登陆注册
25037400000030

第30章 治理传媒(3)

社会责任的提法并不是最先在传媒研究中使用,但作为对现实的反思产物,社会责任也成为了人们反思传媒实践的重要话语资源。有研究者指出,郑涵、金冠军:塞伯特、彼得森、施拉姆于1956年发表的《新闻出版的四种理论》(1980年翻译成中文)提出了社会责任概念,这一概念被认为出自1947年美国新闻自由委员会报告《一个自由而负责的新闻界》(简称哈钦斯报告),报告中提出新闻自由只能以一种可以问责的自由而存在。

作为可问责的传媒分类实践管理,我们主要关注五个方面:(1)传媒社会责任的依据是什么?(2)传媒社会责任的性质是什么?(3)传媒负担怎样的社会责任?(4)如何建立传媒问责机制?(5)现有的冲突如何解决?

社会责任的依据是什么?从现实来看,时势论的观点、强大优势论的观点、言论出版自由论的观点、传媒产品是精神产品因而具有很强的外部性观点都是其现实依据。关于时势论的观点,如《英国新闻史》的作者辛顿就指出,由于英国在20世纪20年代初爆发了经济危机,于是当时的首相乔治主张干预经济,并实施大规模的公共工程计划。一些重要的行业都由公营公司来经营。而BBC的公共服务的事业体制不过是这种理念在传媒领域的反映。强大优势论的观点则是认为广播、电视具有非排除性的限制和受众数量的优势,应考虑社会效益来充分发挥这种优势。如在英国,政治家、社会科学研究者和知识分子中普遍的一个看法是,广播电视是一种独特而力量无穷的媒介,因而不能暴露在脱缰的经济利益的铁蹄之下,同样也不能为政治力量滥用。言论出版自由论的观点则是基于商业化导致的自由传媒面临不自由的困境来说的。传媒产品具有很强的外部性观点主要是认为传媒产品有其特殊性,因此有规制的必要。从传播政治经济学学派的价值倾向出发,传媒作为社会重要资源应当实现平等分配,坚持民主、平等、正义的公共价值优先于传媒的其他价值。与此相一致,传媒应承担起相应的社会责任。

对于传媒社会责任的性质,国内外的学者多数将传媒责任的性质界定为道德责任,由此将传媒责任作为职业道德问题。认为传媒的言论自由是以传媒对其思想、良心的义务为基础的。但从更务实的角度来说,传媒的社会责任兼具制度性和道德性责任。制度性责任(如政策与法律规定)为底线规范确立了基础,道德性责任为公众对传媒的约束留下了进一步要求的空间。学者阿特修尔尽管对社会责任论持批评意见,但依然认为其作为社会控制的一种途径对新闻工作者具有重要价值。包括为社会作贡献的积极情感,避免工作的盲目性,不计较行业的经济收入从而不满足低级趣味之需,消除政府对新闻界进行干涉的威胁。从而,社会责任论也为新闻实践者提供了主张道德尊严的机会。如果承认传媒责任的双重属性的话,也为干预传媒的多重路径主张提供了合法性。

传媒应负担怎样的社会责任?传播学者彼得森(Theodore Perterson)的观点是,新闻专业人员要忠于事实和发现真理,表达的自由权不仅源于个体性,且需符合社会利益,在政治和社会生活中发挥关键作用。新闻自由委员会概括了对新闻界的五种理想化要求:对当日事件在赋予其意义的情境中进行真实、全面和智慧的报道;成为一个交流评论和批评的论坛;对社会组成群体的典型画面的投射;对社会目标与价值观的呈现与阐明;充分接触当日信息。这些都为我们提供了直接的参考。结合社会风险语境以及中国的社会现实,传媒负担的社会责任包括:对风险的持续关注、对风险的全面报道、促进风险的讨论、引导风险共识的形成、形成风险的可接受性、促进社会有序发展。

如何建立问责机制?考虑到对传媒的管理有内外之别,故可以分为自我管理和外部管理。传媒自我管理包括媒介自身的媒介运作规则、价值追求等。外部管理主要包括强力型管理(来自政府及法规)与来自公众社会的压力型管理。强力型管理表现为显性的法规约束和管理,隐性的权力干预。显性的法规约束和管理具有明确的强制性和未来可预期性。但一旦法规滞后则会导致对传播生命力的扼杀。而且从实践的层面上来说,法规的变动总会落后于规制对象的变迁。加上法规的可操作性程度,也会直接影响到传播行为的实际进行程度和革新空间。因此,法规也需要适时修正。隐性的权力干预显示了管理的非常规性以及不可预期性,同时也打上了“人治”的特征,并不能排除为利益而合谋的可能性。对于来自公众社会的压力型管理,政治学主流观点认为,公众社会是整体社会权力平衡的重要的一极,自然也对传媒的管理具有约束作用。特别是在传媒对商业实践过分强调而并没有带来更多公共利益,甚至是不同程度地损害公共利益的时候,来自公众社会的压力型管理就具有广泛的意义,并能够实现管理之间的制约。如此一来,如何有区别地、针对性地完善管理,约束管理带来的不利情况将会是一个持续的探索过程。

