进行修订完善。2006年8月开始，杭州市、扬州市、深圳市等城市的数字化城管系统通过建设部验收。2007年4月，重庆市万州区，黑龙江省哈尔滨市，沈阳市铁西区，吉林省松原市、白山市、珲春市，山东省青岛市、临沂市，江苏省昆山市、张家港市、吴江市，安徽省合肥市、黄山市、淮北市、芜湖市、铜陵市，福建省厦门市，湖南省长沙市，广东省广州市，海南省海口市，陕西省宝鸡市、兴平市，甘肃省白银市白银区，新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市等24个城市（区）被建设部列入数字化城市管理第三批试点城市（城区）。
（第三章 电子政务发展现状与对策
20世纪90年代以来，随着信息技术、特别是网络技术的发展，发展电子政务成为各国普遍关注的问题。电子政务发展程度已经成为世界新一轮公共行政管理改革的重点，成为衡量一个国家及城市竞争力水平的重要标志。近年来，我国政务电子化建设不断加快，发展电子政务已经成为促进我国经济和社会发展的强大动力。本章从国外电子政务发展的状况出发，论述了我国电子政务发展的现状和对策。
（第一节 国外电子政务发展状况
一、国外电子政务发展的特征
目前，除少数国家以外，大多数国家的电子政务处于起步阶段，各国发展电子政务的目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，电子政务的出发点基本上都是以满足本国人民对政府经济、社会服务等要求。从当前国外电子政务发展的情况看，有下面几个比较明显的特点。
1．领导人的政治意愿与电子政务建设相结合
电子政务是政府管理方式的革命，它不仅意味着具有生产力性质的政府管理工具的创新，而且从根本上改变了政府管理结构和管理方式。电子政务的发展已经引发传统体制的变革，一些电子政务发展较快的国家大多首先源于国家或政府领导人敏锐的洞察力，强烈的政治意愿和有力的领导，越来越多的国家政府领导人已经认识到电子政务是治国不可缺少的工具，认识到了电子政务对于国家生存和发展的重要性，从政治上确定了电子政务目标，并勾画出应实现的蓝图。同时，也落实了相应的实雄部门和所需的资源。其中，特别重要的是明确地定义电子政务的目标，以及通过做哪些事情或完成哪些项目来达到这些目标。电子政务已经不是一个概念和一种技术，而是一个庞大的系统工程，政治意愿和信息技术的结合，造成了新的政府组织形式。
2．将管理技术运用于公众服务
客户关系管理技术是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式以留住客户、扩大市场占有率的技术。现在，这种技术也开始用于电子政务之中，帮助政府建立与其“客户”（企业和居民）的关系。由于发达国家一般都是民选政府，必须体现民意，按照公众的意向设计政府的电子政务系统，建立新的、更好的政府与企业、政府与公民的关系。新加坡政府的电子公民( eCitizen)网站就是按照一个居民由出生到人殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的，充分体现了以居民为中心的政府服务思想。
3．门户网站成为主要趋势
政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入政府所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务，这种门户网站对用户来说非常方便。这种通过门户网站形成的用户与政府的互动，使政府纵横交错的官僚结构不见了。用户只要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理，根本不需要知道在这件事情完成的过程中，他与哪些政府部门、哪些政府官员打过交道。这种通过门户网站实现用户与政府互动的形式，为政府形态由工业社会向信息社会过渡提供了条件。正因为如此，各国都加快发展政府门户网站。2008年联合国192个成员国里，只有3个没有政府网站。在欧洲、北美及新加坡等一些工业化国家，电子政务实现了互动性甚至事务性的服务，许多国家都建立了“一站式”的门户网。经济合作与发展组织( OECD)成员国大多建立了单一的门户网站，英国与新加坡还采用了用户ID进入系统。
二、国外电子政务建设的基本经验
1．以政府业务流为主线发展电子政务
