第二天中午，刘璋和众官员整顿完宕渠县的四套班子，对留任官员谆谆教诲细细叮嘱，这才离开县城向下一站开进。
刚出县府衙门，刘璋和所有官员被眼前的情景吓得先是一怵，随之感动得热泪盈眶不能自已：上万名百姓跪拜在凹凸不平的道路上，人挨着人从衙门大街一直排到城门之外，男女老少箪食壶浆焚香顶礼，这些已经到了一无所有边沿的百姓，就以这种最纯朴的方式来表达心中对刘璋主从的感激之情。
刘璋深感震撼，他从父亲刘焉手中接过州牧的大印之后，从未想到过自己有一天会赢得治下子民如此的景仰与爱戴，当即停步伫立频频擦泪。所有官员也无比感慨，在他们经年的宦海生涯中，从未享受过万民膜拜的喜悦与自豪，也从未亲身见识过人民的力量。今天，这一切出现在眼前，那么突兀那么令人感动和沉思。
走出十里，刘璋站在马车上挥别仍在两里外翘首仰望的无数百姓，转过头坐下擦干眼泪，他从心底感谢梁铸，让他知道自己治下百姓的真实状况，他感谢梁铸让他在民众中获得如此虔诚的拥戴树立如此崇高的声望。抬头望着一旁骑在马上沉思的梁铸，刘璋突然联想到史书上记载的两对人物：周武王和姜尚，齐桓公和管仲。
此时的刘璋主从都不知道，十里外久久未散的送别百姓中，有一位身材高大气度不凡的青年正在默默沉思，他叫王平字子均，本来对益州现状无比失望的他就要离开家乡前往北方投军，但看到两日来的巨变后犹豫了，从劣绅豪强黄家的覆没、从百姓发自内心的拥戴中，王平看到家乡振兴的希望，同时也看到自己前途的光芒。
九月下旬，刘璋一行结束了长达四十多天的巡察回到成都，在四十天多里众人走过了十九个郡县，看到了治下真实的民生，也意识到前进道路上的艰难，用刘璋的话来说可谓喜忧参半大有收获。
巡察期间，梁铸几乎在每个晚上的例会中都向刘璋以及同僚灌输他的治国理念，从秦朝的体制讲到眼下的新政，从各地的矿产讲到产业的扶持与壮大，从财富的聚集讲到民生的发展……包括刘璋在内的所有官员每次都听得津津有味，连呼醍醐灌顶茅塞顿开，一群自以为经验老道的同僚终于彻底折服，对梁铸的博学与智慧佩服得五体投地，脑子里的许多观念就在这四十天中悄然改变。
回到成都，中书监的所有成员来不及休息就投入到为期十天的集体商议当中，最后三个法案经刘璋签署后同时出台：
第一个是修订后的《盐铁律》，建立盐铁专卖制度，并对盐井、矿山的开采进行立法监管；
第二个法案是针对日益严重的土地兼并形势而制定的《土地律》。最初，中书监里的许多人一直保持着默然视之顺其自然的心态，说到底中书监里绝大部分人都是既得利益的受益者，但是在四十天的巡察中，几乎每个人都被诸多的残酷现实所触动，最终不得不从政权的稳定和长治久安的角度来考虑土地问题，于是就有了律法中对人均最低生存所需土地拥有量的界定。
在梁铸锲而不舍的努力下，逐步削弱地主阶层利益的《土地律》最终以微弱的优势得以表决通过。《土地律》严厉禁止农民手中保障土地的交易，明确规定各级资政衙门拥有酌情收购个人或家族富裕土地的权利，并对民间土地交易征收高达三成的税赋。
商议期间，部分人认为核实个人和家族土地拥有量的难度很大，准备充分的梁铸随即抛出一个办法就予以解决：用一年时间重新丈量土地，丈量工作由各级资政衙门负责，各级监察衙门监督，核实完毕即由各级资政衙门发给统一的新土地权证，通告全益州百姓两年内必须持旧有土地权证来换取新证，两年后没有新证的土地一律没收上缴州府。于是，所有反对声归于沉寂。
