目前，电力、电信、水、煤气等公共服务部或垄断性经营部门，经常利用提价方式，向消费者和服务对象转嫁负担，而将获得的超额利润用来提高行业和单位的工资水平。这些行业产品的价格无止境，收入增长无边界，从而拉大了与广大公众的收入差别。这些行业的挥金如土和权力腐败日益加剧。为此，必须采取措施限制这些行业在收益分配上与社会公众对立现象，消除行业间分配极不公正的现象。
应着手从两个方面人手解决。一是抓价格，要对这些行业和单位提出严格的节约资源和降低成本的要求，绝不能随意涨价。对垄断行业的价格不能采取自由价格政策，因为这类行业，投资主体不能自由进入，因而价格自行其是，必然出现极不合理的垄断超额利润。因此，要求这些部门的价格有升有降，同公众的生活水平相适应。二是要抓人力成本。这些部门往往在固定资本和能源原材料并未涨价的情况下，出现微利亏损，究其原因，就是急速提高工资待遇和福利，从而使这些部门的人力成本扶摇直上。因此，要采取措施，给这些部门的工资上升提出合理的限制，尤其要使其用工制度向社会开放，消除这些部门实际上的内部招工制度。
3．割断权力寻租的通道
由于社会主义市场经济体制还不完善不成熟，政府和经济的关系还处在模糊状态，政府对经济活动通道还存在较强的干预，政府的经济主管部门通过掌握注册、审批、税收、项目审批等方式，还对各个经济组织产生很大的权力干扰，而各个企业和经济组织在生产经营过程中，还摆脱不了对权力部门的依赖。在这种情况下，政府部门的一部分人会把手中的权力变成资本，实行“寻租”活动，相应地，那些企业负责人为了打通政府权力人物设置的关口，就采取行贿手段，从而出现权力变资本、权钱交易的腐败行为。从全国的一些腐败案件看，少数党政部门的权力人物通过采取寻租的方式一夜之间变成百万富翁。有的几年内变成千万富翁。这类黑色收入造成社会极大的分配不公，使社会和公众、企业劳动者的财富反而掌握在经济审批权的人手里．因此，要实现分配领域的公平公正，必须割断权力寻租的通道。从目前的经济情况看，主要从下列几个方面制止权力寻租行为。
一是要建立阳光政府。这就是要求政府的一切行为都要有很强的透明度。政府的重大战略规划、项目建设规划、中长期开发规划和各种政府行为都应当通过发布公告，公开招标、投标及其他各种方式，使广大公众掌握政府的宏观活动和微观行为，以此来减少和制止政府的暗箱行为，使政府官员的行为暴露在阳光下和公众的监督下。
二是切实转变政府职能，实现政企分开。目前一些贪污腐败行为都发生在政府与企业间不即不离的关系中，必须使政企职能比较彻底地分开。政府的任务主要是设计中长期发展规划，制定产业发展政策，优化经济发展环境，提供多方面的服务。企业的生产经营、发展决策、市场导向、经营发展目标都应当真正完全自立地由企业决定，政府不再过问微观经济活动，对企业的生产经营和发展不作任何实质性的干预。在实行政企分离过程中，还要在国有经济领域实行政资分离，也就是使国有资产的管理和经营分离。国有资产管理行政部门只依法管理国有资产的保值和增值，国有资产公司则开展经营活动，二者责权明确，防止一些人越位行使国有资产管理权来进行权力寻租。
三是按党的政策和有关法律规范党政领导人和公务员的经济行为。要按党员先进性要求和公务员勤政廉政建设要求，规范公职人员的经济行为。对基层检查的方式、程序，都要有透明的规定，禁止接受吃请和礼品，还要禁止公务人员在各个企业兼任董事、会长或其他收受报酬的职务。
四是要规范企业领导的经济行为。要根据国家的法律、法规和企业制度，对企业领导人提出廉洁自律的要求，消除利用企业资财进行行贿和各种不法行为。国家有关部门要加强对企业经济行为的审计，重在监督检查企业对党政部门的行贿行为。
4．明显暴发性收入高税化
目前，国内存在一种明显暴发性收入增长的现象，也就是一些著名演员、歌星和获得国际性竞技体育奖牌的体育明星不但受到国家、地方各级政府的层层奖励，而且大肆进行个人广告活动，从而在短期内得到百万千万收入。还有些明星在国外签定经济活动合同，收入在千万甚至亿元。明星的暴富是国内收入分配差距扩大和分配不公的一个显著表现，明星暴富现象固然能刺激明星为国争光，起到重奖之下必有勇夫的积极作用，但其负面影响和消极影响是显而易见的。有些明星凭借着一时的声誉把精力投入于广告上，不再把精力投入于事业，还出现了一些明星挥金如土和游手好闲的不良现象，降低了明星的形象。此外，在明星热中还有一些假明星开展诈骗活动，给社会财富和公众利益带来损害，因此，对明星高额收入有必要进行税收调节和合法性评估。
