沿海发达地区如何实现从传统农业向现代农业的转变？党的十届三中全会《决定》指出，在家庭承包经营基础上，实施农业产业化经营，“能够有效解决千家万户农民进入市场，运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。”实施农业产业化中，政府必须承担着启动、推进农业产业化的职能，即规划、领导、协调、监督和服务农业的职能。为此，乡镇政府及其人员应树立现代农业的观念，充分发挥乡镇政府驾驭农业现代化的能力，在农村产业化进程中起到积极的“引导”、“服务”作用。譬如：宁波市江北区洪塘镇、慈城镇依据处于城郊的区位、地理特征和经济现状，提出了建立现代化农业园区规划。目前，全区已基本建成了“田成块、渠成网、村成行、路贯通、机配套”的农业园区5个，受益面积4830亩。
其中，占地1590亩的洪塘现代化农业园区，已实现农田园林化、作业机械化、布局区域化、服务社会化、管理科学化、经营规模化和农民知识化的目标，具有良好的经济、生态、休闲和社会功能，率先成为现代化农业的典范。
为强化政府服务于农业现代化职能，宁波市各乡镇以市场为导向，以科技和教育为依托，优化农业产业结构，推进农业产业化经营。调整农业经济结构，首先，要正确处理稳定发展粮食生产和积极发展多种经营的关系。为此，必须保持现有粮食生产的能力，主攻单产、稳定总产、提高粮食品质，确保粮食供需的基本平衡，同时保持一定的弹性结构，使种粮农民获得更高的经济效益。通过加快农业、农村经济结构调整步伐，不断提高农村经济增长的质量和效益。其次，要把科教兴农作为农业发展和调整农业结构的根本途径。加快实施“种子工程”，引进国内外农、牧、水产业的优良品种和先进生产技术，继续大力推广新型适用农机，提高农民素质。加强农业科研机构和基层农技队伍建设，健全科研、推广网络。大规模推广良种，大规模改土改地，大规模推广先进栽培技术，大规模推行机构作业和大规模培训农民。下一步，宁波市推进农业产业化进程将在加强农产品基地建设，大力培育农业龙头企业的同时，把着力点放在引导龙头企业与农户结成经济利益共同体即建立合理的利益分配机制上，推动我市农业产业化的健康发展，使农业产业化真正成为带动农民致富的有效载体。此外，加强农业基础设施建设，抓好标准海塘建设、水库建设、农田水利建设，这对乡镇政府强化服务农业职能，实现宁波农业的可持续发展，同样是十分重要的。
（二）加强小城镇建设，推进农村经济、社会全面发展
改革开放以来，宁波市农村城镇化步伐大大加快，小城镇如雨后春笋，遍地开花。小城镇已成为宁波经济特别是农村经济的一个重要增长点，对推动宁波经济快速发展起到了巨大推动作用……目前，宁波市已逐步形成以中心城市——副中心城市——重点镇——一般集镇——中心村为主轴，交通便捷、通讯顺畅的新型城镇体系。
加强小城镇建设，重要的是深化综合改革，转变政府职能，建立起小城镇自我发展新体系、新机制。譬如，宁波市江北区慈城镇是浙江省历史文化名镇。目前建城区面积3.6平方公里，常住人口3.1万，是宁波江北区西部的经济、文化和商品集散中心。1998年3月该镇被列入浙江省小城镇综合改革试点镇，给千年古镇带来了新的机遇。在小城镇改革试点中，镇党委、政府深化改革，总揽全局，转变政策职能，积极探索小城镇发展的新模式。
