改革开放以来，甘肃省农村广播电视取得了长足的进步，对于农村“三个文明”建设、农民脱贫致富发挥了积极作用。广播电视已成为农村最为普及、最为便捷的信息载体和文化娱乐工具。有关资料显示，农民群众获取的信息95%以上来自广播电视，农民群众每天看电视的时间大约为2~3小时。但是，与城市相比，在广播电视事业的发展上还存在很大的差距，是广播电视发展中的薄弱环节。近年来随着“村村通”的实施和不断深入发展，市县广播电视部门越来越深刻认识到基层广电工作的重点要抓好广播电视覆盖面和服务工作，大力提高有线电视入户率，着力办好公共频道和做好“村村通”的运行维护工作，最终实现“户户通”。只有这样，才能不断促进对农村广播电视节目质量的提高和数量的增加，促进农村广播电视技术管理和维护水平的提高，理顺基层广播电视管理体制、搞活机制改革，进一步加快构建农村广播电视公共服务体系的进程，才能使农村广播电视事业建设迈上新台阶，保持农村广播电视事业的协调、持续发展。
二、努力推进自然村“村村通”工程
目前，甘肃省第二阶段“村村通”建设进度已经落后于全国其他省市，国家广电总局明确要求甘肃省加快工作进度。前一段时间，省发改委和省广电局抓紧时间，经过大量的调研统计和准备工作，制订了《甘肃省2004—2005年50户以上自然村“村村通”工程建设方案》，得到了国家发改委和国家广电总局的批准。根据国家下达的建设任务，2005年全省“村村通”要完成2036个点的工程建设任务，并做好已经通广播电视而出现“返盲”建设点的恢复和巩固工作，研究建立“村村通、户户通、长期通”的有效机制，不断提高“村村通”的水平。现在到年底只有5个多月的时间，要全面完成以上任务，时间紧，任务重，面临着很多困难。各地和有关部门必须立即行动起来，采取切实有效的措施，尽快启动和实施第二阶段“村村通”建设工程，抓紧抓好，力争年底全面完成任务。
（一）要落实配套资金，尽快启动工程项目
根据国家下达的甘肃省“村村通”第二阶段建设任务，这次建设总投资4072万元，按照中央和省、市1∶1的投资比例，中央投资2036万元，甘肃省需配套资金2036万元，省级财政和各市、州按照6∶4的资金比例进行配套。根据甘肃省的实际情况，省政府研究确定了省、市、县配套资金的解决办法，省级需配套的1200万元资金，从开发银行贷款资金中解决，由省财政承担还贷责任；市（州）县（区）需配套的800多万元资金和配套比例，由各市、州研究确定，协调落实。目前最主要的任务就是尽快落实各级配套资金，尤其是市（州）县（区）配套资金，一定要在8月底前汇入省“村村通”建设资金专户。如果配套资金得不到落实，设备不能及时到位，工程方案将无法实施，建设任务就很难按时完成。目前已是7月下旬，时间非常紧迫，各市、州对此必须予以高度重视，会议结束后，要立即进行研究，加大工作力度，采取切实措施，保证配套资金落实到位，不能以有困难为借口而延误了工程建设进度。配套资金能否及时落实到位，关键在于各级领导对这项工作重要性的认识是否到位，只要认识到位了、思想统一了，真正把“村村通”工程作为为群众办实事的民心工程，各地就一定能妥善解决好配套资金。
关于“村村通”工程的运行和维护经费，按照国务院办公厅2004年60号文件要求，原则上由地方各级政府分级负担。各市、州要按照国务院办公厅的要求，争取将日常运行和维护经费列入财政预算中，以建立健全保障制度，解决和防止再次发生“返盲”现象。“村村通”建设主要是政府的职责，在落实建设、运行和维护经费方面，严禁向农民乱摊派、乱收费，防止加重农民负担。对合理的有线电视维护费的收取，要按照法定程序严加规范，由物价部门定价，按照公开、自愿的原则，由群众负担，这是可行的，农民群众也愿意接受。省广电和物价部门已经对“村村通”收费问题进行了初步调研，要尽快提出切实可行的方案，按照有关程序报批，争取早日出台有关政策。
（二）全面落实目标责任制，保证按时完成建设
为了全面按时完成第二阶段“村村通”建设任务，省上对各地建设任务进行了量化分解，提出了建设标准和要求，以便在工程竣工后进行考核验收。这次会上，省政府及省广电局与各市、州政府及广电部门将签订“村村通”建设目标责任书，各市、州也要与各县、市、区签订责任书，以建立严格的工作责任制，将建设目标落实到人、工作责任落实到岗，确保各项工作落到实处。目标责任书一经签订，就必须不折不扣地严格执行，对年终完不成任务的，不管哪一个单位，都要按照责任书上的规定，进行处罚，并追究相关责任。对于全面优质完成目标任务的单位和个人，要给予适当奖励。
（三）强化项目管理，确保工期和质量
在第一阶段“村村通”建设工作中，有的地方和单位积累了一些好的经验和有效做法，进行总结推广，有利于搞好第二阶段的建设工作。一是要制定周密的工作计划，建立健全完善的工作流程和工作机制。二是要充分发挥专家在工程建设中的设计、指导作用，并让他们参与方案的实施全过程。三是要严格资金管理，加强对“村村通”专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用，严禁截留、挪用。四是要严格招标、投标管理，精心选用设备，确保工程设备质量，提高资金使用效益。五是要加强对工程建设的审计监督，从项目设计开始，到工程竣工验收等一系列工作环节，都必须纳入审计监督范围。六是要加强对项目实施全过程的管理，遵守施工规范，严把质量关，讲究勤俭节约，努力降低建设成本。
