其次是村民不愿意投义务工挖管沟和回填，以及水池修路、挑料等。福村在做人畜饮水工程讨论阶段，只谈到了村民的筹资问题，为了筹资花费了大量的精力，最终好不容易把钱凑齐了，准备上报县水利局时，水利局发下来的《承诺》又说出投义务工这样更高的要求。村民对既要筹资又要出工难以理解，有些人只愿意出工，有些人只愿意筹资，很少有人能够两方面同时接受。这使得在筹资结束后，准备施工时提出了出工的要求，遭遇到了村民的反对和质疑。
2.《承诺》第二条：“设计输配水管网的支管、进户管，以及至各家各户的水管、接头、水表、水龙头等材料和安装由我们自行负责；我们在主体工程施工的同时完成户内安装，并按设计要求将用户水表统一安装在户外。”
水管、接头、水表、水龙头等材料并不需要花费多少钱，有人预计这些材料在100元左右，可是对于连一人交37元都极为困难的福村村民来说，这无疑又是增添了一个负担。村民抱怨了，称自己筹了款，还要出劳动力，如今这水管水表等材料又是由村民自己出，那这项工程的十几万都用在哪了？这样的抱怨影响了一大批的村民，由此带来的不仅仅是该不该出这份材料钱的问题，而是人畜饮水工程还需不需要再做的问题。村民由此引发了对水利局甚至是对政府的极为不满。
3.《承诺》第三条：“人饮工程设计的打井、厂房、水池等建筑物所用的土地和临时施工场地、材料堆放场地，由我们项目所在村屯无偿提供；若有用地纠纷由我们解决。”
饮水工程中水池的位置确定后，水塔所在位置占用了吴家村民一块已经荒废的菜地，来参加村民大会的吴年程回家将事情告诉家人后，却和家人吵了起来，原因是家人反对水塔建在自己的菜地上，而那块菜地又是兄弟几人共同所有，吴年程一个人说了不算，于是向村里提出了要求给予土地“补偿费”。按照吴家的说法是他们家的土地被占了太多，再占用就没有土地的耕种了。下面是笔者到吴年程家里访谈时和吴年程的妻子（龙小梅）、母亲（吴母）的一段对话录音：
（时间：2009年6月29日晚地点：吴年程家）
龙小梅：我晓得是他（吴年程）不对，拿我的份上我讲，我和我兄弟商量，（水塔的）上面下面可以的啊，是咩，本来我的地盘就不多。原来（水塔）计划是从下面过的，可是他们就不同意，现在返回到我地铺那块，我就是三根（块）地啊，上面是我哥的，下面是我的，再下面是壬生的。过来也是有两三分地，我计划是你们往下面过。他的要过（占）点，我的也是要过（占）点。
笔：我听说水塔要是建在下面是没有办法的，因为那样水压不够，水塔和我们这个房子一定要一个落差。这样水才能到每个家里。
吴母：我没同意给挖的，管你哪样搞。你想挖我不给挖的，管你搞得变还是搞不变。
4.《承诺》第四条：“人饮工程取水点由我们无偿提供，没有水事纠纷。供水管网经过的地方，不论是田是地都无偿提供，绝不收取任何费用；因施工需要，要砍伐树木，损坏农作物时，我们保证不收分文青苗补偿费。”