现有的冲突如何解决?西方有研究者指出,传媒问责难以确定,原因是现代社会的个人对传媒机构的忠诚和个人对信息负责任之间存在严重冲突。也有研究者认为欧洲公共传媒建立的问责机制存在新闻专业精英主义的风险。国内的研究者则指出传媒社会责任与传媒盈利的宗旨以及新闻专业者的独立自治原则之间常常发生矛盾。研究者还指出,道德自律与法律制约的协调存在困难,即法律制约被视为威胁表达自由、新闻自治和产权自由,而道德自律面对传媒巨头的挑战往往力不从心。Palmela D.Schultz Peter、J.Humphreys的观点,他们以西方传媒为例认为,要求传媒承担责任无疑很大程度上跟西方根深蒂固的个人自由本位和产权神圣观念形成对立。参见郑涵、金冠军:《论当代国际传媒研究中的两大关键词:社会责任与问责》,《现代传播》,2007年第3期冲突的罗列没有太多意义,甚至可以说上述的冲突不是在今天才存在,因此冲突的解决应当回到可问责下的分类管理道路上来。

对电视而言,可问责下的分类管理表现为:建立明确的传媒公共生活实践资金筹措途径(征收广告税、福彩税、收视费、公共传媒产品自营、个人或机构捐助),其中以征收广告税、福彩税、收视费为主;之所以将征收广告税、福彩税、收视费作为主要的资金筹措途径在于确保一个相对稳定的资金来源。至于捐助,还应当有配套性的改革措施,借鉴美国经济研究所主任Baker提出税收减免计划的做法,可以减免相关机构的所得税。确立传媒公共性质的节目类型及分布要求,特别是新闻、重大风险议题探讨等;建立对重要节目的资助制度;传媒对特定类型节目时间的确保;前述举措的意义在于,直接突破了市场审查,不仅为从事公共生活实践的栏目(或节目)提供了强有力的、最低限度保证,还有利于激励更多的传媒组织开发具有公共生活实践特征的栏目(或节目)。设立由具有广泛行业知识背景的人组成的传媒咨询委员会,每月向公众提交有关违背公序良俗等不良倾向的节目清单,进行公共讨论和整改,并要求通过特定传媒的特定时段对传媒的公共生活实践和商业实践情况进行公布(很显然,这里的传媒咨询委员会综合了新闻评议会与社会公众/压力团体控制的优点,并赋予了更实在的权力,增强了执行力);考虑到操作性原因,可以建立不同层级的咨询委员会,实行委员会的纵向管理。并将委员会作为联结政府、公众、传媒的中介,同时其自身也接受政府、公众、传媒的监督。这种组织的存在,不仅为评价传媒提供了制度化的组织机构,也方便同那些希望提高当前媒体质量的人建立长效的反馈机制。

瑞典最早于1916年成立了新闻评议会——荣誉法庭。英国于1953年成立,1960年则大力发展。美国于1973年成立。作为民众申诉不满的渠道,新闻评议会虽在英国曾获得本国媒体的敬畏、尊重与服从,但从世界范围看,因为新闻评议会没有实质的力量,只能诉诸道德制裁,从而一直受到批评。美国的全国新闻评议会最终因为经费有限、传媒冷漠以及本身知名度不足,导致1984年宣布停止运作。这从反面说明了赋予咨询委员会更实在的权力,增强了执行力的必要。报道应客观、真实,符合社会利益的原则;传媒组织与个人后果的承担(特别是为了平衡个人与组织责任,对于个人可以建立个人职业信息档案,如果连续违反相应的公共性义务达到多次,则实行职业禁入管理。对于组织及主要责任管理者则处以相应的罚金,以及解除相应管理人员职务,严重者也实行职业禁入管理对于这一点,2007年7月27日,中国记协国内部和中华新闻传媒网联合举办《从“纸包子”看新闻采编权的规范与保障》的网上直播中,新闻出版总署报刊管理司报纸处副处长农涛就指出,将推出职业资格准入制度,建立从业人员档案,通过数据库实现基本的监督,方便对有不良纪录、违纪违规人员的掌握和处理。但要指出的是,这种处理方式并不是不给传媒工作者犯错误的权利。一种观点将自由的权利看做是精神的权利,认为它包括犯错误的权利,除非所犯错误被认为是蓄意的或者是不负责任的。一些公认的滥用表达自由权的行为如以严重、公开和明显的方式侵害了个人权利或至关重要的社会利益,则会受到法律的约束。

