二、2007年全省产业结构调整的目标和主要任务
2007年，甘肃省产业结构调整的目标是：以农业产业化为突破口，巩固和加强农业的基础地位；加快发展和调整提高石化、冶金有色、电力工业，进一步扩大规模，提高集中度；培育发展装备制造、农副产品加工和医药工业，尽快形成新的优势；运用高新技术改造传统产业，不断提高甘肃省的工业化水平；大力发展现代服务业，提高服务业的比重；积极发展产业集群，不断拓展产业链条，改善和优化产业布局，逐步形成特色明显的产业格局。用三至五年时间，基本实现结构合理化、生产集约化、经营市场化、布局特色化，使甘肃省产业结构逐步优化升级。
产业结构调整的方向和重点是发挥区域优势，运用高新技术，改造提升比较优势产业，推动产业结构的优化升级。一是大力发展制造业。围绕优势资源发展加工工业，促进主导产业由资源输出型向资源加工型发展，提高产品的附加值，延长产业链条，使资源优势转变为产品优势和经济优势，提高比较效益。二是发展现代服务业。特别是加快发展生产服务业，包括研究开发、产品设计、物流配送、运输仓储、专业市场、商务会展、教育培训、金融、保险、电讯等与二产关联度大的服务产业，提高制造业的生产效率，降低生产费用，增强企业的核心竞争力，培育新的经济增长点。三是发展高技术产业和新兴产业。发挥科研、教育和人才优势，不断提高自主创新能力，推广运用新技术、新工艺和新材料，加快科技成果转化为生产力的步伐，促进产学研、科工贸一体化的科技企业的形成，以科技推动产业升级。四是改造提升传统优势产业。继续发展能够发挥资源优势的农业、矿产资源等产业，对已经形成一定基础的能源、原材料、农业和部分轻工、机电产品，进一步发展壮大，带动相关产业的发展，形成具有市场竞争力、有地方特色的支柱产业。
（一）实施品牌战略，优化产品结构。引导企业强化品牌意识，树立以标准培育品牌、以质量创建品牌、以名牌争夺市场的理念，着力培育一批国内外知名品牌。支持企业提高持续开发和自主创新能力，加快新产品开发，通过技术创新、工艺创新和品质提升，开发出一批省级以上高新技术产品和名牌产品。支持现有潜力品牌加强宣传，扩大知名度，积极争创中国名牌产品、中国驰名商标。支持企业加快产品的换代升级，积极采用国际标准和国外先进标准组织生产，达到质量、环境等国际通行的认证标准，进一步提高产品质量，使产品更加贴近市场、适应市场，夯实品牌的质量支撑基础。强化知名品牌外向带动作用，探索品牌后续运作机制，拓展价值利用空间，全力拓展市场。建立健全品牌保护机制，切实加强对名牌产品、商标等品牌的保护。
（二）培育发展大企业、大集团，优化企业结构。以进入全国500强为目标，打破条块分割，集中力量在石油化工、冶金有色、能源电力、装备制造、农副产品加工、医药等产（行）业形成一批以产权为纽带，具有较强的市场竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业、大集团，一方面促进多个经济增长点的集合与扩张，迅速形成经济增长链，同时淘汰过剩的生产能力，减少过度竞争。组织和引导龙头企业和企业集团参与实施国家鼓励的重点项目，实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化项目，带动产业整体素质和竞争力的提升。鼓励更多的中小企业尤其是科技型中小企业迅速脱颖而出，成长壮大。吸纳多种经济成分参与甘肃省企业改革重组，迅速做大产业的经济规模，形成国有股份制企业、民营企业、外资和合资企业共同发展的经济结构。
（三）加快技术创新，优化产业技术结构。充分利用社会科技资源，为甘肃省产业结构调整和优化提供技术支持。加大专利技术产业化生产和转化进程，鼓励企业建立技术研发中心，提高自我创新能力，积极开发具有自主知识产权的核心技术，提高产品的科技含量和竞争力。发挥甘肃省大中院校和科研机构的专业优势，借助中央在甘科研院所、重点实验室的研发能力，鼓励企业与科研单位按照“分工协作、利益共享”的原则，相互兼并、收购或持有股份，支持科研单位实行企业化、实体化经营，建立以智力为纽带的产学研新机制，把理论研究、技术研发与产品生产紧密结合起来，成为科工贸一体的新型联合体。加快对引进技术的消化吸收和创新，集中力量进行科技攻关，解决工农业生产中的关键技术，增强技术扩张和产业辐射力。加大对经济技术开发区的支持力度，完善高新技术企业的培育支持机制。大力推进科技成果转化为高新技术产品的孵化进程，通过发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，促进产业结构的优化。
（四）多种经济成分共同发展，优化所有制结构。进一步放开市场准入限制，拓宽非公有制经济发展领域，除了关系国民经济命脉的重要行业和关键领域外，鼓励非公有制经济进入一般性竞争领域。支持非公有制企业以参股、控股、兼并、租赁等方式，积极参与国有企业改革、基础设施和生态环境建设，发展混合所有制经济。改善对非公有制企业的信贷、技术、管理及咨询服务，引导和支持非公有制企业建立现代企业制度，规范法人治理结构，提高经营管理水平，推动其快速成长。鼓励非公有制企业开办电子、生物、医药、环保等高新技术企业，扶持企业向规模型、科技型、外向型方向发展，逐步提高生产的社会化水平。加快国有经济的战略重组，全面深化国企改革，着力推进制度创新，进一步放开搞活国有中小型企业，鼓励国有经济从竞争性行业退出。积极吸引和利用外资，增加外商直接投资企业的数量，培育具有国际竞争力的大型企业。通过互为市场、技术转让、嫁接改造、对口支援、联合开发等方式，进一步加强与东部沿海地区的技术经济交流与合作，吸引东部地区的资金、技术、人才和管理参与甘肃省经济结构调整。
（五）鼓励产业集聚，优化产业布局。完善现有的生产力布局，打破部门分割、行业垄断、地区封锁观念，强化市场竞争意识，优化区域经济结构。用发展的眼光挖掘新的经济增长点，根据各地的资源禀赋情况及生产要素条件，通过比较成本、比较效益选择优势产业、战略产业和发展重点。在兰州、白银、定西建成不同的经济区，重点发展石油化工、冶金有色、电力、机械、汽车、高新技术产业和现代农业；在陇东重点建设以石油、天然气、煤炭为主的石油化工和煤化工基地；天水、陇南利用丰富的矿产、水电资源，有选择地发展高新技术产业、装备制造业和有色金属精深加工；临夏、甘南利用特有的农牧资源，发展畜产品加工工业；河西地区通过深化区内矿产、农产品、风能、太阳能等优势资源的开发，建成育种、优质农产品种植与加工基地，重化工业基地和新能源基地。加快产业布局调整，城市中心区域重点发展服务业和都市型工业，对不符合清洁生产要求的企业，加快搬迁改造步伐。鼓励新建项目向产业园区集聚，逐步形成产业链或产业集群。
（六）合理引导资金投向，优化投资结构。进一步规范国有投资主体的行为，积极推行资本金制、项目法人责任制、招标投标制，努力提高投资效益。培育和发展多元化的投资主体，形成多种形式的投资渠道。组织和引导全社会资金投向重点行业、重点产品和重点企业，鼓励发展对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。限制发展工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。禁止发展不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。通过调整投资结构，把各项资金重点使用到有利于结构调整的重大项目上来，有步骤、有目标地推进产业结构优化升级，减少和避免新的重复建设和无序竞争，降低产业发展的风险。
（康蓉华高贵善）
