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第42章 加拿大大学改革史略(8)(2)

加拿大为强化对大学的管理,采取了两种措施:一是明确大学的职责权利,如1991年大不列颠哥伦比亚修改《大学法案》,取消了对大学教师参加工会组织的限制条款,扩大了大学在财政预算、招聘人员、确定学费标准、建立学术机构、设置学科专业方面的自主权。随着形势发展,加拿大各省对教育法规进行修改,如2000年新不伦瑞克省颁布《学位授予法案》,对大学颁发学位的权限做了明确规定。阿尔伯塔省议会于2004年将《大学法案》和职业技术学院等有关高等教育的法律法规合并为《高等学校办学法案》。此法案涉及大学的有38条,对大学的设立、命名、校长选聘、董事会的权利、大学评议会的职责以及师生员工参与学校管理都做了详细规定。2004年加拿大国家统计署提出高等教育新的分类体系,将高等教育机构划分为5种类型:大学与学位授予机构、社区学院、举办成人教育或中学后教育项目的学校、政府创办的特种学院、职业院校。将大学分为三个层次:本科教学型大学,45所;一般综合性大学,15所;有医学院的研究型综合大学,15所。其他学位授予机构有110多所,主要分为三种类型:为土著居民印第安人开设的学位授予机构,宗教性的神学学位授予机构,艺术、音乐等特殊的学位授予机构。对大学分层分类管理与评估是加拿大高等教育质量保障的一大特色。随着高等教育的普及、大学经费短缺与市场机制引发大学学费的飞涨,社会强烈要求政府强化对大学的外部监督,要求建立社会对大学的问责制度。加拿大各省纷纷采取措施,强化对大学的监督和管理,从而形成了加拿大大学质量保障以内部控制为主、外部监督为辅的保障体系,而评估与问责是加拿大大学质量保障体系的核心。

四、提高学费标准,改革大学拨款政策

20世纪90年代,加拿大高等教育进入普及化阶段。政府为扩大学生规模而减少了生均资助数额,不断强调资助的效果。面对政府资助的减少,大学压缩教师工资与福利预算,教师和学生权利意识普遍增加,促使大学管理结构随之改革。同时,各省纷纷提高大学学费,增加学校收入。他们认为,公民都有平等接受高等教育的权利,推行教育成本分担政策是理性的选择,由此而导致20世纪90年代以来加拿大大学学费的普遍上涨。1991年4月,阿尔伯塔省宣布修改学费政策,要求大学确定学费收入的上限,允许大学每年提高学费标准。由于学费的提高,该省大学运行费收入增长20%,国际学生的学费与加拿大学生的差距扩大到两掊。安大略省、大不列颠哥伦比亚省、魁北克省也相继提高了大学学费,学费占大学运行费收入的比重也相继提高。与此同时,加拿大各省逐步采取新的拨款政策,提高财政资金的使用效率。1995年6月,阿尔伯塔省改革拨款机制,将财政拨款主要用于高等教育和职业教育发展的运行计划相衔接的学校一般运行费以及用于支持特定项目的配套资金两个方面。安大略省对大学实行绩效拨款政策,绩效指标包括学生的毕业率、学生毕业后6个月的就业率、学生贷款的拖欠率等方面。省政府拨付大学的经费是按照大学在上述三方面的情况来进行分配的。安大略省新的拨款政策不仅提高了大学经费的使用效率,也在某种程度上使得加拿大高等教育需求持续增加与教育开支上涨之间的矛盾趋于和缓。

为提高加拿大大学的入学率和毕业率,满足经济和社会发展对知识与技能的需要,加拿大联邦政府实施了新的学生资助计划。2009年6月22日加拿大联邦政府人力资源与技术发展部长迪安·芬利(Diane Finley)在会见学生经费资助国家咨询小组时指出,“加拿大政府采取积极措施确保学生能够简单有效的利用经费资助高等教育,高等教育变得越来越重要。通过为学生及其家庭提供资助从而使接受高等教育的人数进一步增加。”同时,他宣布于2009年8月实施新的学生资助计划。新的学生资助计划包括学生助学金计划和贷款偿还资助计划,将为残疾学生和家庭贫困学生提供更多资助,确保他们能够完成高等教育。新的资助计划在第一年就资助了245,000名高校学生。

五、扶持大学创新发展,吸引国际一流人才

20世纪90年代,全球人才竞争日趋激烈,加拿大大学人才流失严重;同时由于大学内部用人机制单一,科研体系缺乏活力,加拿大大学科研与开发所面临的形势非常严峻。为应对挑战,增强大学研发能力,提高国际人才竞争力,时任加拿大总理的让·克雷蒂安于2000年启动了“加拿大讲席教授项目”(Canada Researeh Chair Program),由联邦政府每年投入3亿加元资金在大学设立了2000个永久性的全职教席。该计划的目标是:提高大学吸引和稳定国际一流科学家的能力;增强大学招收和培养高质量学生的能力;提高大学研发和创新能力;支持大学实现其研究战略规划和目标。加拿大各省也设立了本省的项目,如“安大略省讲席教授”于2005年设立,安大略省政府每年投入2500万加元资助8个教授席位。加拿大大学也设立讲席教授项目,如女王大学设立10个教席,每年给予2万加元研究补贴。“加拿大讲席教授项目”实施8年取得了明显成效,在已设置的1837个教席中,引进海外人才584人,占总数的32%(从美国引进375位科学家,占总数的20%);讲席教授科研成果卓著,仅在20062007年度,讲席教授就出版学术著作479本,在国际刊物发展论文10770篇,在国际会议上宣读和发表8370篇文章,提交了346项专利申请。项目还吸引了大批优秀学生从事科学研究和开发,跟随项目教授学习、科研的学生超过2万人,其中博士生和博士后3000人。此项目激活了大学的用人机制和科研体制,提高了加拿大科研水平和创新能力。由于此项目的成功实施,世界许多国家纷纷效仿,法国、澳大利亚、西班牙等国家也筹划和实施了类似项目。

2007年5月加拿大联邦政府公布国家科技战略纲要,认为国家的繁荣越来越倚重科技的发展和一流人才的创新,只有一流创新型人才的积聚和创新成果的涌现才能促进国家新型产品与服务的开发,才能提高国家的经济竞争力,促进社会、经济和环境的可持续发展。加拿大联邦政府加大对大学研发的投入,20062007年度加拿大大学研发经费为96.24亿加元,其中联邦政府资助占26%,达25亿加元。2008年,加拿大联邦政府设立层次更高的“加拿大杰出讲席教授项目”,在大学设立20个杰出教席,每人资助1000万加元。

为提高加拿大大学的未来竞争力,提高大学科研水平,2009年1月,加拿大联邦政府宣布实施“学科基础设施建设计划”,投资20亿加元用于大学的关键基础建设。

2006年,加拿大有大学92所,全职教师40800人,其中女教师13400人。在全职教师中教授占36%,副教授占31%,其余13为助教或讲师。有全日制在校生815000人,其中本科生700000人,研究生115000人;兼职大学生265000人,其中本科生220000人,研究生45000人。有国际学生48000人,来自200多个国家,其中中国学生最多,大约有15000人;其次是美国学生,有7000人。

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