因此,在这样的管理设想中,明显具有的集体主义取向和中国社会主导的价值观念相吻合,因此能够获得广泛的支持。最重要的是,能够突破一些分析者所指出的责任论在西方面临的困境(由于资本主义社会总的目标是满足个人的自由和个人的需要,个人主义成为资本主义社会的中心原则,而责任本身是集体的目标,强调对个人的约束,从而导致二者之间的矛盾,最终让责任成为不可企及的彼岸徐耀魁。当然,在这样的管理过程中,如何完善管理的规则体系也很重要。在传媒管理中,直接针对新闻记者的是《报社记者站管理办法》、《记者证管理办法》、《新闻采编人员管理规定》。但这些都是行政规章,还不是严格意义上的法律或者法规。有关研究者指出,传媒职业规则应包括两部分:社会部分和国家部分(法制制度)。前者指的是新闻从业道德以及专业主义,这在中国的现实语境中还需要深化,而法律制度部分也还需要进一步的完善。如针对纸包子事件,北京市相关部门除了举办全市新闻单位各种培训以增强采编人员社会责任感、职业道德和职业精神外,还将制定《北京市新闻从业人员违法违纪处分规定》。而针对“艳照门”事件引发的网络管制也提醒法律监管注意面对新技术情境下的变化。歌星陈冠希电脑中的众多女星的“艳照”被人公开,从而引起社会一片哗然。按照香港特别行政区政府关于传播行为属性的界定,对色情进行公开的大众传播犯法,但朋友之间的传播不犯法。结果,香港许多网民不通过BBS,而是通过MSN传播。但事实上,通过后者实现的小群体传播产生的累积传播效果并不亚于大众传播。甚至从最后滚雪球式的累积效果来看,就是大众传播的效果。同时,根据前述关于可问责下的双重实践的管理内容,也需要在法制的层面作出相应的较为具体的规定,不仅公共性实践是可以问责的,商业性实践也是可以问责的。

同类推荐
  • 中国人的脸谱

    中国人的脸谱

    《中国人的脸谱》是美国著名学者亚瑟·亨·史密斯先生的经典著作。开创了研究中国国民性的先河,是第一本探讨这个问题的带有社会学性质的著作,也代表了一个时代外国人的中国观,因此对后人产生了巨大的影响。本书共总结了二十七条中国人的特性,引证丰富、或褒或贬,无不言之有据。
  • 树人文库-诠释一生的名人故事

    树人文库-诠释一生的名人故事

    一年之计莫如树谷,十年之计莫如树木,终身之计莫如树人!本套图片共分为:妙语故事、神话故事、寓言故事、义勇故事、智慧故事、历史故事、知识故事、妙答故事、成败故事、中药故事、破案故事、成语故事、民间故事、名人故事、哲理故事、亲情故事、处世故事、战争故事、发现故事、伟人故事,在各方面论述了树人实践的内容和方法论。
  • 听良心的鼓声能走多远

    听良心的鼓声能走多远

    给知识分子、人民大众以道德信仰和人生价值指引是徐贲的一贯特色,不论是价值观念,还是个人政治参与,徐贲所提出的问题以及给出的解决办法,都是发人深思的,引起广大读者的共鸣。在本书中,徐贲从人的良心的角度阐述公民知识和道理的启蒙,倡导私德和开启公德,从人性和人心开始的心智启蒙,到宪政引导民德,逐步达到个人良知和社会共善。
  • 当代中国话语研究(总第一辑)

    当代中国话语研究(总第一辑)

    本书主要内容有:试论构建中华话语研究体系、亚洲传播研究目前的情况和发展趋向、东西方语言研究传统——相抵还是互补等。
  • 享受思维的盛宴

    享受思维的盛宴

    思维能力是各种能力的核心。思维包括分析、综合、概括、抽象、推理、想象等过程。我们应通过概念的形成、规律的得出、模型的建立、知识的应用等培养思维能力。因此,在学习过程中,不但要学到知识,还要学到科学的思维方法,发展思维能力。
热门推荐
  • 名人的交友之道

