2.水电开发对施工区所在地生态环境的影响
金沙江流域山峦起伏、地形复杂、陡坡开垦严重，垦殖指数高，是水土流失重点防治区域。随着电站建设，各类机械设备，大批运输车辆将进入施工区以及建设库区附近县城，致使噪音值大幅度增加。施工期“三废”排放，施工占地、开挖、施工人员进驻、施工机械及运输车辆行驶等活动，必将对工程及附近区域(水、大气、声)环境，水土保持、陆生动物植物、社会经济、人群健康等生态和社会环境造成不同程度的影响。具体表现为：
(1)对建设库区周边水环境的影响。
电站施工期间，主要水污染物来源于基坑废水、砂石骨料冲洗水、混凝土拌和洗涤废水和机修含油废水，生活污(废)水。一是基坑废水污染，基坑废水由降水、渗水和施工用水等汇集而成，水中pH值和悬浮物浓度较高，施工中基础开挖，大坝混凝土浇筑、混凝土养护、冲洗废水与降水汇集成基坑废水，若废水不经沉降直接排放，将影响施工区下游河段。二是砂石骨料加工系统废水污染，砂石骨料加工系统废水主要来自骨料的清洗工序，用以清除石料中的黏性土壤和其他余物，废水中主要是悬浮物，砂石骨料生产废水排放后对金沙江下游江段水质影响较大，且各个时段均存在一定区域范围内即施工区以下江段33公里范围内不能满足《渔业用水标准》，因此，砂石骨料加工系统产生的废水必须经处理后排放。三是混凝土加工系统冲洗废水污染。四是水坝运作会影响水质。老水坝会释放储存在水库底部的水，这些水比正常水流更冷，对适应温水的物种不利。水中溶解氧和营养物含量的改变也会影响下游鱼类。五是水和沉积物的滞留会影响水质和河流处理有机污染物的能力。
(2)对建设库区周边大气环境的影响。
粉尘影响。以溪洛渡水电站为例，根据电站工程施工规划，砂石骨料采取湿法生产，混凝土拌和系统配备有除尘装置，工程所需水泥和粉煤灰用封闭式运输，施工场内公路为矿山二级水泥路面，466无碎石或土路，但从目前的情况看，上述措施根本没有落实，砂石料场未采取措施，施工区内全是土路，施工过程中尘土飞扬。
噪音影响。一是交通噪音。施工区运输一般以大型载重汽车为主，车流量大，声响大。二是砂石骨料加工系统噪音。施工期砂石料加工系统设备噪音属高频噪音。例如，溪洛渡电站的主要砂石料场唐房坪、溪洛渡沟距附近居民区直线距离不足200米。三是大坝施工噪声。根据设计，溪洛渡水电站大坝导流洞与主体工程土石方明挖1968万立方米，混凝土1315.30万立方米，且昼夜施工，施工期噪声主要来自钻孔、爆破、铲运、混凝土浇筑等活动，溪洛渡工程开挖基岩为玄武岩，质地坚硬、钻爆工作量大，机械噪声强度大于90dB(A)，县城及周边将受到影响。
气候影响。水坝会对河滨湿地造成影响，河滨和湿地以及相关物种会逐渐消失。水域的形成导致气候变暖，病虫害活动加剧，影响动植物生长习俗，对区域生态产生难以估计的影响，同时对生物多样化、珍稀动物保护等不利。
(3)对生态环境的影响。
对植被的影响。以溪洛渡电站建设为例，工程施工区对陆生植物影响源于施工占压、开挖等施工活动及施工人员进驻引发的相应需求，据统计，施工区内平整占压、开挖活动将影响农田植被585.04h/平方米、林地287h/平方米，原有植被覆盖的区域将由施工生产、生活设施占压使用，失去对生态与环境的调节能力。[1]建设中开挖大量的植被，开挖的建筑废弃物土石方，施工相应区域，将形成新的水土流失量。施工人员进驻对施工区周围生态植被造成破坏，大批移民后靠安置会造成毁林开荒，部分森林、灌丛植被向农田植被逆向演替。
对陆生动物的影响。施工期间，占地、开挖、爆破、运输、出碴等活动干扰了施工区原有生态系统的平衡，原有植被的丧失，剥夺了小型兽类的生存环境，水、气、声环境的污染，地表的扰动对动物的栖息环境造成干扰，迫使该区动物迁移。
对江河鱼类的影响。水坝的附属设施，比如通往坝址的公路、电力传输线或灌溉渠道，以及跨流域调水范围的日益扩大都会导致严重的环境问题--淡水生物多样性空前损失，降低水生生态系统生产物品和提供服务的能力。水电站一般采用隧洞导流方式，致使河流的局部流态较天然状态将有明显改变，导流洞水流快，会阻止鱼类回游，造成电站大坝内外鱼类的差异，加之施工期间大量排放的生产废水、生活污水会对金沙江鱼类造成危害。
