6.绩效评价的组织管理和工作程序
（1）绩效评价的组织管理①财政部门是绩效评价的主要组织者，主要负责制定绩效评价规章制度，组织、指导、监督、检查各部门（单位）的绩效评价工作，并根据需要对项目支出、部门（单位）支出绩效实施评价和再评价。
②部门根据党委、政府确定的年度目标任务，负责制定本部门绩效评价的具体实施办法，组织实施本部门的绩效评价工作，并指导、监督、检查所属预算单位的绩效评价工作。部门组织的绩效评价，评价结果应当在评价结束后一个月内报财政部门备案，财政部门可以对各部门及其所属预算单位绩效评价结果进行检查。
绩效评价的实施办法和组织实施形式由组织实施绩效评价的财政部门或预算部门确定。委托中介机构实施的，其中介机构由同级财政部门通过招投标方式产生。
（2）绩效评价工作程序绩效评价工作程序一般分为准备、实施、结论三个阶段。
准备阶段：包括确定评价对象及绩效目标、成立评价组、下达评价通知、拟定评价工作方案等。
实施阶段：包括撰写绩效报告、形式审查、现场和非现场评价、综合评价等。
结论阶段：包括完成绩效评价、绩效评价结果反馈和应用7.绩效报告和绩效评价报告
（1）绩效报告。预算年度终了或跨年度重大项目实施到一定阶段时，部门（单位）应当分析绩效目标完成情况，撰写绩效报告，包括以下主要内容：①基本概况，包括部门（单位）职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；②绩效目标及其设立依据和调整情况；③对预算年度内目标完成情况进行总结；④对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；⑤分析说明未完成项目目标的原因；⑥下一步改进工作的意见及建议。
（2）绩效评价报告。绩效评价报告由评价组按照规定的文本格式和要求撰写，应当在规定时间内提交给评价组织者，包括以下主要内容：①绩效评价指标体系和评价标准；②为实现绩效目标所采取的主要措施；③绩效目标的实现程度；④存在问题及原因分析；⑤评价结论及建议。
8.绩效评价结果及其应用
绩效评价结果要与财政预算安排挂钩，财政部门、相关部门和单位应将绩效评价结果作为以后年度编制和安排预算的重要依据。
（1）对绩效优良的支出项目，要给予鼓励和支持，在后续预算安排中优先考虑。
（2）对绩效较差的支出项目，要提出整改意见，改进管理，适度减少预算额度。
（3）对考评结果认定决策失误、管理不善、效果欠佳的项目，要予以通报，减少或不再安排预算。
建立财政支出绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价的结果在一定范围内公布。
三、全面提升我省财政管理水平
我省在推进财政科学化、精细化管理的要求下，继续深化财政体制改革，建立健全管理制度，全面加强财政监督，财政管理水平得到了提升。
（一）推进体制改革
深化扩权强县改革试点，2009年新增32个试点县（市），财政管理体制实现全面对接，“分类考核、差异扶持、动态管理”的工作机制基本建立。稳步实施成品油价格和税费改革，理顺省、市、县三级财政和交通分级管理体系；加强乡镇财政建设，开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。
（二）创新财政管理
加快推进财政支出绩效评价工作，扩大评价范围，健全指标体系，强化结果运用。省财政厅组织实施重点绩效评价项目35个，涉及金额42.42亿元。研究政策执行协同机制，在全国率先建立农村医疗救助与新农合补偿“一站式服务”机制，帮助群众及时便捷领取医疗补助。加强政府采购管理，建立对评审专家和代理机构的考核评价制度，建立事前、事中、事后一体化的政府采购监督机制，政府采购监管水平进一步提高。
（三）强化财政监督