    名人的交友之道

    现代中国的文化建设是一个庞大无比的历史命题,需要几代、十几代甚至几十代中国人尤其是他们的人文学者,进行长期、艰难的心血智慧投入的伟大工程。中国精神的博大精深而又生机蓬勃的现代体系,建立它的特质和内在逻辑,它的品格和气度,它的价值观和范畴,它的理论积累和运行机制,这些都是不能一蹴而就的。就其本质而言,文化工程是一种“人心工程”,有关人的素质、情趣、价值追求、终极关怀、精神家园和人生设定的工程。可以说,文化是民族的标志,文化是民族的灵魂。正如一位学者所说:文化是我们的生命,以及外延如平原、山脉、湖泊、河流这些构成我们存在空间的核心。这种诗一般的语言深处,蕴含着历史的理性,读来有一种深邃厚重之感。
  • 穿越后大佬开始了虐渣之旅

    穿越后大佬开始了虐渣之旅

    一方女帝洛九天因太强被规则忌惮抹杀了后穿越到了另一世界里和她同名同姓的女孩身上。 此洛九天性格懦弱受压迫,是人人可欺的废物。当另一个强大狂妄的洛九天侵占了她的身体后。 昔日废物变得高高在上!令人望尘莫及! 刚穿过来的洛九天就把眼前不知死活向她挑衅的继妹捶到怀疑人生。 女孩清澈的眼眸闪过丝丝寒光,不知死活的东西有那么多,那就一个一个慢慢来吧?! ——恋爱篇1. 洛九天笑的像个二傻子,狂拽炫酷不复存在,得意道:“瞧见了吗?我的高光时刻!” “你有暴力倾向。”他语气寡淡。 她脸当即就垮下来了:“狗男人!” ——2 “逗比怎么了?以我的性子没打你没骂你还不能说明我爱你吗?男人果真善变!我一腔真心喂了狗!” “……我错了?行吧我错了。”他无奈,不得不给他的公主殿下低头。 你这是什么态度?洛九天怒道:“狗东西!” “……”他彻底无言。 当真·霸道·女帝陷入爱河,逐渐失智,恃宠而骄,偏偏他甘之如饴。 婚后。 贺燎:又是被骂狗东西的一天「微笑」 PS:女主既高冷又沙雕,武力值没的说,双洁不虐,1V1
  • 心有所愿唯你一人

    心有所愿唯你一人

    许九清笑看着几人道:“没遇到你们之前,我一人一扇一酒便足矣。”几人也都感叹时光的飞逝。许九清当别人杀人的利器当了五年之久,从没为自己活过。忽有一天,他想通了,这人间如此美好,自己怎能不好好享受一番,所以果断抛去杀手的身份,变成了一个整天游手好闲温文尔雅的绝世美男。遇到林生是他的第一个幸运,只不过最后还是没能护住他。遇到宋祁一行人是他的第二个幸运。能够拥有一群出生入死的好友实属不易。遇到蓝依是他人生最大的幸运。没想到自己有一天会败在一个女人的手里,还败的如此彻底!吴子玉气的发抖,对许九清怒道:“明明说好的是帮蓝姐姐灭仇人,而你却把蓝姐姐骗到了手!还变成了自己的媳妇!还动不动就撒娇!太气人了!曾经的许大哥已经死了!”旁边的蓝依满脸黑线。这个锅她可不背。吴子玉见没人理会只得摔门离去。留下几人无奈耸肩。“娘子,你说我们以后生几个孩子才好。”某人撒着娇,还在她旁边蹭了蹭。“江湖水太深。”“世子,等等我们。”留下的几人也都夺门而去蓝依黑线。对于身边的这个美男她真是没办法,谁来救救她!只好拿剑抵在他脖子上,吼道:“一个也不生。”某人笑意更浓了。
  • 史海纵横

    史海纵横

    一个生活在深山的孩子,他是谁?他经历了什么样的经历?使他成为了一个传奇色彩的人物?
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 《痞子救世主》

    《痞子救世主》

    曾经,我一无所有,是个受人白眼和冷漠的孤儿、痞子、坏蛋!但是,今天!我要在敌人的咒骂,美女们的尖叫声中,踩着堆积如山的丧尸尸体,我要告诉全世界:“我,是你们的救世主!!!”
  • 我的低次元世界

    我的低次元世界

    一个不可思议的低次元世界,在那里,方醒就是一切的主宰,但似乎又不仅于此······次元间的规则与奥秘在等待着你的看破。
  • 潇潇婉璃

    潇潇婉璃

    潇潇婉璃,讲的是摄政王慕容逸卿和楚国公主萧婉璃的虐恋,腹黑男主,唯有对女主情深义重,第一次写小说不知道文笔好不好,要是好的话,请大家多多支持,评论一下谢谢,等着往后更新。
  • 酒言殇

    酒言殇

    我姓苏名清字酒言!十年了墨殇我回来了!熟正熟负熟黑熟白……
  • 下辈子的人生

    下辈子的人生

    每个人对爱情都有不同的看法,这就是我想要的人生和爱情