一是以建议多元化投融资体制为目标，多方汇集小城镇建设资金。资金是当前乡镇建设过程中的一种稀缺性要素。多元化筹集小城镇建设资金，改革投融资体制是小城镇建设与发展的主要途径。慈城镇自列入小城镇综合改革试点镇以来，积极探索投融资渠道。一是向上争取。根据建设项目，镇党委、政府采取早准备，早上报等办法，积极向上级对口部门争取建设资金。二是向外引进。譬如，充分发挥慈城籍海内外人士关心、支持家乡建设的热情，积极引进建设投资，总计达2000多万元。三是向内挖潜。镇财政在基本确保机构正常运作资金基础上，集中所有的资金投入于城镇建设之中。四是受益出资，即“谁投资、谁所有、谁受益”。譬如，在新建一所小学中，镇要求受益各村在建设中给予财力、物力支持。五是滚动发展。按照边建设、边产出原则，把产出中获得的资金，用于城镇再建设，搞滚动发展。六是政策效应。即用活、用足、用好小城镇综合改革优惠政策，想方设法吸引外资，将政策变为建设动力，变为建设资金。1998年慈城镇共投入建设资金6700万元，城镇面貌发生明显变化，综合配套功能得到增强。
二是乡镇行政职能突出“管理”和“服务”。慈城镇在综合改革试点中，按照“小政府、大社会”的要求深化乡镇政府管理体制改革，转化政府职能，彻底改变以前乡镇政府管得太多、管得太细、又管不太好的状况，努力促进小城镇政府从单一的行政管理到行政、法律、经济综合的管理方面转变。他们将小城镇的行政职能明确为：规划管理和社会公共服务，主要管理城镇建设规划、社会治安、环境保护等，为辖区内的居民和企业提供公共服务，创造良好的居住环境和投资环境。他们善于运用市场经济的手段做好各项工作，大胆改变以前政府大包大揽的做法，努力向市场化、产业化、社会化方向转变。为加大乡镇企业所有制改革，采用拍卖、租赁、转让、合作等多种形式，努力形成适合市场经济发展需要的多种所有制结构，以所有制的调整带动经济结构的优化和产业升级，使小城镇的经济发展充满活力。同时，通过深化户籍制度、财政制度、社保制度等改革，努力为小城镇的发展创造良好的体制环境。
（三）规范行政行为，强化监管功能
从法制上规范行政行为，是乡镇政府依法行政，保护农民利益的核心。乡镇政府必须树立依法行政的观念，认真推行执法责任制，对任何损害农民利益的各种违法行为给予严厉打击和惩罚。否则，各种歪风难以真正被遏止，减轻农民负担，保护农民利益就是一句空话。规范乡镇行政行为的内容包括：
1.科学规范各类许可、审批、登记行为，简化办事程序，按照现代管理科学和廉政建设的要求，逐步推行接件、办件及督办分离制度。
2.严格规范各类行政事业性收费，建立收费项目分开制度，推行征费机关与收款单位分离制度，杜绝因部门利益乱收费现象。
3.规范行政处罚行为，不得随意对生产、经营场所进行检查，更不能以检查为名索、拿、卡、要，谋取不正当利益，并加强罚没收入管理，实行行政权力与经济利益脱钩、罚缴分离及收支两条线制度。
（4）规范办公服务程序和行为，提高办事效率。行政机关均应设置公开电话，工作人员实行挂牌办公，并制作“办事指南”，准确标明办公地点、主要职责、办事程序、所需资料、办事时限、收费标准、责任人员、联系电话等内容，凡办事人所报资料符合办事机关所提供的“办事指南”要求的，办事机关不能拒绝或超时限办理。转变乡镇政府职能，实现精兵简政，走农业社会化服务之路，还应当包括：
一构筑“方便、安全、有效”的社会经济中介服务组织，将乡镇政府中服务性、经营性职能转移给社会中介组织或经济实体，将乡镇的“七站八所”等事业单位，分类合并为各种类型的服务中心或经济实体，使管理、开发、经营、服务统一起来，这样既有利于经济交往的公平、公开、公正，又能维护当事人合法权益，也有利于实现乡镇政府职能转变和精兵简政。
一提倡国家、集体、个人创办或兴办农业社会化服务，提倡农民在自愿的基础上，发展民间合作性质的服务组织，并动员和鼓励社会各方面兴农、支农和为农服务，建立有效的农业社会服务体系。
一按照党的十五届三中全会对建设高素质的农村基层干部队伍的要求，加强素质教育，精干队伍，优化结构，提高素质，规范管理，加强监督，增强活力，努力培养和造就一支政治坚定、锐意进取、无私奉献、作风民主、办事公道、廉洁奉公、勤政为民、群众拥护的乡镇领导干部队伍。
一加强基层民主政治建设，改进乡镇选举方式，充分体现主权在民原则，使直选从村开始逐渐向乡镇发展，这对于重组精简、高效、法制、开放的乡镇政府职能体系，同样是十分重要的。
