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第56章 论赋税(3)

奢侈品税,最终是由征税品的消费者无偿支付的,它们是不分彼此地落在土地地租、资本利润及劳动工资等收入上。对奢侈品征税,除商品本身价格外,其他任何商品的价格,都不会因此增高。

必需品税,在它们影响贫民的限度内,最终有一部分是由地主减少地租的方式支付的,另一部分是从提高制造品价格由富有的消费者或地主或其他人支付的。尤其是地主,他的负担最重,他常以两种资格支付该税:一是以地主的资格,出于减少地租的形式;一是以消费者的资格,出于增加费用的形式。

对必需品征税,因其提高劳动工资,必然会提高所有制造品的价格,从而缩小它贩卖与消费的范围。真为生活所必需,而且是为贫民消费的制造品,例如粗制毛织物等,其价格上涨必然要由工资的提高来使贫民得到补偿。中等及上等阶级人民,如真能了解他们自身的利益,他们就应该一直反对生活必需品税,反对劳动工资直接税。这两者最后的支付,全都要落在他们身上,而且还要附加一个相当大的额外支出。

征税的货物及各种货物应纳的税率,都不可能有任何怀疑。最初只对少数最通用的货物征税的是国内消费税,它主要是征在那些由国内制造供国内消费的货物上。在英国,除了盐、肥皂、皮革、蜡烛等消费品有4种征收税赋的方式外,其余的都放在奢侈品方面。

比国内消费税更为古老的关税,之所以称之为Customs(习惯),似乎在表明那是由远古以来习惯作出的支付。这种习惯最初是看作对商人利润所征收的税。愚昧时代的人们不懂得商人的利润无法对其直接征税,所以,那时与英国本国商人的收益比较,外国商人的收益,还遭受到更大的歧视。征税在外国商人与英国商人间有所区别源于无知,又由于垄断使然,即为了使我们自己的商人在外国市场及本国市场占居有利地位,对后者所征的税自然比前者更重。

前段讲述是对外国人征收关税,除上述区别外,古时关税是对于所有种类的货物征收的,不管是必需品还是奢侈品,不论是进口还是出口,一律征收关税。

葡萄酒税、吨税和镑税是古时关税的三个组成部分。除此之外,有时为救国家急需,有时为依照重商制度原理,管制本国贸易,还有许多种税,征加在若干特定货物上。关税的三个部分:第一个是部分羊毛和皮革的关税;第二个部分是葡萄酒税,即对每吨葡萄酒征税若干,称为吨税;第三个部分是对其他所有货物所征的税,即根据货物的估计价格每镑征税若干,称为镑税。羊毛和皮革的关税是关税中最古老的税种,这种税主要或全部都是出口税。

前面曾说过,重商主义体系对民众的收入,对国家土地和劳动的年产物不是特别有利。对于君主的收入,也不见得比较有利,至少就君主收入依赖关税而言是如此。一天一天地流行起来的重商制度,几乎导致了所有出口税的免除。

流行起来的重商制度使若干货物的进口被完全禁止,出口税也被取消,于是走私产生。在这两种情况下,能由这些物品进口而征得的关税收入完全化为乌有,从而令有些国家的收入落空。假若重商体系没有在多数情况下指导我们把征税作为垄断手段和不把它用作收入手段的话,那么这种重税就决不会被人釆用。另外,对许多外国进口物品征以重税只不过是鼓励走私,还令在所有情况下的关税收入低于征收轻税时可能获得的收入。在关税的算术上,二加二的答案不是四,有时只能等于一;这对重税是十分恰当的。

鼓励出口退税及征收进口重税,这给进出口商们提供了很多所谓的便利。因为对于所有进口货物几乎都征以重税,所以进口商就特别喜欢走私而轻视报关进口。反之,出口商有时为了满足自己的虚荣心,装作经营免税货物的巨商,有时为了获取奖励金或退税,其所报关出口的往往超过他们实际出口的数量。因为这两方面欺诈的结果,出口就在海关登记簿上显得大大超过了进口,这只能满足以所谓贸易差额衡量国民繁荣的政治家们,其他一点用都没有。这种对国内产物及制造品出口有时所给的奖励金,及对大部分外国货再出口所退还的税金,引起了许多欺诈行为,并且导致了最破坏国家收入的某种走私。

征收进口货物关税,除极少数特别免税品外,其他进口货物都要征税。关税表所包含的商品极其广泛,种类繁多,而且有许多是不大使用、不为一般人所知道的。假若输入某种未载入关税表的货物,此货物就凭进口者填写的申报。因此,某种货物应属于哪个品目,应征以何种税率,常常无从确定。所以,就明了、正确及分别清楚等方面来说,关税其实远不及国内消费品税。这方面的差错,往往令税收人员出错,并常常使进口者感到繁琐,甚至花费很大。