管道从水源到水塔的路段中，有一段是需要经过童家村民的竹林，在村民大会讨论中，有些村民当众就表态，经过他们家的竹林随意挖。但有部分村民没能同意，经过努力做通了思想工作，最后就只剩童关月一家的三兄弟没能同意，硬是不让管道从他们所属的竹林经过，因为他们担心挖管沟时会砍去一些竹子，同时对将来挖竹笋时误将水管挖破难以负责，最重要的就是因为待人畜饮水工程竣工后，村民将安装水表，收取水费。既然做这项工程需要收取村民的水费，那么过村民的地盘怎能不收钱呢？所以童关月提出管道过竹林需要“地盘钱”，并拒绝上交饮水自筹款。童关月三兄弟成为了饮水工程的最后一道难关，领导小组成员个个轮番的给他做思想工作都没能成功。童关月一家的强硬表现不能代表村民的普遍想法，但是他的表现却伤透了一直积极支持饮水工程的村民的心，这些人都不停的感叹，饮水工程要就此夭折了，用当地人最常说的一句话就是“搞不变了！”。村民都难以理解童关月的想法，因为管道是埋在地下，管子埋好后还会进行回填，对土地没有多大的影响作用，因此童关月一家成了村民指责的对象。村民为了能够争取到这份工程，对水利局隐瞒了童关月这一家的情况。而最后在饮水工程竣工之后，童关月一家成为了全村唯一一户没有安装自来水的家庭，而管道也由于他的反对绕着他的“地盘”走。
5．《承诺》第五条：“人饮工程建成后，项目产权属集体所有，绝不转买；由村屯组建管理机构，成立用水户协会，并按上级主管部门管理要求，落实专人管理、维护。按协会章程制定水价（包括管理人员报酬、维护费、抽水电等），并收取水费。”
福村的水源处于高位，因此并没有使用电泵抽水，所以成本较低，制定的水价也自然不会有抽水电费。可是部分村民对收取水费这一项极不理解，甚至有些村民已经上交了自筹款，为了此事又要求退款不再安装自来水。童关月也正听说安装自来水需要交水费之后更加确定要收取“地盘钱”。对于这一项，童风姣说出一部分村民的担心，就是如果接了自来水，那边水沟的水变小了，影响种田怎么办？同时还有许多村民都认为待自来水接通了以后，开发商会到村里来接水，那么出现这种情况怎么办，村民是绝对不同意给开发商接水的。就算是要做饮水工程，那么也必须要和公司签订协议，保证公司不会用这个水才能放心。有些村民还怀疑收取水费也是开发商的想法，另有些人认为是水利局要吃村民的“回扣”，因此拒绝上交水费。为此，领导小组花费了大量的精力做通村民的思想工作。
《承诺》中的最后一句话，让积极在为饮水工程而努力的领导小组成员有点犯难了，最后一句话说：“如果我们做不到上述九条中任何的一条，视为我们自动放弃该项目，水利局据此可以撤走项目，全部责任由我们承担”。面对《承诺》中如此多的条款都是村民难以做到的，领导小组的成员谁也没有胆量来承担这个责任，于是选择了全村承担的方式，那就是每一个家庭的负责人在承诺书背面签字摁手印，以表示对《承诺》中的条款都能做到。可是在挨家挨户找户主签字时同样遭遇到了村民的质疑。下面是发生在童汉阳家的一幕争吵对话（童汉阳简称“阳”，童水强简称“强”，龙甲为西山村副主任，领导小组成员，以下简称“甲”）：
（时间：2009年9月9日晚地点：童汉阳家）
强：安这个自来水还要找人签字盖手印。
阳：人家个个都凑了钱了。
甲：过着人家地盘要人家同意啊，不签字怎么知道人家同不同意呢。
强：过着地盘人家没凑钱吗？见人就要签字，又没有犯什么法。一家一家的喊人家签字，你有什么搞法啊？
甲：那你讲有什么搞法啊？
强：在会议上个个签字，现在又还要挨家挨户去找人签字啊。
甲：喊你去开会，你去了吗？
强：安水安我个屁啊，在这里几百年也没旱死哪个。
甲：这个事情那样讲也是没对，那你是帮自己安呢还是帮人家安啊。
强：帮人家安。你还钱给我，我没安了，我干死都不安了。
阳：这个屁事，又叫人签字，又叫人摁手印。
强：又没犯法，跟画押一样。
甲：那有人没同意的哪样办呢？
