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第50章 公文写作常见体例与公文运转(3)

省委研究室、省税务局联合调查组1989年4月10日四、如何写好工作计划计划是机关、团体、企事业单位对一定时期的工作预先做出安排时使用的一种公文,计划主要用于对未来的工作任务预先拟定目标,设想步骤、方法等,做到事先心中有数,减少盲目性。

计划根据内容分,有生产计划、工作计划、教学计划、财务计划、学习计划、科研计划等;还有年度计划、季度计划、月份计划和个人计划等,这里主要介绍党政机关的行政工作计划。

计划这一文体结构通常由标题、正文、落款三部分构成:

1.标题

计划的标题应包括制发单位、时间限断语、事由和文种类别(计划)四部分,一般四者要齐全。事由要标明是"工作计划",还是"生产计划"或其他计划。时间限断语是计划适用的时限范围。有时因制订者认为计划的执行范围仅在本单位,已很明显,因此,会在标题中将单位名称省略;比较规范的计划仍要标明制发单位。

2.正文

计划的正文,一般先扼要说明制订该计划的缘由、根据,对完成任务的主客观条件做些分析,说明完成该计划的必要性与可能性。其次是计划的具体内容,即在多长时间完成哪些任务,并设计完成任务的步骤和方法等。最后是结尾语,提出重点或强调有关事项,做出简短号召。

3.签署

制文单位、日期高级机关制订的计划,也有在正文后不另署制文单位和制文日期的,此时制文单位名称应列于标题中,制文日期往往在标题下括号内注明。计划的正文通常采用分条列述式,结尾语视情况决定其长短与去留。事先认 真调查研究,具体内容切实可行是计划写作的要点。

范例:××大学学习邓小平同志重要讲话的计划今年1月18日到2月2日,邓小平同志先后在武昌、深圳、珠海和上海等地发表了重要讲话。邓小平同志高瞻远瞩,把马克思主义的基本原理与中国的具体实际相结合,精辟地分析了当前全党全国人民极其关注的一些重大的问题,邓小平同志的讲话反映了社会主义现代化的内在规律,体现了全国各族人民的根本利益和共同愿望,具有极其丰富而深刻的内涵,对搞好当前的改革和建设,对于整个社会主义现代化建设事业,具有重大而深远的意义。根据《中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知》的精神和市委的要求,党委决定组织全校党员、干部和师生认真学习贯彻邓小平同志的重要讲话。

一、目的和要求通过学习,要使广大党员、干部和师生全面深刻地领会讲话的精神实质,全面准确地贯彻执行党的基本路线,进一步解放思想,提高对改革开放必要性和紧迫性的认识,加快改革开放的步伐,使我校的教学、科研和科技开发工作迈上新台阶。

学习的重点对象为副处级以上党政干部。

学习邓小平同志讲话,要着重从以下几个方面把握领会其精神实质:1.深刻理解坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,关键是坚持"一个中心,两个基本点",增强贯彻执行党的基本路线的坚定性和自觉性,坚持走有中国特色的社会主义道路。

2.在马克思主义指导下,思想要解放一些,胆子要更大一些,改革开放的步子要更快一些,以推动生产力的解放和发展。

3.紧紧抓住经济建设这个中心不放,正确处理稳定、协调与发展的关系,深刻理解"发展才是硬道理"的含义,牢固树立科学技术是第一生产力的思想,千方百计地加快经济建设。

4.深刻认识到东欧剧变、苏联解体的教训,正确看待社会主义发展的曲折性,进一步明确社会主义经过一个长过程发展后必然代替资本主义,更加坚定社会主义信念和共产主义理想。

5.正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证,要按照"革命化、年轻化、知识化、专业化"的标准,加快我校教育事业发展的步伐,为国家经济建设实现高速度发展做出应有的贡献。

6.正确认识和处理物质文明建设与精神文明建设之间的关系,自觉克服"一手软、一手硬"的现象,把教学、科研和思想工作有机地结合起来,促进社会主义两个文明建设的发展。

7.深刻认识形式主义的危害性,自觉克服开长会、讲长话、虚报浮夸、做表面文章等形式主义,要精简会议,建立"无会议日"制度;要减少文件,对简报、资料的印发实行归口管理;要严格控制和压缩各种表彰、庆祝活动;要大量减少党政领导同志的礼仪活动。

