6月8日，陈云同志在辽东分局和辽宁省委直属机关干部大会上讲话，十分强调发动群众，做好恢复区工作。月底，地委组织干部学习《东北日报》的《加紧恢复区工作》社论，进一步落实了新解放区恢复政权等各项工作。
敌后游击战，历时8个月。由于国民党军队侵占后的破坏，我党在“九三”胜利后建立的地，县机关被分割，区、村各级政权和基层党组织遭到严重破坏，1947年夏季，我军转入战略进攻，革命形势急剧发展，整个安东地区已恢复到1946年10月敌人进攻前的局面。新宾县，清原县1947年6月全境解放，沈抚县清河城，救兵台，五龙口以东解放区连成一片，由于形势的发展，摆在地委面前的一项紧迫任务是抓紧收复失地，健全充实地、县区党政机构，整顿基层党组织，恢复建立乡村政权、群众组织和人民武装，安定社会秩序，唤起群众，参军参战，积极支前，为解放全东北，实行土改创造条件。
一、整顿党的组织
6月8日，陈云同志在辽东分局和辽宁省委直属机关干部大会上讲话，十分强调发动群众，做好恢复区工作。月底，地委组织干部学习《东北日报》的《加紧恢复区工作》社论，进一步落实了新解放区恢复政权等各项工作。地委，专署组织工作队，分别到三县帮助恢复建立区村政权。
在地、县恢复新政权工作中，突出的矛盾是干部十分缺乏。为此，地委一方面从后方调来一批干部，充实县区各级政权机构，另一方面在广大农村就地取才，选任一批新干部，以应急需。
新宾县是全面恢复最早的县。1947年6月2日，县委，县政府及各区委、区政府重新回到新宾后，调整了一些机构，调入一批干部，恢复了县区政权，对县区党政部门的干部进行了局部调整，重新任命一批干部，充实了力量。县委、县政府决定：废除国民党所建立的一切行政组织，命令原伪区村政府人员将所存武器、弹药，资金，帐目及物品，具结注册，报送政府，同时恢复下设的行政村，自然屯。鉴于刚刚解放，因而一般的村干部由区政府任免，对伪职员和国民党占据时的保、甲长一般不用，国民党占据时没被任保、甲长的村干部，只要在此期间不为虎作伥，对党和人民无罪恶、无民愤者，经审查后可以留用。经过大量工作，新宾县区村三级政权很快恢复起来，顺利地开展了工作。
1947年6月1日，清原县重新解放。根据中共辽宁省委决定，恢复了原建制，重新组建了中共清原县委，县政府。县下设8个区委和区政府，县委、县政府迅速将工作重点转入加强政权建设，及时调整干部，充实力量，健全了机构。
沈抚县东南部与新宾等解放区相连，但救兵台、四家子，东社、营盘一线以北，以西地区仍被敌人占踞着。县委、县政府一方面配合兄弟部队转入反攻，保卫解放区，另一方面则在新解放区恢复、建立新政权。
随着革命形势的发展，南满分局指示：“对敌斗争是政治军事全面结合的群众性的斗争。在政治上则加强宣传，大力发动群众，恢复新玫权，摧毁伪政权，对极其反动的地主、恶霸予以公开镇压，以支持群众斗争”。三地委根据南满分局的指示，在恢复新政权的工作中，注意把提高和启发群众觉悟，作为建立新政权，恢复新政权的基础；夺取新胜利的重要条件。
革命形势的发展是不可逆转的，但由于沈抚县西部地区仍被国民党军占据，影响所及，解放区的社会秩序较混乱，人心不稳。敌占区的国民党扬言要打回来，在边缘区捣乱破坏，潜伏下来的敌对分子及土匪，造谣惑众。甚至有的群众不敢接近我民主政府。新宾县木奇区政府回到木奇后，发现大部分村子空了。部分群众离家出走，部分群众躲进山里不敢回家。区委，区政府发动干部四处寻找，开展群众工作，耐心说服教育，本要相信国民党的谣言。经过宣传教育，大部分群众提高了觉悟，跟着干部回了村。
