7．保持对重要农产品的国营贸易、指定经营和国家定价
根据中国入世议定书的规定，我国保留了对粮食、棉花、植物油、食糖和烟草等关系国计民生的大宗商品的进口实行国有贸易管理的权利；保留了对大米、玉米、大豆、丝、棉花等商品的出口实行国有贸易管理的权利；保留了对重要农产品实施国家定价和政府指导价的权利。其中，对烟草实行国家定价；对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆、植物油、蚕茧、棉花等实行政府指导价。指定经营的农产品主要包括天然橡胶、木材、羊毛等，并承诺在加人WTO后3年内放开。
二、加入WTO对农业发展的影响
加人WTO后对农业发展从总体上讲机遇与挑战并存，有利也有弊，但利大于弊，具体影响有：
（一）积极影响
1．有助于各级政府管理部门改变思维方式，促进职能转变，增强市场经济及法制观念，从而深化我国农业宏观管理体制和生产经营体制
WTO是建立在完善的市场经济体制和法制轨道的基础之上。我国经过二十多年的市场化改革，虽然已取得了巨大的成绩，但计划经济的影响仍然根深蒂固。加入WTO必须全面理解和遵循WTO的规则，这有助于人们更好地解放思想，树立市场经济和法制观念，更好地运用市场机制和法制手段解决经济生活中的问题。我国的农业和农村经济还比较落后，长期的城乡分割体制还没有被彻底打破，农业宏观管理体制及农业生产经营体制仍须进一步改革。在WTO挑战的压力下，会促使我们下决心去改变这些，促进农业、农村经济发展，提升农产品的国际竞争力。
2．为我国提供了一个相对稳定的、有利的国际农产品贸易环境，并使我国获得了参与制定国际农业贸易新规则的主动权
过去，由于中国不是世界贸易组织的成员国，我国许多在国际市场上具有明显竞争优势的农产品，比如畜禽、水产、果菜、园艺等时常会遇到国际农产品市场贸易保护主义的不公平待遇，一些国家采取关税或非关税的措施阻碍我国农产品的出口。当发生贸易纠纷和摩擦时，也不能利用世界贸易组织的争端解决机制，维护基本权益，减少不应有的损失。加入WTO，可以使我国取得大多数成员方的无条件最惠国待遇及发展中国家的优惠待遇，并分享世界贸易组织各成员方在开放贸易、降低关税方面带来的好处。加入WTO还使得中国拥有参与制定国际农业产品贸易新规则的主动权和发言权，以维护中国的正当权益，为中国农产品贸易和农业国际化创造有利的国际环境。
3．增加了我国优势农产品的出口，有利于推动农业、农村经济结构调整，实现资源优化配置
从总体上讲，我国劳动密集型产品（水产品、畜产品及园艺产品等）具有比较优势，而土地密集型产品不具有比较优势。在WTO框架下，除粮食等少数具有战略价值的产品外，其他农产品贸易及生产结构都会按照比较优势准则进行调整。畜产品、水产品、园艺产品等劳动密集型产品和农产品加工品在国际市场上具有较强的价格竞争力，出口量会进一步增加，资源将更多的向这些有竞争优势的产品转移，既推进了农业农村经济结构的合理调整，又实现了国内有限资源的优化配置。
4．有利于引进国外资金和先进农业技术，提高农产品质量，促进农业增长方式的转变
加入WTO后，一方面可以获得成员国无条件最惠国待遇和发展中国家的特殊条款，争取世界贸易组织成员国及国际金融机构的资金、技术援助。另一方面，WTO框架下，中国潜在的巨大市场会吸引更多的国外企业来华投资，我国利用外资的规模会进一步增大。质量问题是农产品国际竞争力的重要影响因素。加人WTO后，面对激烈的国际农产品市场的竞争，单从获取更多的国际贸易机会来讲也会促使国内农产品生产、经营企业提高农产品质量，重视农产品卫生检疫、监督，建立健全农产品质量标准体系，以提高农产品国际竞争力，使农业生产逐渐由以数量为中心转移到以质量和效益为中心的轨道上来。
（二）不利影响
1．对比较劣势农产品的生产形成较大压力
我国农业生产经营单位的土地规模太小，土地密集型产品不具有比较优势，加入WTO后对这些产品进口的增加是不可避免的。当前，我国面临进口压力的农产品主要是粮食、植物油、食糖、羊毛和牛奶等。近年来，由于生产资料价格和经营成本上升等因素的影响，我国粮食价格已接近或高于国际市场价格；植物油加工工艺落后，设备陈旧，出油率低，成本高，产品油的国内价格高于国际市场；糖料生产具有竞争优势，但糖料加工技术落后，出糖率低，成本高、品质差。食糖的国内价格高于国际市场价格，在国际市场上竞争力不强；羊毛及奶制品的生产，在质量、品质及规模上明显不具有比较优势。随着这些土地密集型产品大量进人国内市场，从事这些产品生产的农民，将不断受到调整农业生产结构、提高农业生产效率的压力。
2．对国内农产品加工、流通企业构成较大压力，农业就业结构进一步调整，农民收入会受到影响
我国粮、棉、油市场相当一部分由国有企业垄断经营，随着这些市场逐步开放，国外农产品会大量进人，受技术、规模、管理、机制等各种因素的影响。国有粮棉油经营企业在与非国有企业及外资企业竞争中会面临很大压力。比较劣势部门即土地密集型部门的劳动力逐步面临就业结构的调整。短期内，由于劳动力市场供需矛盾突出，相当一部分农民的收入将不可避免地要受到影响。尤其是贫苦地区以粮棉油生产为主的农民，如果政府不采取及时、有效的支持、保护措施，他们的利益将会受到很大损失。
3．限制了对农业的支持和保护
为支持农业发展，确保国家粮食安全，我国政府对粮食等农产品的进口过去采取了非关税壁垒的保护措施。加人WTO后我国就得遵循WTO的规则和自己的承诺，国内实行的一些阻碍农产品自由贸易的政策措施必须取消，国家对农业支持和保护的空间受到限制。当然我国目前对农业的支持和保护水平还很低，距离对农产品价格补贴、投资补贴和投入品补贴不超过农产品产值8．5％的协议要求还有很大空间。
4．总体上讲，加入WTO短期内对农业发展冲击不大
加人WTO会对我国劣势农产品的生产带来不利影响。但短期内冲击不会太大，原因是：（1）我国农业家庭经营条件下，作为土地密集型的大宗农产品农户的自给程度较高，商品率比较低，可以抵消部分市场影响。（2）前面已经提到我国目前对农业的支持总量占国内生产总值的比重很低，在WTO农业协议框架内，今后我国对农业可以提供的有效扶持空间还比较大，同时还可以利用《农业协议》的"绿箱政策"及发展中国家的特殊条款继续对国内农业进行有效的扶持和保护。（3）我国人口多，农产品消费市场巨大，贸易大国优势"可以自动调节农产品的进口数量，即当我国在产品进口大量增加时，国际农产品价格会随之增加，当国际农产品价格升到接近或达到国内市场价格时，进口便会停止，当然，我国农业与发达国家相比，整体发展水平还很低，经营规模小，技术落后，传统农作方式还占很大比重。缺乏符合市场经济要求的完善的农产品流通体系、服务体系和风险保障体系等，因此，面对世界农产品贸易自由化的必须趋势，如果缺乏有效、切实的应对措施，从长期讲，我国农业所受到的国际市场的冲击是显而易见的"。
三、庆阳市应对WTO挑战，推进农业国际化的对策