二、方法与步骤从现在起,各级党团组织要把学习邓小平同志重要讲话作为党团组织生活和师生政治学习的重要内容,努力抓紧、抓好、抓出实效。具体安排如下:1.副处级以上党政干部学习主要采用中心学习小组的形式进行。先集中三个单元进行中心讨论,然后转入经常性学习。学校暂定在本学期内每星期五下午为校中心学习组学习时间,各系应根据自己的实际情况安排系中心学习组学习时间。

2.一般党员从3月10日起,用三次组织生活会时间进行学习,并结合本单位和个人的思想实际进行讨论。

3.一般教师从3月20日起,进行学习传达并根据本单位具体情况,选择讨论题目,有组织、有计划、有重点地进行学习和讨论。

4.后勤工人的学习,由后勤党总支书根据情况安排,并注意进行适当的辅导。

5.离休干部和退休教职工,由离退休支部单独组织学习,必要时,可回原单位共同学习。

6.学生的学习从4月上旬开始,5月上旬告一段落,主要利用每星期四下午的政治学习时间进行学习。

7.党校干部培训班要集中三至五天时间学习邓小平同志的重要讲话,具体安排由学校决定。

三、几点措施 1.4月至6月,在校系两级领导干部和校部机关干部中认真开展一次以"加快改革开放,关键是进一步思想解放"为主题的讨论。在讨论 中要结合实际,查找思想不够解放的种种表现,明确解放思想从哪些方面努力?应当处理好哪些关系?注意什么问题,采取什么具体措施?2.党委宣传部要统一组织校报、闭路电视、校广播站大力宣传学习全邓小平同志重要讲话的收获、体会,在校报上开辟专栏进行宣传。3.校党委领导同志分别深入到各系,在本学期内每月至少参加一次所联系的系学习、讨论,适时检查、指导各系的学习。

××年×月×日五、如何写好工作请示请示是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题,明确某项政策界限,审核批准某项事项时使用的请求性的上行公文。

1.请示的结构请示一般分为标题和主送机关、正文两个部分。

(1)标题和主送机关请示的标题可以由发文机关名称、事由、文种构成,也可以由事由和文种构成。

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时,要注意以下三点:

●主送机关只能有一个。国务院办公厅规定:请示"一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关,应当用抄送的形式"。中共中央办公厅也规定:"向上级机关行文,应当主送一个上级机关","受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关,由主送机关负责答复其请示事项"。请示如果多头行文,很可能得不到任何机关的批复。

●只能送上级机关,不能送领导者个人。国务院办公厅规定:"除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报告请示"。中共中央办公厅规定:"不应直接送领导者个人。"

●不得越级。国务院办公厅规定:"一般不得越级请示和报告。"中共中央办公厅规定:"党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权,不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。"

(2)正文请示的正文由开头、主体、结语三部分组成。

开头主要表述请示的缘由,是上级机关批复的主要依据。一般来说,这部分要写明所遇到的新情况、新问题,或自身没有能力解决的困难,要写得充分、恰当、具体。

主体是表明请示事项的部分,也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示,主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示,要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助,更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确,以便上级及时批准。

请示的结语比较简单,在主体之后,另起一段,按程式化语言写明期复请求即可。

2.请示的种类(1)求准性请示求准性请示是下级机关请求上级机关批准某一事项的请示。如"××市文化局关于成立××市文化监察大队的请示"等。

(2)解答性请求解答性请示是下级机关请求上级机关对某一事项给予解答的请示。如"关于《会计人员职权条例》中总会计师是行政职务或是技术职称的请示"等。

(3)批转性请示批转性请示是下级机关请求上级机关对某一事项给予批复的请示。如国家经委、工商局、经济法规中心联合起草了《执行经济合同法若干问题的意见》后,呈请国务院批转各地执行,向国务院呈报了"关于对《执行经济合同法若干问题的意见》的请示"。

范例: ××市人民政府关于建立××市体育学校的请示 知××省人民政府:我市体育事业在省委、省政府的关怀下,有了一定发展,在开展群众书性体育活动,提高运动技术水平方面取得了一些成绩。但是,近年来我市运动技术水平与兄弟地、市相比有下降趋势。其原因之一是我市体育师资严重缺乏。全市有中小学5636所,有体育教师1600人,其中学过体业的只有286人,这种状况已影响到基础训练。此外,我市重点业余体校毕业生的出路问题不能解决,不仅造成了体育人才的大量外流,而且严重影响了这所体校的招生,使重点业余体校日渐失去生机与活力。这些问题的存在,对全面提高我市的教育质量,为国家培养和输送优秀人才,产生了十分不利的影响。