对费用所由支出的每项物品不征税,大多数人民按照他们各自费用的比例仍能提供国家收入。这种情况下,许多人有这种认识,以为如果适当管理关税也可同样只征于少数物品上,而不致亏损公共收入,而且还会给对外贸易带来很大的利益。由国内消费品税征取的收入与由关税征取的收入,在想象上是同样平等地由消费者支出的,然而国内消费品税,则只征加于若干用途极广、消费极多的物品上。

重税会对对外贸易造成极大的影响,因为重税有时会减少征税物品的消费,会鼓励走私,结果提供给政府的收入,往往不及轻的税所能供给的。

降低税率是补救消费减少导致收入减少的惟一方法。而补救因走私导致收入减少则有两种方法:一种是减少走私的诱惑;一种是增加走私的困难。当收入减少是由于走私时,只有减低关税,才能减少走私的诱惑;只有设立最适于阻止那种不法行为的税收制度,才能降低走私的几率。

国产税法与关税法相比,国产税法防止走私活动比关税法的效果要好得多。在各税种许可的范围内,把类似国产税的税政制度用于关税方面,就能大大增加走私的困难。许多人都可以设想到这种轻而易举的变更。

进口商的商品不论是存入自备货栈还是存入国家货栈,都由海关监管。有人主张,完纳关税的进口商可以把这些商品搬进他自己所备的货栈,或寄存国家所备的货栈,如果由国家货栈保管,则钥匙应由海关人员掌握,海关人员不在场不得随意提货。假若商人把货物运往自己的货栈,就得立即付税且不退还;海关人员可以随时检查,以确定那货栈内所存数量与纳税货物数量是否相符。假若他把货物运往国家货栈,以备国内消费,不到出货时则不必纳税。如再出口到国外,则完全免税;不过,他必须提供适当的保证,担保货物一定是出口的。

此外,不论其为批发商或零售商,都有随时接受海关人员的访问检查的义务。英国对进口的蔗糖、酒所征的所谓国产税,就是依此方法征收的,这种管理制度,不妨扩大到所有进口商品的征税,只要这些税与国产税同样,只征在少数使用最广、消费最多的货物上。如果现在所说的一切种类货物,都改用这种方法征收,那么极精细的货物,或者在保存上的货物,商人是决不放心寄存在别人的货栈内的。如建设设备十分繁多的国家货栈,可能就非常难。

关税制度变更前和变更后不影响关税纯收入。如果通过这种关税相当严明的税务管理制度,可以有效防阻走私,最大限度地提高国家收入,把征税用作收入的手段而不是用作垄断的手段,那么只须对使用最广消费最多的少数货物征以关税,其所得就有可能至少与现在关税的纯收入相等,而关税还可因此而成为和国产税同样单纯、明了、正确的税种。在这种制度下,现在国家可完全省却由外国货再出口(实则会再进口以供国内消费)的退税所蒙受的收入的损失,节省的数额非常大,再加上对国产货物出口所给奖励金的取消,这些奖励金事实上没有一种是以前所付的某国产税的退税结果,关税的纯收入,在制度变更以后,至少可和其未变更之前相等。

关税变更在对国家的收入没有什么损害的情况下,全国的贸易及制造业将切实获得极大的好处。占商品最大多数的未征税商品的贸易将完全自由地行销世界各地,获得所有可得之利。这些商品包含生活必需品及制造品的原料。生活必需品自由输入,则其在国内市场上的平均货币价格必然降低,因此劳动的货币价格也会在此限度内降低,但劳动的真实报酬却没有减少。货币的价值和它所能购买的生活必需品的数量相称,而生活必需品的价值则与它所能换得的货币数量全然无关。劳动货币价格降低,国内制造品的货币价格必然随之降低,如此则国内制造品就能在国外市场上获得利益。制造品则因原料自由输入,其价格可能降到更低。就如中国及印度生丝能够无税进口,英格兰丝制业者就会比法兰西、意大利的丝制业者能以更低廉的价格出售其制品。如此则对外国丝绒的进口限制也就没有必要了。本国制造品的廉价不但会保证本国商人占有国内市场,还能大大支配国外市场。就连所有征税品的贸易也会比现在有利得多。

这些商品由国家货栈出口外国而免税,这种贸易就完全自由了。在此制度下,各种货物的运送贸易,将享有一切可能得到的利益。如果这些货物由国家货栈取出供国内消费,因为商人没有垫付税金,所以和那些一经进口就要垫付税金的情况比较,他这时就能以更低廉的价格出卖其货物了。这样,在同一税率下,有税的消费品的外国贸易经营,将会获利更大。