为了宣传教育群众，多方面启发，提高广大人民群众的觉悟，安定人心，维护社会治安，清除匪患，巩固新政权，扩大共产党在群众中的影响，以迅速开展工作。三专署和三分区除在军事上对来犯之敌予以打击外，还公布了多项对敌政策。对罪大恶极，毫无悔改的匪首坚决镇压，对翻然悔悟，携械投诚者予以宽大，协从为匪者携械采降，不咎既往；窝匪、通匪、资匪者，视为土匪惩办，其家属劝亲人挠械就降者予以奖励。各县民主政府也多次发出公告；新宾县政府发出宁保护公有财产，交还公物，不准破坏公物的通告，下令：曾为国民党反动派服务的行政人员，大团，清剿队等一律到民主政府登记。这些公告及命令，在恢复新政权过程中，起到了打击敌人，教育群众，安定社会秩序的作用。
在恢复新政权过程中，地委县委还发动群众，在所属城乡对国民党占据期间，勾结敌伪，组织清剿队，捕杀我党干部，迫害百姓，抓壮丁，作恶多端的地主恶霸还乡团，坏分子等展开了清查斗争。新宾县永陵区组织了24村联合斗争，清算了一些地主恶霸及坏蛋的罪行。自家堡子斗争了带领国民党烧房子干坏事的阎德金（外号火神爷），并在金岗子召开了群众大会。县委领导同志在会上讲了话，讲形势，提要求，增信心，号召群众团结起来，与恶霸坏蛋斗争。会后，各村都召开了清算斗争会，清查坏人的活动遍及各地。
随着革命形势的发展，我党政策开始得到贯彻。在我军武装力量的威慑下，一些上山为匪的人，主动携械来降，土匪活动明显减少，社会治安秩序逐步安定下来。广大人民群众在向恶霸地主及敌对分子作清算斗争中，复了仇，解了恨，革命觉悟普遍提高，人心安定。同时，地委及各县还采取了多种措施，稳定市场金融，禁止伪币流通，使工商开工开业，城乡学校复课开学。由于人民政府的施政方针的实施，党的方针政策的贯彻，人民群众的生活有了保障，人心日趋稳定，解放区各项工作开始出现了一片欣欣向荣的景象。
在重建新政权的同时，对地委，县属基层党组织及党员情况，在敌后武装斗争阶段的表现进行了考察和整顿，重建了一些基层党支部。
在国民党占领期间，地委所属的广大党员在敌后斗争中，紧密团结，英勇对敌。在白色恐怖中，许多党员和干部，坚定共产主又信念，不脱党叛党，面对敌人的枪口和屠刀坚贞不屈，视死如归，表现出共产党员大无畏的英雄气概和崇高的革命气节。据统计，新宾县有11个支部和179名党员，在敌后斗争中，能与组织上保持联系，为我党所领导的敌后武装斗争做出了贡献，还有许多党员为革命英勇献身。新宾县一区区长任重，六区区委书记杜鹏，沈抚县苏河区区委书记陈延年，清原县建联副主任刘景山等同志，都在敌后斗争中英勇牺牲。
但是，由于抚顺地区党组织建立的时间较短，敌后武装斗争之前，各级党组织在；发展党员问题上存在着单纯任务观点，致使发展起来的党员队伍中，混进了一些流氓和阶级异己分子。国民党占领期间，一些革命意志不坚定的人，自行脱党，甚至变节投敌，使有的党组织处于瘫痪状态。