建立健全财政、监察、审计多部门联合监管机制，整合监管力量，形成监管合力，协同开展财政资金监督检查。强化财政监督技术支撑，开发建立了全省政法系统装备管理、灾后重建及扩大内需资金管理信息系统，加强对财政资金的实时在线监管。深入开展财政资金安全检查和“小金库”专项治理，依法处置违纪违规问题，积极推进整改，不断夯实财政管理基础。
【案例示范】
四川省2008年重点产业园区基础设施项目发展引导资金绩效考评报告一、项目基本情况
为贯彻落实省委、省政府“工业强省”战略和加快工业园区发展的指导思想，2008年省级财政预算安排××亿元重点产业园区基础设施项目发展引导资金（以下简称园区引导资金），用于加强园区基础设施建设，改善园区发展条件，提升园区产业承载能力、配套能力和专业化水平，加快推进优势特色产业集群的发展。该项资金由省发展改革委负责分配，省财政厅下达预算，对全省的52个园区安排贴息和投资补助资金共××亿元，其中贴息资金×××万元，投资补助资金×××万元。按照省财政厅的要求，本次考评采用抽查的方法进行，考评性质属于结果考评。
二、考评工作情况
（一）考评目的
通过对园区引导资金项目决策、项目管理、项目完成、项目效益的考评，衡量园区引导资金使用的社会、经济效益，评价资金使用的科学性、合理性和有效性，分析存在的问题，提出改进意见和建议，为进一步夯实产业园区发展基础，提高产业园区发展水平，发挥产业园区窗口、示范、辐射和带动作用，推进经济社会又好又快发展，实现我省“工业强省”和“建设西部经济高地”的战略目标提供支撑。
（二）考评步骤及方法
根据《省财政厅关于下达2008年省级财政支出绩效考评重点项目的通知》，四川省财政投资评审中心抽调专业技术人员组成考评组，在征求省发改委和省财政厅意见的基础上，确定了7个被考评园区。考评分培训准备、现场考评、汇总分析三个阶段进行，2009年4月23日至7月22日对成都高新区、自贡高新区、乐山高新区、攀枝花米易工业园区、资中经济开发区、宜宾经济开发区、达州经济开发区共7个园区进行了现场考评。考评组现场查看、查阅、收集项目财务、工程等资料，采集相关数据，并对其审核分析，形成现场考评工作记录，并在项目单位自评报告的基础上，以现场评价为主、非现场评价为辅，采取定量分析和定性分析相结合的评价方法对该项目进行绩效考评。
三、项目实施情况分析
（一）资金到位及使用
截止到2009年1季度，抽查的7个产业园区的基础设施建设项目共获得园区引导资金×××万元，资金到位率100%。7个产业园区申报项目的建设资金到位共××万元；从到位资金的构成情况看，园区基础设施项目建设资金主要由银行借款构成，占到位总资金的76.2%，其次是地方财政拨款，占到位总资金的18.9%。从到位资金的构成和考评组了解到的情况来看，多数园区在基础设施建设上资金缺口较大，主要依赖于银行借款，并由当地财政负责还本付息，地方财政主要通过园区的土地收入和税收实行滚动开发，但园区建设的高投入，土地的高开发成本、低出让价格，以及税收的滞后性，使得部分地方财政背上了较为沉重的债务包袱。
金使用上，7个产业园区基本上是根据项目的建设进度投入资金，截止到2009年1季度，已投入项目建设资金共×××万元，占到位资金的61.51%；项目使用资金占到位资金比例不高的主要原因是多数项目单位的银行借款是一次性到位，而未按照项目的用款进度分批到位，在一定程度上造成了部分资金沉淀和资金使用效率不高的状况。
（二）项目组织管理
7个产业园区的项目单位，基本上都成立了专门的机构并制定了相关管理办法，对工程设计、招标、采购、合同签订、施工、资金支付、投资控制等各个关键节点实施了较为有效的管控。各项目单位基本按基本建设程序进行工程建设，但部分园区的部分工程未按规定进行招标，其中：资中经济开发区的二期基础设施建设工程采取招商方式确定施工单位，且存在县政府作为甲方签订合同，以及合同中有大量不利于甲方的条款等问题，该合同属无效合同；达州经济开发区的快速通道、巴汇路、金龙大道南延线工程采取招商方式确定施工单位；乐山高新技术产业园区的光伏产业园配套工程采取直接委托方式确定施工单位。