以政府的业务流为主线就是根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重组。以政府业务流为主线发展电子政务，实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流先开发出来，实现电子化和数字化。然后根据先后秩序按部就班地完成。那些在信息化时代被淘汰的部门必须转变职能或调整机构。
2．遵循审慎规划，小步快走的发展战略
发达国家的经验表明，电子政务的发展必须遵循“审慎规划，小步快走”的发展战略。目前，全球对于信息系统工程建设的一个共识是：想得要大，起步要小，扩展要快。因为电子政务属于资金和技术密集型部门，对项目管理的要求比较高，加上信息技术本身发展快、新的设备和技术手段不断更新，因此，在电子政务建设中，一步到位、一揽子的解决方案是不切实际的。
“审慎规划”就是根据实际情况以及对信息技术发展的预期，审慎地确定电子政务长远发展目标，然后建立政府的业务模型，确立信息化目标。“小步快走”是要以小的项目、以容易实现的项目、效果明显的项目起步，在取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。通过系统发展，实现整个电子政务发展目标。
3．确立电子政务发展优先级
电子政务要取得成功必须确立优先级。从实践来看，世界各国几乎无一例外地以电子税务作为电子政务的启动工程或第一优先项目。因为，电子税务不仅大大提高了政府税收的有效性和效率，而且有效地提高了社会的完税率。此外，电子税务还可以建立全社会最复杂的档案系统。因此，电子税务是当前国际上最复杂、最成熟的电子政务应用系统。开展电子政务可能有很多不同的具体目标，如改进对公众的服务、提高政府机构的效率、加强市场监管、改进优先的经济部门、改进弱势群体的生活质量、提高政府的管理水平和扩大公众的参与等。电子政务必须对这些目标有一个先后完成顺序，政府优先发展什么取决于一个社会具备的具体条件及其想实现的目标。从目前世界各国电子政务发展的情况来看，大致可以从3个角度来考虑电子政务发展的优先级问题，即经济效益，社会效益和政府自身建设。
(1)从经济效益出发的优先级设定
有明显经济效益的政府信息系统不但可以帮助政府改进对企业和居民的服务，方便企业和居民，而且可以帮助政府增加收入或外来投资，从而有可能为电子政务的发展再积累和提供资金。我国的金关工程和金税工程的成功是这类项目的典型例子。
(2)从社会效益出发的优先级设定
社会效益比较明显的电子政务项目包括：面向居民的各种服务系统，如出生、死亡、婚姻、迁徙等；居民身份证、护照发放系统；自行车、汽车执照和驾照发放系统；社会保障系统，如失业补贴发放、求职援助；街道的各种服务和管理系统；土地和住房的注册登记系统；公共教育和文化系统；医疗与保健系统；环境保护和环境信息系统等。这些项目经济效益虽然未必明显，却可以使老百姓感到生活安全、安定，政府的服务方便、有效，居民能够充分地利用信息和知识提高自身的各种能力。因而，这类项目可以促进社会政治、经济发展，使老百姓支持政府，保持社会的稳定和公共安全，为政府争取更多的政治支持。
(3)从政府自身建设出发的优先级设定
政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本。从政府自身建设出发的优先级设定，一是提高政府核心业务运行的有效性和效率，如国防、安全、情报系统，首脑机关（党中央、国务院等）的各种监控系统，各种公文流动管理系统，内部通信系统，决策信息系统，信息与知识管理系统等；二是增加政府的透明度和反腐倡廉，如各种内部财务管理系统、人事管理系统、电子采购系统、政府工程招、投标系统等；三是政府信息资源的开发，如各种法律信息系统、政令信息系统、文件管理系统、档案管理系统等。
4．强调规范化和标准化
信息化建设必须有标准化的支持，以确保其技术上协调一致和整体效能的实现。规范化和标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的保证。它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此协同提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。除了信息系统建设中极为重要的数据标准、技术标准及安全标准之外，还需要特别重视电子政务应用系统的标准化问题。各国政府一般都按照标准化和规范化要求，实现各级政府之间、部门之间的各种系统兼容和信息资源共享。要实现电子政务的标准化，关键是政府业务过程的规范化及数据模型标准化。因此，各国政府主管部门都下大力气促进本部门电子政务的关键“零部件”的标准化和规范化，并以此推动本部门管理向规范化和标准化靠拢。