在恢复新政权过程中，地委及各县委及时总结了游击战争前发展党员，建立组织的经验教训。为纯洁党的队伍，整顿基层组织，提高党在人民群众中的威信，地委派出工作队，深入基层，配合县、区基层党组织进行全面的整顿，将一些经不起斗争考验的人清除出党，对那些挂名党员，一律不予承认。地委工作队配合新宾县委将该县投敌变节较严重的四、五区的党组织全部解散，而后，又重新组建起来，同时，以举办党训班的形式，对在游击战中表现“一般”的党员，进行教育，公开上党课，端正党员的入党动机，重新宣布入党条件，发动党员进行评定，待条件具备后，重新入党。
经过组织整顿后，地委所属的基层袋支部大部分在较短的时间恢复了工作，并在以后的土改运动，发展生产，支前参战中发挥了核心堡垒作用。
二、放手发动群众彻底进行土地改革
1947年6月6日，东北局发出《关于新收复区工作的指示》，要求东北全党“必须放手发动群众，坚定不移地在政治上经济上清算蒋伪汉奸、恶霸地主、匪首，叛徒的罪恶，让群众出冤气吐苦水，长自己的志气灭反动派的威风，要在轰轰烈烈的群众运动中迅速解决土地问题和武装问题，使千百万农民从汉奸、恶霸，地主手里夺回土地，夺回武器。坚决消灭一切反动武装。彻底摧毁封建势力，新收复区才能坚持斗争，才能成为根深蒂固，牢不可破的根据地”。1947年6月，陈云同志在辽东分局干部大会上又提出：“地方上的首要任务是完成土改，彻底摧毁农村地主阶级的经济基础，满足农民的土地要求，让广大受迫害的农民真正翻身。”
地委根据东北局的指示精神和陈云同志在辽东分局的讲话，及时召开了民运会议，总结“五四土改”的经验教训。东北农村的土地所有制主要有三种形式，一是日本帝国主又的占有地，即“满拓地”、“开拓地”、“关东军”用地和日本私人用地等。二是中国封建阶级土地占有制，其中包括汉奸地主占有，一般地主占有。三是农民小土地占有制。在“五四土改”中基本上解决了“满拓地”，“开拓地”。如，新宾县共有满拓地45．837万余亩，约占全县土地总面积的3／4。对汉奸清算中分了25．94万余亩，余下的20万亩都在“五四土改”中分给了无地和少地农民。但“五四土改”不够彻底，还存在“夹生饭”。因而，地委要求各县区按照陈云同志“以重点村为核心的贫雇农大会办法好，群斗比单斗好（—个村一个村地搞不如几个区或一个县同时斗好）”的指示，放手发动群众，彻底开展土地革命运动，以最大的力量和决心领导好这一运动。1947年10月10日，中央颁布了《中国土地法大纲》。地委进一步要求各县区一定要依靠群众，放手发动群众。认真贯彻执行《中国土地法大纲》，彻底进行土地改革。
这次土改从1947年7月开始，到1948年春基本结束。大体采取了3个阶段。第一阶段，广泛发动群众，向群众宣传土地政策，宣传共产党的主张，讲清穷富不在命的道理？清除群众头脑中的封建思想，指出贫雇农穷是地主老财剥削压迫而造成的。同时，召开群众会，吐苦水、挖苦根，提高广大农民的阶级觉悟。号召广大农民团结起来和地主斗，跟着共产党分田致富。第二阶段，建立农民组织，在广泛发动群众的基础上，土改工作队帮助各村通过选举，建立农会，大村设农会主席2人。小村设1人。在建立农会的同时，组织了贫农团（先锋队）、妇女会、儿童团等基层组织。第三阶段，在建立组织的基础上斗地主，挖浮财，分粮分牲口，分房屋，分田地，划阶级定成份。
为了使土改运动健康发展，地委采取了深入一点，掌握一片，在取得经验的基础上，全面铺开。地委派出了专员李涛和地委组织部长方华到新宾县帮助指导运动。各县也都采取了试点的办法。沈抚县以马圈子为试点。新宾县以后仓村为试点，清原县则以草市区为试点。在取得试点经验之后，在全县铺开。