四、项目绩效情况分析
（一）项目完成
1.项目任务量完成情况
7个产业园区计划总投资×××万元，涉及43个基础设施项目，包括土地整治、道路桥梁、水电气等配套市政设施、环保设施、标准厂房等。截止到2009年1季度，7个园区的基础设施项目共完成1437亩的土地整治，71.9千米道路，10.4万平方米标准厂房等工程建设；已完成投资×××万元，占计划总投资的74.95%。
个，占项目总数的40%；受用地障碍、资金瓶颈、调整变更等因素的影响，有22个项目进度延迟，占项目总数的51%。
3.项目质量完成情况
7个产业园区的项目单位均采取了较为有效的工程质量管理措施，截止到2009年1季度，自贡高新区、乐山高新区、米易工业园区、宜宾经开区、达州经开区的共13个基础设施项目已由当地工程质量监督部门进行了验收，质量均合格，实现了预期的项目功能，进一步改善了园区的发展条件和承载、配套能力。
（二）项目效益
1.财政资金的拉动效应
省财政2亿元的园区引导资金，带动52个获得财政资金园区的基础设施投资达××亿元，财政资金投资乘数为57.12。截止到2009年1季度，省财政安排给7个园区的园区引导资金共×××万元，已带动各地投入园区基础设施建设资金达×××万元，其中当地政府投入×××万元，项目单位投入×××万元，引入银行资金×××万元。
园区引导资金与带动的7个产业园区基础设施资金投入的平均比例为42.6；其中成都高新区最高，达1∶105.84，乐山高新区最低，只有1∶4.03。总体来看，园区引导资金投资乘数良好，滚动效应显着，充分反映了各地政府和产业园区在省委、省政府加快发展工业园区的号召下，在重点产业园区基础设施项目发展引导资金带动下的投资热情，同时也充分证明了通过园区引导资金带动，多渠道筹集其他资金加快园区基础设施建设的可行性和有效性。
2.项目经济效益
各产业园区通过对园区软、硬环境的协同建设，筑巢引凤，吸引各方投资，带动了经济的发展。截止到2008年年底，7个产业园区共引进企业15784户，其中2008年新增入园企业2009户，同比上年增长12.7%；累计吸引企业投资达664.2亿元。2008年，7个产业园区经济效益增长快速，共实现产值766.79亿元，同比上年增长58.5%；实现工业增加值267.71亿元，增长51.1%；出口创汇21.48亿美元，增长59.2%；上缴税金72.63亿元，增长55.6%；实现利润67.13亿元，增长85.6%。
从以上数据可以看出，各园区目前基本上都处于建设发展期，其经济效益的快速增长主要是由于量的扩张而引起的，其中成都高新区目前正处于“二次创业”的跨越发展阶段；自贡高新区、乐山高新区、米易工业园区、资中经开区、达州经开区正处于快速发展、扩张阶段；宜宾经济开发区由于宜宾市委、市政府决定开发区由南岸移师白沙，打造临港经济区，目前正处于开发建设初期，暂无企业投产。预计2010年左右，7个产业园区的产值将超过1600亿元，工业增加值超过600亿元，其中成都高新区将打造成为“千亿园区”，自贡高新区、乐山高新区、米易工业园区、达州经开区将打造成为“百亿园区”。
3.项目社会效益
一是省财政安排的园区引导资金，体现了省委、省政府的发展战略和发展思路，对各地明确发展方向，统一思想，坚定信心，消除政策障碍和思想顾虑起到了积极的作用，带动各地政府、企业投身于园区的发展建设。同时，园区的发展建设也促进了当地政务、法制、管理、市场等环境的优化，带动当地政府及职能部门改进作风、提高行政效率。
二是提供了大量的就业岗位。截止到2008年年底，全省产业园区提供就业岗位226.7万个，抽查的7个产业园区的15000余家企业提供就业岗位28万个，对缓解当前社会的就业压力起到了十分积极的作用。部分园区还与当地的培训机构合作，为拆迁失地农民、城镇新增劳动力等人群提供针对性的就业培训，一方面解决了这些人群的就业难题，一方面又为入园企业提供了急需的技术工人。
