步跨出国界，形成大规模的金融集团。
（七）增强三地现有金融机构的联合。属于地方设立和管理的渤海银行、天津银行、北京银行、河北银行等，要在京津冀全区域设点，并且逐步实行同城化待遇。国家工行、农行、建行、中行等设在三地的银行，也逐步实行同城化、一卡通。三地的交通、社保、卫生、旅游等方面发行的一卡通，都要努力创造条件，逐步改为京津冀全区域一卡通。建立服务于三地的金融后台服务。加强对全区域金融人才的集中教育培训，建立金融人才的交流基地。2005年河北省建立了京津廊跨区票据自动清分系统，推出冀（廊坊）新版支票，在北京、天津、廊坊、唐山、沧州、涿州等地实现大同城，使资金结算时间由原来的四天缩短为两天，相当于每年为廊坊经济发展多注入资金数十亿元。要推进信贷一体化，近几年廊坊连续举办多届经济金融恳谈会，邀请京津冀三地多家中外资银行前去考察项目，争取多方资金对本地经济的支持。
（八）加强京津冀三地人民银行和其他金融监管部门之间的合作。设在三地的人民银行和银监会、证监会、保监会，按照国家要求，实行统一管理，制定统一的监管政策。建立良好的京津冀金融生态，加强在打击非法集资等方面的合作，推进联合信用体系建设，改善金融服务发展环境。
（九）建立京津冀协同发展基金。在保持现有各地财政体制不变的情况下，国家财政可以把准备给予京津冀协同发展的支持资金，再加上用于地区转移支付和扶贫、环境治理、公共事业、生态建设等多种资金，统一集中为京津冀协调发展基金。关系理顺后，京津冀三地也可以按不同的比例缴纳一定费用，作为基金具有不同权利的股东之一。还可以通过其他多种渠道，不断筹集资金，把京津冀协同发展基金搞大。基金成立理事会，通过运作，不断做大做强，形成规模，成为支持区域协同发展的调节器。时机成熟时变基金为区域协同开发银行，是一种类似于世行和亚行的地区性政策银行。基金和银行主要通过低息贷款、贴息贷款等方式，对京津冀区域交通、基础设施、能源改善、产业调整、资源整合、环境保护、生态建设、扶贫解困等涉及全区域发展的重大问题，以经济方式给予支持。
* 本文发表于《当代中国问题研究》2014年第2期。