这次土改的特点之一是，广泛深入地发动群众，斗争激烈。新宾县的土改工作从1947年8月开始，通过在后仓村试点取得一定的经验后，县区干部率工作队到各地走村串户，访贫问苦，讲解当时形势；宣传我党主张和土改政策。由于当时东北的几座大城市仍被国民党占领，土改之初群众有顾虑，怕国民党卷土重来。经过宣传教育，逐步打消了顾虑。在发动群众过程中，以贫雇农为土改的主力军，树立贫雇农优势。工作队向贫苦农民讲解穷富并非命里注定，贫苦农民的苦根在于万恶的封建剥削制度，号召贫苦农民团结起来，跟共产党走，打倒地主恶霸，铲除封建势力，分田致富。同时，引导苦大仇深的贫雇农带头起来闹翻身。县委还办了农民骨干训练班，在9个区里召开农民代表大会，连续对地主恶霸进行斗争。有的村白天挖浮财，晚上斗地主。有几个村联合召开斗争大会，把各村地主恶霸拉到一起批斗游街，在永陵组织了24个村联合召开的批斗大会，对地主、恶霸，清剿队等罪大恶极者进行斗争。沿街贴出“斗地主、分田地”、“有仇报仇、有冤伸冤”的标语。会场上人山人海，红旗招展，口号声此起彼伏。翻身农民，扬眉吐气，被斗地主、恶霸低头弯腰，威风扫地。一些村对原来的农会进行了整顿和改造，撤掉了品行不正，与地主、富农有瓜葛的干部，换上了苦大仇深的贫雇农。通过对原农会和贫雇农团的整顿改造，大大提高了基层组织的战斗力。
抚顺县根据马圈子试点经验，开展了诉苦活动，进行阶级教育，通过挖苦根，吐苦水，提高了广大农民的阶级觉悟，点燃了贫雇农翻身解放的熊熊烈火，一个斗地主，挖浮财，分土地的运动，立即在全县解放区展开。根据革命形势发展，分三个阶段，三批进行。从1947年7月开始，于1949年4月初最终完成了土改任务。
清原县的土改是1947年8月开始的。中共辽宁省委派出工作团，组建了中共清原县土改工作团委员会。首先在草市区试点，全县共组织土改工作队员133名，其中省县区干部71名，抽调村干部组成的“帮翻队员”62名，分别组成7个队，深入农村发动群众，带领群众认真学习和宣传《中国土改法大纲》和东北局的《告农民书》。坚决贯彻执行“依靠贫农，巩固联合中农”的阶级路线，组织苦大仇深的贫雇农进行挖苦根，诉阶级苦的活动，控诉地主大资本家残酷剥削农民的罪行。经过诉苦活动，贫下中农的阶级觉悟迅速提高，为全面开展土改工作打下了思想基础，同时组织农会，贫雇农团，并对原有的组织进行了整顿改造，清洗了53名作风不纯，品德不正的人。经过发动群众，进行阶级教育，农民对封建制度剥削阶级恨之入骨，贫下中农向地主富农发动了猛烈攻击。
新宾县贫雇农分得粮食6．25万石，牲口2，146头，黄金39．3斤，白银490．8斤；布匹4．89多万尺。在轰轰烈烈的土改中还消灭两股土匪，缴枪39支，使广大农村成为我之安定的后方。
沈抚县仅马圈子8个村的统计，挖浮财价值达484万元，其中金银手饰价值达76．4万元。
清原县斗争的果实为：土地24万多亩，房子2，899间，牲1216，351头，农具5；000余件，黄金68两，银子7，280两，国民党流通券9，330万元，伪钞39l万多元，被褥1．1万多床，粮食5，000多石。
贫苦农民翻身得解放，当家做主人。土地还了家，广大农民真正实现了“耕者有其田”。