任何国家的下层人民或中层以下人民的全部消费,都比中层阶级及其以上人民的全部消费,无论在数量、价值和费用上都要大得多,这是值得注意的。第一,各国的全部资本几乎都是用作生产性劳动的工资而分配于下层人民。第二,由土地地租及资本利润所收入的大部分,每年分配并用于非生产性劳动的工资及维持费。第三,资本利润中属于这个阶级的部分,是作为使用自己资本所得的收入。小商店店主、店伙计以及所有零售商人每年挣得的利润额,都是非常大的,并占其年收入的极大部分。第四,土地地租中的一部分属于该阶级。这些人民的费用,就个体而言是极小的,但就整体看,却常占社会全部费用中的最大部分;国家土地劳动年产物中,上流阶级的消费在数量和价值上都比下层人民少得多。在以费用为对象的征税中最能提供收入的,就要算以国产酒类及其所用原料为对象的国产税,而国产税主要由普通人民负担,因此,对上流阶级征收的税,无论是与不分彼此地征收赋税还是与征收下层人民的税相比,都是很少的。

当然,对下层阶级应当征税的是奢侈费用,而不是他们的必需费用。必需品费用要是征税,其最后支付者是上层阶级人民,即由年产品的较小部分而不是由年产品的较大部分负担。因此,此种税必会提高劳动工资,或者减少劳动需求。不把那种税的最后支付加在上层阶级身上,劳动价格绝对无从提高,不减少国家土地劳动年产物,即一切税最后支出的源泉,劳动需求决不致减少。劳动需求由这种税而减少的状态不论怎样,劳动工资都要提高到没有此种税时以上。因此,在一切情况下,上层阶级支付最后这种提高的工资。

18世纪欧洲繁荣的商品贸易市场

极不公平的关税及国产税之外还有一种更不公平、更间接影响货物价格的税,即法兰西所谓的路桥捐。这种税是指货物由水路或陆路通过某外国国境设立的码头或港口时缴纳的通过税。丹麦国王对通过波罗的海峡商船所征之税是世界最重的通过税。

大部分的奢侈品税跟关税及国产税一样,虽完全是不分彼此地由各种收入一起支出,最终由消费货物纳税的人为其支付,但却不是平等地或按比例地落在每个人的收入上。每个人消费都受自己性情的支配,所以每个人所缴纳税的多少,不是按照他收入的比例,而是随着性情消费转移。浪费者有可能超过适当比例,节约者不及适当比例。除了那些特殊的情况,个人的贡献全凭自愿,对征税商品,消费或不消费,完全都是自行决定,这些使此税所产生的个人在贡献上的不公平所可能引起的不公平得到抵偿而有余。若此税的评定没有偏差,所征税商品也很适当,就不会让纳税人不满。此税由商人或制造者垫付时,不久消费者就会把它与商品价格混淆起来,并在最后消费时忘记自己已通过消费支付了税金。

缴纳奢侈品税的数量及日期都是确定的,即应缴纳多少,应何时完税都很明确。奢侈品税,大都是零零碎碎地缴纳,但在缴纳时间与方法上,这种税是最方便的。

人民所纳奢侈品税多于实际归入国库的数目比其他税都多。征收此税可能因此而引起以下四个弊端。

第一,需要设置众多税收机关和收税人员征收此税,他们的薪俸与津贴都是人民必须付出的真正的税,从而加重人民的负担。

第二,某些行业部门会因此税产生阻碍是必然的。因为被征税的商品常因此提高价格,所以不免要在此限度内妨碍消费,从而妨害其生产。如果此商品为国产品或国内制造品,将减少其生产及制造所使用的劳动。如果是外国商品,其价格因征税而上涨,那在国内生产的同类商品就会因此在国内市场获利,而国内产业则有更大部分转向这种商品的生产。但是,外国商品价格上涨,虽会使国内某特殊部门的产业受到鼓励,但其他部门的产业却必然要受到阻碍。一个国家的消费者对他国剩余产品付价越贵,他们为买那产品而卖去自己的一部分剩余产品,或者说一部分剩余产品的价格就必然越低。相比之下,这一部分剩余产品对他们的价值就减少了,促使他们去增加这一部分产品的动力也减少了。所以,对一切消费品所征的税,都会使生产性劳动量缩减到无须纳税的自然程度以下,那消费品如为国内商品,则征税商品生产上所雇佣的劳动量将会缩减;如其为外国商品,则缩减的是为外国商品引起购买的国内商品生产上所雇佣的劳动量。此外,那种税常会变更国民产业的自然方向,使它转向一个违反自然趋势的不利方向。

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