第三个法案是《钱庄律》，由户部设立总管全益州货币铸造和发行的益州钱庄，并由益州钱庄及其各地分号办理所有现金存取和信贷业务。律法规定，非经州府明文批准，任何人不能设立钱庄，不能从事以赢利为目的的现金存取和借贷活动，益州钱庄及分号负责对农业和工商业进行货币调控和信贷刺激，同时有计划地发行金票以取代大量金银货币的携带，便于商贾的交易结算。
这三个法案的通过与实施，对新政起到补充和促进作用，使得在未来的三年里，益州发展成为天下最富裕的地区，短短三年地广人稀的益州人口猛增到四百五十多万人。
刘璋在学部令何宗和梁铸的建议下，欣然拿出五百金在青羊肆（今成都青羊宫）旁原先他父亲刘焉建起的青羊书院基础上，扩建三倍并更名为“益州书院”，成为大汉最大的学府。书院开设四年制的文史学、律法学、数术学、格物学和五年制的医科，遍请各地大贤和民间高人任教，梁铸二十四弟子中的七人也从灵山书院迁到益州书院任教。而梁铸的灵山书院早已实行分科制度，免费招收任何有基础的学子前来就学，学院以律政科、工科、商科为主，所有学子均获得书院的基本生活补助，绩优者还能得到每月五百钱的奖学金。
益州书院山长由刘璋亲任，刘璋责成学部主办吏部协办，书院面向所有阶层，对贫困学子实行粮帛资助，对外宣布三年后所有的官员都将从益州书院中考核录用。消息一出，各地士子趋之若鹜，不少四十多岁的读书人也赶来报名，一大批立志高远不甘贫困的寒门子弟从中看到了希望。
梁铸直辖的资政府把各州、郡、县、城的道路状况和里程增长幅度作为官员考核的一个重要内容，另外几个考核内容分别是：各地人口、税赋、田亩的增长幅度和作坊、商铺、钱庄、学堂的建设成绩。
十一月初，兵部管辖的邮驿局成立，在军队原有驿站的基础上，将州郡主要道路、边境地区道路上的驿站增加到每五十里一个，每个驿站由原先的一个骑置官、三个军士和三匹马增加到一个骑置官九个军士六匹马；计划用一年时间完成武陵至汉嘉（今四川雅安东北）、阴平（今甘肃文县西北）至益南（今云南曲靖）这两条贯穿益州东西和南北的官道勘测任务，再用两年时间在原有道路上完成扩建，并于道旁设立里程碑。
兵部经过两个多月的组建已趋于完整，所辖部门多已开始运转。军政处：负责招募兵员、战损抚恤和退伍安置。军机处：负责军事情报系统。军令处：负责全军训练计划的修订与考核、军纪整肃和监督。兵器制造局：负责全军兵器制造。船舶制造局：负责水军营寨、码头建设，战船制造和运输船只制造。
各种政令的执行情况通过各级资政衙门快速反馈回成都，经过与兵部密报对比印证，梁铸紧绷的神经终于可以稍稍松弛下来。
数月来，梁铸每天的工作时间都在七个时辰以上，几乎每一条政令每一个公文都要经过他的手，无论是和同僚们频繁的交流商议还是对新任官员的指导和鼓励，梁铸事无巨细都认真对待一丝不苟，没有人见他休息过一天，也没有人听他喊过一声累。
但是梁铸真的很累，体力上的损耗倒是其次，精神上的压力时常让他有种不胜重负的感觉。
转眼又到年底，雪花又一次飘飘洒洒地覆盖益州大地。梁铸轻轻拂去肩上的积雪，这才惊觉不知不觉间一年又要过去，一转眼自己也已经快三十一岁了。
拖着疲惫的步子回到家里，看到三岁的儿子程承在七岁姐姐芍药陪伴下兴致勃勃地在拼图，梁铸脸上露出欣慰的笑容，看着一天天长大的儿女梁铸心里多少有些歉意，随着时间的推移自己肩上的担子越来越重，可是陪伴妻子和孩子们的时间也越来越少了。