对地质环境的影响。库区形成后，有诱发区域低级别地震隐患；水体对沿岸的侵蚀增强，将产生更多的滑坡泥石流隐患区域。同时，泥沙问题也困扰着水坝的建设。
(三)金沙江水能资源开发与生态环境保护协调机制的建立
金沙江水能资源开发遇到的首要问题就是要与流域生态环境建设和环境保护相结合，在开发中要坚持治理、保护优先，以开发促治理和保护，治理、保护与开发并重，实现经济社会的可持续发展。在生态环境保护建设过程中，涉及中央政府和地方各级政府、水能资源开发业主、电站施工方及施工所在地百姓生存与发展等多方面的联系与利益，必须建立起高效的金沙江水能资源开发与生态环境保护协调运作机制。
1.金沙江水能资源开发必须建立高效、统一、权威的管理体制围绕加快金沙江水能资源开发，必须按照科学发展观的要求，深入研究金沙江开发的方针政策、管理体制、整体规划、生态环境、库区经济社会发展、工程设计优化等，尤其要建立一个高效统一权威的管理体制。
以中央政府强有力的宏观管理监控为保障。要按政企分开的原则，成立国务院金沙江水能资源开发建设委员会，作为金沙江水能资源开发的最高决策机构，所有决策意见都由委员会直接研究做出，同时成立金沙江水能资源开发办公室作为国务院金沙江水能资源开发建设委员会的办事机构。
成立金沙江水能资源开发总公司，作为业主负责整个金沙江流域座电站的建设，实行独立核算、自负盈亏、自主经营。
要明确金沙江流域电站输电公司的业主，负责相应的电网建设。
库区的移民、生态环境建设、库区经济社会发展、政策支持，实行由中央统一领导、分省负责、县为基础的管理体制。由相关省份直接对中央负责，开展移民搬迁和库区经济建设。中央政府必须尽最大可能确保库区移民法定权益，根据当地物价指数变动情况，按照最高限额，确定搬迁补偿费用。金沙江水能资源开发办公室负责协调有关部委落实各项决策和措施。
2.建立起以“中央人民政府决策监控、省级政府协调运作、建设库区的地方政府为主、开发公司合理负担、当地公众广泛参与”的在生态环境保护方面的协调运作机制
金沙江流域是长江流域首要生态屏障，在流域生态安全体系建设中起着至关重要的作用。为切实加强对金沙江流域的生态环境的保护，必须建立起以“中央人民政府决策监控、省级政府协调运作、建设库区的地方政府为主、开发公司合理负担、当地公众广泛参与”的水能资源开发与生态环境保护的协调运作机制。
(1)中央人民政府决策监控。
在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，为市场主体服务和创造良好发展环境。
生态环境保护和建设，本质是政府向社会提供公共物品的一个方面。
生态环境保护和建设的好坏就是政府提供公共物品的好坏一个方面的表现。而单个企业和公民是难以开展生态环境保护和建设的。因此，生态环境保护必须坚持中央政府的决策监控，统一领导，防止市场的外部性效应。
在生态环境保护方面，中央政府必须做好四方面的工作：一是通过行政法规明确规定地方政府、开发公司和库区群众各自在生态环境保护方面的职责和权限；二是通过强有力的监控体系保证政策法规贯彻落实。进一步完善目标管理责任制，按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。三是要协调好各方关系，做好监管工作，保障中央政策的落实。中央政府必须领导和协调好中央各部委相关部门在法律、政策制定和项目、资金支持等方面对金沙江水能资源开发中的生态环境保护进行宏观管理和监督。四是中央人民政府要在基础设施方面，特别是涉及施工核心区域城镇环保项目上应该设立专项基金，解决和保证数以万计居民和施工大军所在地诸如垃圾、废水处理项目建设的提前建设，保障竣工。
(2)省级政府协调运作。
生态环境保护必须依靠省级政府的协调运作。省级政府要进一步协调好省级各部门的相关工作，把中央政府的各项环保政策措施落到实处，还要协调好邻近省区对相连区域环境的共同治理、共同保护。