国外电子政务标准化和规范化一般都通过技术政策来引导和推进，有些则依赖于市场的作用，让市场占有份额大的产品成为事实上的标准或规范。为此，有些国家采取公开招、投标的方式，将主要的政府信息系统要素分包或统包给合格的企业。在系统原型开发出来以后，通过鉴定和评估，形成该类系统解决方案的国家标准或试用标准，以不同的规模和价格向全国各级政府部门提供成套的硬件和软件系统，并开展培训和推广应用。系统建成之后的升级和维护，也由该系统的承包企业负责。
5．政府和企业紧密合作
国外的电子政务建设过程中，各国政府都十分重视政府与企业形成某种合作伙伴关系。其特点如下。
1)在政府信息系统的建设中，融资的渠道很多，政府没有钱也一样可以办事。
不仅政府与企业的伙伴关系具有很大的潜力，居民也是电子政务的一个“财源”。设计得好，可以做到政府、企业、居民三赢。
2)政府和企业在电子政务的发展中各有自己的角色。政府的职责是完成法律赋予政府的职能，政府擅长的是政府自身的业务，信息系统的开发是企业的专长。因此，在电子政务发展中，政府的任务是提出对信息系统的要求，而不是建立一支队伍去搞系统开发，这样才能做到扬长避短。
6．加强电子政务的安全管理
由于不同的电子政务应用系统对安全的要求不同，因此，不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。必须根据系统要求决定安全系数，根据系统的实际应用情况，考虑安全、成本、效率三者的权重，并求得适度的平衡。
国外对什么系统需要专网，什么系统不需要专网；什么系统需要加密措施，什么系统不需要加密措施都有专门的规定。安全评估一般从政治上、经济上、技术上回答系统中的信息究竟有多重要，在安全上究竟受到哪些潜在的威胁，这些威胁有多严重，信息或系统受到侵害将造成什么后果，对这些后果进行补救的代价是什么等。正因为有以上的评估系统，才保证了电子政务的安全运行。
在安全评估的基础上产生政府电子政务安全政策。包括政府信息系统安全等级的分类，与安全等级相应的安全措施的要求，对参与系统开发和运行的企业（特别是外企）的要求、限制和约束，系统安全的审计，安全问题的报告制度和程序，紧急情况的处理和应急措施等，并制订具体的，对每一个安全等级的政府信息系统的安全标准，包括硬件、软件、人员系统的安全，运行的规范及系统的物理安全等。有了这个标准，每一个政府信息系统只要“对号入座”，参照标准执行即可。政府的电子政务系统还要接受有关部门的安全审计，以确保政府的安全政策和安全标准得到落实。
三、国外电子政务发展前列国家简介
1．世界各国电子政务发展状态
联合国经济和社会事务部发布的2008年度全球电子政务调查报告显示，从地区看，全球5大洲电子政务发展水平不一。就电子政务的整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平从国家排名看，北欧国家电子政务发展水平较高，瑞典超越美国跃居世界第一，丹麦和挪威分别居第二、第三位。在2005年度全球电子政务调查报告中，美国的电子政务发展水平全球排名第一，现降至第四位。排在前35名的国家中，欧洲国家约占70%，亚洲国家约占20 010，没有一个国家来自非洲、中美洲、中亚、南美和南亚等发展中国家相对集中的地区。由于电子政务对基础设施，如宽带建设和开发面向公民服务的电子政务应用的投入要求较高，欧洲国家对此进行了大量投资，因而取得了成功。很多发展中国家由于预算紧张，需要把资金用于解决医疗、教育和就业等其他更加紧迫的社会问题，因此电子政务建设相对滞后。
从电子政务的公民参与程度看，全球5大洲排名与其电子政务发展状况排名一致，欧洲依然占明显优势。就国家排名而言．美国凭借在电子信息和电子咨询方面的优势居世界首位，韩国因在电子咨询方面的突出表现排名第二。中国从2005年度报告中的第32位跃至第21位。
电子政务从20世纪90年代开始逐步兴起，目前正面临着阶段性转变，即从以开发电子服务为重点的第一阶段向以整体治理为重点的第二阶段的转变。在转变过程中，各国政府部门之间的协调一致越来越重要，因而要求各国政府逐步把电子政务的开发重点从单纯的应用转向政府服务的整合与协调上来。在电子政务的整体治理方面，全球总体进展不大，绝大多数国家仍处于开发和运用阶段，只有少数几个国家在整合电子政务资源方面进行了必要的投资。