对于需要摁手印这种方式，领导小组的几位代表有自己的担忧：如果是一般的村子，用口头答应的方式也许行得通，可是对于福村，谁也说不好，也许他今天同意明天后悔，那么导致工程无法正常进行怎么办，而工程做到一半做不下去了，验收不过关，造成的损失谁来承担，谁又能约束那些后悔的村民？不通过签字这样的形式作为凭证，口头上的答应能有效吗？万一他改口不承认了怎么办？
在人畜饮水工程上，政府摆出积极为福村争取这项国家惠民工程的姿态，可是饮水工程需要村民承诺的太多，任何一项承诺做不到就会撤销这项工程，并由村民承担损失。为了这项工程村民为出资犯难，为出工犯难，为开发商可能从中谋利担忧，为水利局从中吃“回扣”担忧。
（第四节险些断送村庄规划的环境改造工程）
在第二步人畜饮水工程缓慢进行过程中，第三步工程也悄悄的进入了福村。环境改造工程涉及到了垃圾的统一治理，卫生厕所项目和房屋的改造三方面的内容。垃圾的统一治理是一个较为简单的事情，也就一直没有成为村民讨论的内容。
卫生厕所项目的全称是中央农村卫生改厕项目，图
纸的设计包括室内厕所设计和三格化粪池设计两部分内
容。严格按照设计要求来做，国家补贴每家农户400元。
这是一个整村推进的项目，如果要申请，全村必有有超
过80%的农户愿意做。人数达不到或者未按设计要求做，
验收过不了关，农户也拿不到国家的补贴。卫生厕所的
建造可以改变福村目前的厕所现状，有利于将来农家
乐开展后方便游客。然而这个项目一直只有少数人响应，
原因是村民认为按照设计要求来做，需要花一笔不小的
资金，而国家政策补贴的400元只能解决一小部分。卫
生厕所项目从短暂的热点走向被村民遗忘的角落。
环境改造工程中房屋改造项目是一项重点。正逢罗
锦镇做五年规划，专门花重金请了桂林理工大学的黄教
授做设计，同时也为福村做村庄规划，重点做房屋的设计。为此黄教授两次带着他的学生和测量队伍，到福村实地测量勘察过两次。
福村当地房子是典型的桂北民居结构，大门称为“轿子门”、“燕窝门”或“公子门”，进入大门是前厅，又称下厅，两旁为下厅屋。再往前是天井，天井两旁是厨房。这些都属于下堂座，也是下座。上座处于高位，即从天井走几步台阶便到上座，上座中间为大堂，也是正厅，两旁为卧室，正厅中间有扇木墙，称为中堂壁，穿过中堂壁的两扇门就到达后厅，也称后堂。后堂左右两边各有一间卧室，这卧室与正堂两边的卧室各自相通，根据不同需要，可通亦可锁。后厅的后墙还有扇后大门，通往屋后。中堂壁前有长型条桌为香火供台，供台下亦有八仙桌，平日里闲置仅摆放物品，宴席时使用。房子的外墙和房内的纵墙为泥砖、青砖、泥土墙不等，视各家房屋所用材料而定，但厨房的靠天井的这一面墙，以及屋内的横向的墙全是木板墙。窗户都是木制格窗，大都有窗架而没有可开关的窗门。
由于福村房屋年代久远又具特色，在召集村民讨论房屋改造时，专家和部分村民都坚持对这些有特点的房屋予以保护，新建房也需要按照这样的格局建。“由于农民建房的具有自发性，盲目性和随意性，因此农村也需要通过村庄规划来进行土地的合理布局。”25充分挖掘与利用自然、历史文化资源，保护村庄周边的自然景观环境，保存并维护好村庄中具有一定历史、科学与艺术价值的传统建筑物，这一决策是正确的。因为福村需要走“旅游开发”的路线，保护与维护具有当地文化特点的民居旧宅，可增添旅游景点。此举在别的地区早有经验可供借鉴，安徽、江西不少县市将具有地域特点的历史文化、民居风情当作发展的有利条件和优势加以利用，既保护和传承了文化，又发展了当地经济，使农民逐步致富。为此，负责房屋设计的黄教授在考察福村的房屋后，在保留了福村民居特点的基础上，略做了一些修改，形成了现在的新建房设计图纸。