（作者单位：宁波市行政学院行政管理教研室本课题组成员：姜建蓉、张荣昌、邱聪江、苏刚之、何频；执笔：张荣昌）
吉林省榆树市强化政府服务功能调查
王健
县级经济是社会经济长期自然形成的区域性经济，是国家经济运行中实行宏观调控的基础。要解决农村经济发展中存在的一些矛盾和问题，最关键的问题是解决好在市场经济条件下加强和改善县级行政管理职能与促进农业现代化的关系问题。
对此，吉林省榆树市（县）政府立足本地实际，不断强化服务功能，拉动产业结构优化升级，走出了一条在市场经济条件下促进农业现代化的成功之路。
一、巨大的变化
榆树市地处东北松辽平原腹地，幅员面积4722平方公里，现有耕地29万公顷，人口121万，其中农业人口104万，是全国著名的农业大县。党的十一届三中全会以来，榆树市发生了天翻地覆的变化，仅以1978和1998两个年份相比较，全市粮食总产由8.8亿公斤猛增到23.56亿公斤；农业总收入由5亿元上升到53.5亿元；农民纯收入由71元提高到2850元。
近年来全市在粮食生产、农业产业化、乡镇企业、畜牧业发展、多种经营和江河治理等30个左右项目上都获得了省级以上先进荣誉。到1997年底全市38个乡镇的388村都已达到了小康标准。到1998年全市综合经济实力和地方财政收入连续4年位居全省41个县（市）的前3名之内。他们在实现从传统农业向现代化农业的转变过程中广泛应用现代先进科学技术，使农业生产由经验转向科学；在农业生产中广泛应用现代工业提供的劳动资料，使农业由使用人力手工工具和畜力农具为主的传统生产方式转变为使用机器的机械化生产方式；在农业生产中比较广泛应用现代管理科学技术，包括计算机信息技术的应用，使农业生产经营向专业化、区域化、商品化、社会化的市场经济形态转化，逐渐形成贸农一体化的企业组织和比较完善的市场体系；并开始用现代生实手段和现实方式组织农业生产，朝可持续农业方面发展。开始向农业现代化迈出了重要一步。实践证明，加强和改善县级政府行政管理职能，特别是强化服务功能，对地区经济发展具有十分重要的作用。
二、有益的经验
榆树市政府的实践告诉我们，在市场经济条件下，加快农村经济的发展，促进农业现代化，县级政府搞好服务是关键。
多年来，他们围绕促进农业现代化这个主题不断强化服务功能突出抓了以下几方面的工作。
（一）强化市场经济意识，转变思维方式和工作方法
在市场经济条件下，政府已不可能采用行政手段去约束每一个劳动者的生产经营行为，计划经济时期行政命令式的工作方法已经不能适应新形势的要求。基于这个认识，榆树市政府适应新的发展形势，不断更新观念，努力实现思维方式和工作方式的转变。在思维方式上，由计划经济时期的顺向思维即先抓生产，后抓流通，转变为市场经济条件下的逆向思维，即无论何种经济活动的成败，最终都取决于市场的检验。因此，开拓市场，搞活流通，是经济发展的生命线，无论是上龙头企业，还是建设农副产品基地，都首先把市场搞明白，通过开拓市场，然后再决定生产什么，生产多少，走以销定产，以销促产，以销活产的路子。在工作方式上，由计划经济时期行政命令型转变为服务指导型，尊重群众的首创精神，注意深入实际，调查研究，认真总结扶持群众中涌现出来的新事物，以典型示范教育引导群众。为了加快实现两个转变，他们要求各乡镇政府和站办所转变职能，结合政府职能和站办所的业务特长主动为农户发展经济提供服务。并通过组织村、镇两级的干部出外参观，解放思想，开阔视野。使干部群众的思想观念发生了深刻变化，市场经济意识显著增强。无论养猪养鸡、种菜都注意研究市场，在全市范围内形成了干部抓市场，群众闯市场的热潮。
（二）调整产业结构，实现区域经济健康发展
榆树市政府坚持以市场为导向，以资源为依托，以效益为中心，引导农民在产业发展上实行区域化布局，专业化生产。