具体而言，省级政府在生态环境建设中要做好三方面的工作：第一，保证国家政令畅通。第二，协调好各方在生态环境保护和建设中的关系。包括协调好本级政府与建设库区政府的关系；协调好建设库区政府与开发公司之间的关系；必要时要协调好中央政府与建设库区政府、开发公司、库区群众之间的相互关系。第三，要给予施工区地方政府在基础设施和环保项目建设上政策与资金的倾斜，特事特办，造福于当地群众。
(3)建设库区的地方政府为主。
生态环境保护必须以建设库区的政府为主。建设库区的政府作为具体政策和措施的执行者和监督者，是生态环境保护与建设的主力军。地方政府要利用金沙江水能资源开发这个契机，进一步改善生存条件，搞好生态环境保护，营造良好的投资发展环境。建设库区政府和相关职能部门在环保建设方面，要做好上行信息沟通，及时发现问题，及时汇报。库区政府要协调好地方政府内部、地方政府与当地群众、开发公司与职能部门和开发公司与当地群众的关系，搞好环境保护基础设施建设，争取垃圾、污水处理厂、生态恢复工程和水源林保护区等项目的立项和开工建设。
(4)开发公司的合理负担。
开发公司作为水能资源开发的主体，作为资金的投入者，当然希望获取最大的利益，生态环境保护与盈利最大化这二者之间并不矛盾。
一方面是经济利益的最大受益者，同时也是生态环境保护和建设的长期受益者。在生态环境保护建设中，开发公司必须合理承当相应的建设资金并从行动上积极配合支持当地政府的生态环境建设和保护。在建设过程中，本着边开发、边治理、边建设的原则，必须注重对废水、噪音、粉尘、植被和鱼类资源等生态环境进行保护和建设。做生态环境保护的主动承当者，以取得社会舆论和公众的支持，塑造良好的企业形象。
(5)当地公众广泛参与。
当地公众的广泛积极参与，是金沙江生态环境保护取得成功的一个关键环节。当地公众也是生态环境保护和建设的受益者。由于历史和现实的原因，金沙江流域的生态环境较为恶劣。现在面临金沙江生态环境保护这样一个机遇，当地群众也要积极行动起来，470支持和配合政府的生态环境保护工程，一是要增强环境保护意识；二是要支持和配合政府和开发公司的生态环境的保护和建设；三是要在不破坏生态环境的前提下获得经济利益，在日常的生活生产中，要注意生态环境的保护。
3.将电站移民的生态补偿纳入投资预算水电站的建设，移民人数众多。这对安置环境是一个严峻的挑战。
因此，国家和政府相关部门在制定投资预算时，必须将电站移民的生态补偿纳入投资预算。
4.争取库区政府和移民在金沙江水电开发中占有一定份额的股份金沙江水能资源开发的目的之一就是拉动当地经济和提高居民生活水平。要通过参股，使库区政府和移民长期与水电站形成利益共同体，长期分享电站的收益，作为一种补偿机制。具体运行中甚至可以考虑以资源入股、工作协调入股。还可以根据生态效益外部化的特点，建立合理的资源、生态转移补偿机制，通过资源资本化进行入股。这样，一旦群众收入水平提高后，将减少对森林和植被的破坏力度，更有利于当地生态环境的恢复与保护。
5.成立长江中下游生态补偿基金金沙江上游生态状况直接影响长江中下游地区的生态环境。对金沙江生态保护就是对长江中下游做出的贡献。因此，作为受益地区，长江中下游地区应该拿出资金，成立长江中下游生态补偿基金，以支持金沙江流域的生态治理工作。
6.在国家财政中设立金沙江地质灾害治理专项基金由于金沙江脆弱的地质情况，进行地质灾害防治，必须争取设立金沙江地质灾害治理专项基金，加强地质灾害治理。此外，还可以利用这个政策，把滑坡泥石流治理、生态环境保护、扶贫工作结合起来，把那些居住在山区但还淹不到的贫困居民全部搬走，实施生态移民，从而为改变这些地区的生产生活状况，为脱贫致富创造条件。
此外，要从整个流域的角度来做金沙江流域的生态环境评估报告。
使国家在确定补偿概算时考虑得更完整一些。金沙江库区必须建立垃圾焚烧厂，污水处理厂，实施雨污分流，保护金沙江水。此外，要从珍稀动物保护区、环境监测等方面争取到更多的资金，保护当地的生态环境。
六金沙江水能资源开发与生态环境保护对策研究
(一)以科学的发展观为指导，加强对水能资源开发的领导和管理
对金沙江进行水能资源开发，能有效促进两岸少数民族地区经济的发展，对改变云南的能源结构、“云电外送”战略的推进有着重要的意义。但另一方面，我们要看到对金沙江水能资源的开发可能会对其水文、地貌、生物多样性以及自然美学价值等生态环境造成影响。