一是继续坚持个人累进所得税。按国家个人所得税制，越是收入高的，越要按年按月累进所得税，使这部分人的个人所得税转化为财政收入，变成公众财富。二是明星的高额收入要有很强的透明度。演出收入、广告收入和各种奖励都要在新闻媒体公布，便于政府有关部门进行合法监督，也便于公众对这类高收入阶层进行舆论监督。这些高额收入都应通过公证机关进行公证，通过税收机关进行税收征管，支付单位也应当公开对明星支付的原因和数额，以便于监督。
三是要加强明星的自律行为。除了对明星进行加强构建和谐社会的教育外，还应对明星的行为规定约束条款，例如可以规定奥运冠军收入多少交单位，多少归个人。要对明星的经济行为进行合同管理和制度管理，防止明星变“钱星”。
5．破除就业垄断，坚持机遇平等
目前，在就业领域产生了严重的机遇不平等行为，这种机遇不平等有两方面的表现。一个是一些垄断行业表面上实行就业的市场化，但实际上存在着就业垄断现象，也就是在本行业人员就业的仍是本行业人员的亲属、亲友、熟人，或是子孙三代在铁路、电力、银行、电信等部门就业。另一个是一些乡镇出现家庭企业和家庭垄断管理行为，一些乡镇的负责人把持了乡镇支柱产业和优势企业的领导权、管理权和用人权，出现了家族经理、家族书记和家族财务人员的不公平现象。因此，消除就业垄断，建立就业公平是当务之急。
一是要逐步降低垄断行业的垄断程度，允许垄断企业有社会资本、私人资本和国外资本进入，使一些垄断企业向股份制现代企业演变，通过制度创新形成有竞争性质的用人制度，给有才干的技术人员和熟练劳动者提供平等的就业机会。
二是对于一时社会资本难以进入仍然为国有独资的垄断企业，要彻底改革内部用人和用工制度，在内部建立竞争上岗和优胜劣汰的用人机制，对新增劳动岗位必须采取向社会招聘的方式，其招工方式、指标、结果都应在一定范围内公布，接收社会监督。
三是垄断行业应当确定合理的工资增长幅度，而且要对工资构成进行明确的规定，坚决制止工资水平不断攀升同时企业效益不断下滑的状态。要使垄断行业的收入分配透明化，既要让企业职工了解分配的情况，又要使社会和有关监督机构了解垄断行业的分配动态。
6．社会保障要向弱势群体和低收入阶层倾斜
目前总体上看，我国城镇贫困人口数量在减少，但农村因为天灾人祸和其他原因要彻底消除贫困还存在很大困难，脱贫的不断出现返贫现象。在城市，原下岗职工和失业人员大量存在，还有相当数量的病残人，城市弱势群体的扩大也是一个不容忽视的现象。因此，在解决收入分配方面，要将农村贫困人口和城市弱势群体放在社会保障重要位置。
一是要跟踪统计贫困人口和弱势群体的变化。要尽量保证应当受到社会保障救济的人不遗漏、不忽视，力争全面进入各级社会保障管理范围。当前尤其是要对农村返贫人口进行统计登记，对城市失业人口和因天灾人祸陷入困境的人进行追踪统计，从而使弱势群体接受社会保障的权利真正得到落实。
二是要在经济增长的同时不断提高低保标准。目前全国各地最低保障人员的生活费因经济水平不同有很大差异，最低的每月150元，最高已达600元，这样的标准对这些困难群体来说基本解决的是糊口问题，而对子女的教育和贫困人口的文化需求基本上没有考虑到。因此，各地要逐年增加低保人员的保障标准，尤其是西部地区低保标准很低，国家应采取措施提高西部地区人员的生活水平和质量。
三是要加大社会救济的力度。要公开贫困人口的数量和困难程度，大力开展对贫困人口的救助和救济，特别要与国际慈善组织进行合作，对国内贫困人口进行更多的支持。各地还应建立慈善资金和社会弱势群体救助资金，使贫困人口的生活得到一定的保障和改善。
当然，我国社会主义初级阶段下的贫富差别是逐步缩小而无法迅速消除。我们仍然允许在分配领域存在合理的差别，允许一部分有条件的地区和勤劳的人保持较高的收入水平，允许做大贡献、创大利润、造大社会利益的人先富起来。在强调公正时，不忽视一定条件下的效率优先，在分配领域激发人的创造性，形成有活力的分配制度。