鉴于上述情况,我们认为,我市急需建立一所以培养体育师资和优秀运动员为目标的体育学校,因此,拟将市重点业余体校改办成中等专业性质的体育学校。具体办学意见如下:一、学校名称(略)二、学制及课程设置(略)三、招生对象及规模(略)四、场地设施(略)五、师资(略)六、经费(略)以上妥否,请批示。

××市人民政府××年×月×日六、如何写好工作总结总结是各级党政机关、人民团体、企事业单位和公务员个人经常使用的一种文体,主要用于对一定阶段内的工作进行系统的回顾和分析研究,从中寻找出具体的经验或教训,发现某些工作规律或缺点错误产生的原因,调整改革与前进的方向,以利于今后工作的发展与进步。

1.总结的写作要点工作总结由标题、正文和落款三部分构成:(1)标题标题一般要包括单位或制发机关名称、时间概念和文种类别(工作总结)"三要素",但有时仅写时间概念和"工作总结",而省略单位名称。还有一种写法是使用"双标题",用一句主题词、句作正标题,用副标题标明单位名称、时间概念和文种类别。

(2)正文正文一般依次撰写出下列四方面内容:首先概述某一阶段内的整个工作情况,包括工作背景、基础、成绩、效果等;其次写经验体会,包括具体的做法,事例、数据等;再次是存在的问题与不足,分析产生问题的原因;第四是今后的设想和努力方向。有时第三、四方面内容合在一起写。

第二部分应写得最为详尽。正文写作时,根据内容的复杂程度,可以分小标题分列陈述。各方面内容,可以用先总后分的结构来写,也可并列展开;或按基本情况、主要成绩经验、问题及意见三大块来组织。

(3)落款法定作者、日期。

如果在标题中和题下已标明的,可省略。

工作总结是全面总结,写作时,要求全面占有材料,一分为二地看待工作。但又必须注意抓住重点,防止记"流水账",面面俱到。

2.总结的类型从不同角度分,总结可以分成各种类型。如:根据内容多少,可分出综合总结(或全面总结)、专题总结两种;根据总结的对象,可分为工作总结、学习总结、会议总结、思想总结、生产总结等多种;根据范围分,可分为个人总结、集体总结等;根据时间分,又可分为年度总结、季度总结、月份总结等。其实,上述分法多数是相互交叉的。从各级党政机关和行政单位来讲,总结的内容自然是本部门本单位的工作。因此,全面的工作总结和专题工作总结之分,是对总结的一种比较切实可行的区分。

全面工作总结,也就是日常所说的工作总结,或叫总结报告,是检讨工作得失,总结经验教训常用的一种公务文书。它可提高本单位人员对工 作规律性的认识,提高干部工作能力;也可报送上级领导机关,供上级了解情况,发现典型,指导工作。全面工作总结既可是对一个单位和部门某阶段内各方面工作的全面总全结,也可以是对某项工作的情况、成败得失的"单项性全面总结"。

范例:团结奋斗 开拓进取 建设现代化的广告公司---中国广告联合总公司十年工作总结党的十一届三中全会以后,在改革开放方针的指引下,我国的商品经济有了迅速发展,中断了数年之久的广告业也于1979年2月在上海率先恢复经营。广告业如何适应我国商品经济发展和对外开放的需要,引起了广告界有识之士的深思。1979年下半年,由上海市广告装潢公司、北京市广告艺术公司、南京市广告公司的领导人发起,并得到13个大中城市广告公司、美术公司领导人的响应,先后在上海、广州聚会,分析研究我国广告业的现状,探讨加速发展广告业的可行途径。当时全国仅有十几家广告公司开展了广告业务活动,分布也不平衡,许多地区还没有广告专业。我国的广告业刚刚恢复,大部分广告公司主要从事户外广告的设计制作和发布,只有少数广告公司经营代理业务,无论在人力、观念创作设计等方面都与社会主义商品经济的发展和对外开放要求不相适应。广告是不受地域限制的横向信息传达活动,需要在大范围内开展广告宣传,才能有效地为企业的营销服务。只有组织起来走联合的道路,加强业务合作,努力提高广告作品水平,组织经验交流,才能跟上发展需要。为此,有关广告公司、美术公司的领导经过一年多时间的筹备,于1981年2月下旬在北京召开了由全国26家广告公司、美术公司的负责人参加的代表大会。

国家工商行政管理总局领导出席了大会,并讲了话。大会通过了中国广告联合总公司章程和总公司领导人选。经国家工商行政管理总局批准登记,领取了营业执照,于1981年4月15日开始营业。在中国大地上,一个自愿联合的全国性的广告联合企业---中国广告联合总公司诞生。

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