待新建房的图纸出来后，笔者挨家挨户去征求意见，但是他们并没有提出多少有建设性的意见，所提意见也是零散缺乏共性，较多的提法在于房瓦的材料和卫生间的位置上，有两个问题比较难以解决：
第一，土地问题。如果说需要建新房，按照规划，已经在村中留出了预留地作为村民新建房的地址，但是如果预留地中，没有自己的土地，那么有建房意愿的农户怎么才可以在该地建房。如果采用土地对换的方法，对方是否愿意对换，同时如果自己本身在村中已经没有了土地，即便是对换也没有资本，这种情况又怎么办。
第二，如今村民的燃料几户都是采取烧柴火的方式，那么新建房子如何才能避免被燃烧柴火的烟熏黑呢，届时的生活水平可否达到不再烧柴的能力，如果烧煤和使用液化气，那么煮饭炒菜没有问题，猪食怎么煮，是不是也不再养猪，就算不烧柴火煮饭煮猪食，那冬天还想用柴火取暖怎么办？买电暖气？我想，改变燃料是一种途径，问题是村民到时候是否能够达到那种生活水平。
村民没有提出更多的意见，主要是因为图纸设计本身与他们现有的建筑基本保持一致，同时也由于即便是在笔者详细讲解之后许多人还看不懂图纸，更重要的是由于目前村民的收入情况非常低，建房对他们来说是个很遥远的事情，或者他们认为这辈子不会再建房子了，再加上现在也有房子住，所以对于房子的设计不太关心，如何设计都关系不到自身的利益。可这也仅仅是针对于没有建新房意愿的村民来说的，对于正在建新房的村民来说，却很难根据设计图纸的要求来做。
童水木，是福村的一位民办教师，也是目前全村的仅有的两位老师之一。靠着自己教师职业积攒了几万元，其弟童明常年在外打工也有了一点积蓄。四兄弟中，除了老大童水永分家建了新房外，童水木、童明、童水贝三兄弟还是和父母同住一栋房子，共有九口人。人口多了，每次童明一家三口回来，居住就成了很大的问题，因此童明的妻子总难得回家一趟。受着这样的困扰，兄弟二人共同建新房的想法就此形成，除了他们自己的积蓄外，还向亲戚朋友借了大笔的钱，建房也就开始付诸行动。在农村，盖房子、娶老婆、生儿子都是大事，童明为了回家盖房子还向其打工所在的工厂请了一年的假，然而添新居的喜庆并没有带来多少快乐，反而烦恼接踵而至，这个烦恼不仅影响了他们全家，更影响了全村。
童水木的新建房在挖地基的时候，锦镇政府已经开始筹划为福村做村庄规划了，于是镇政府要求童水木暂停建房，待建筑设计图出来后，按照设计的要求来做，然而童水木建房心切，等待不了设计图出来就匆忙动工。建筑设计图出来时，童水木已经盖了小半层了，于是政府又要求他后面的建筑按照设计要求进行施工，最主要的是要求屋顶盖瓦，不能整成平板楼，因为全村的房子都是瓦房，新建房也要保持桂北民居的特色，如果童水木建成小洋楼，那么将破坏全村的整体效果。可是这样的要求也并没有被采纳，童水木一家以盖瓦需要增加成本为由再次拒绝按照设计来做。为此，锦镇政府对童水木一家下发《停建通知》，要求其停止违法行为，不单是因为
童水木家的房子未按设计来做，更重要的是
童水木的房子还没有获批建房证。可是，《停