（四）要探索建立和完善长效机制
针对第一阶段“村村通”工程运行中出现的因日常维护费用得不到落实，设备损坏后得不到及时修复，收看场地、管理人员和电费不落实造成不同程度的“返盲”的现象，在第二阶段建设中，各地必须加强运行维护管理工作，探索建立长效管理机制。首先，各地要加强调查研究，摸清摸准存在的问题，提出针对性较强的解决措施和办法，动员和组织各方面力量建立起“村村通”工程的有效管理和维护服务体系，逐步完善农村广播电视管理制度。其次，对2005年要建成的2036个项目点，从工程实施之前采取必要的应对措施，抓好设备采购、安装调试、竣工验收等各个环节的工作质量。在工程建成后，要及时将其纳入广播影视行政主管部门的职责范围，实行制度化、规范化管理。第三，要结合市、县广电部门体制改革工作，按照建立农村广播影视公共服务体系的要求，进一步理顺县、乡广播电视管理体制，保障“村村通”工作健康发展，使其长期有效运行。第四，要解决好“村村通”建点选址问题，做到既有利于设备的使用管理和维护，还要有利于村民收听收看广播电视。第五，要加强对乡村“村村通”设备管理人员和技术人员的培训，使他们具备较强的政治意识和责任意识，能够熟悉相关规章制度，熟练操作设备，精心维护保养好设备。
（五）确保“村村通”设备的播出安全工作
“村村通”工作必须严格按照有关规定，转播好中央和省级广播电视节目，严禁擅自收转境外卫星电视节目，也不得私自播放录音、录像带及光盘等音像制品。同时，必须高度重视和做好“村村通”安全播出工作，做好防火、防灾、防盗工作，严防“法轮功”插播破坏，严防各类事故的发生。
三、确保“村村通”工作顺利实施
广播电视“村村通”工作已经成为一项中央重视、省上支持、社会关注、涉及农村千家万户的系统工程，影响已经远远超出了广播电视行业的范畴。为了确保这项工程能够顺利实施，达到预期的目的，各地政府必须要加强领导，协调各方力量，组织和实施好“村村通”工程，形成相关部门协同配合、广电部门全力以赴、社会各界积极支持、人民群众热情参与的良好工作局面。
（一）各级政府要高度重视，切实加强领导
第一阶段“村村通”工作的实践证明，做好“村村通”工作，必须得到各级党委、政府和各有关部门的高度重视，把这项工作列入了当地党委、政府的重要议事日程，保证“村村通”配套资金及时落实到位，及时协调解决工程建设中存在的困难和问题，落实好各项工作措施，才能保证工程的顺利实施。在第二阶段的建设工作中，各级政府要继续对此高度重视，加强工作力度，要按照党中央、国务院的要求，把“村村通”工作纳入当地党委、政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入政府考核干部的内容，切实做到五个“纳入”。
（二）各相关部门要加强协作，密切配合，确保项目按期完成
“村村通”工作的组织实施，需要相关部门的相互协作，共同配合才能够完成。各级广播电视部门作为“村村通”工作的具体承担者，要充分发挥好牵头组织的作用，积极向各地党委、政府做好汇报，争取党委和政府的支持，具体抓好各项工作的推进实施。要及时与发改委、财政等部门做好沟通，协调解决好工程实施过程中出现的难点问题。发改委、财政、物价等有关部门要对“村村通”工作给予大力支持和配合，尤其在落实配套资金、制定有关政策等方面要与广电部门加强联系，密切配合，共同推动“村村通”建设任务的完成。
（三）各地政府要建立健全“村村通”工作领导机构和运行机制
省政府已经建立了“村村通”工作联席会议制度，省发改委、省财政厅、省广电局等部门为成员单位，以加强对全省“村村通”工作的领导和协调。各市、州也要建立相应的领导组织机构，建立健全运行机制，配备精干的工作人员，在经费上给予保障，按照“村村通”建设规划和实施方案，制定具体措施，明确工作职责和任务，真正使各项工作能够顺利开展起来。
（四）要做好宣传工作，切实提高“村村通”工程的入户率
要充分发挥广播电视的宣传优势，精心策划，周密实施，做好对“村村通”工程的宣传工作。一方面，要加强对“村村通”工作重要意义、进展情况、取得成效的宣传，为“村村通”工作的顺利推进创造良好的舆论环境。另一方面，要通过宣传，发动更多的单位、部门和人员关注“村村通”工作、参与到这项工作中去，使得在配套资金筹措、人力、物力、资源使用等方面取得社会各界和广大人民群众的支持，各方齐心协力，共同把这项利国利民的事情办好。另外，要加强节目宣传，确保“村村通”规定节目的完整传输，还要积极增加节目套数，丰富节目内容，制作播出农民群众喜闻乐见的节目，使他们能够丰富生活，开阔眼界，增长知识，获取信息，提高对实施“村村通”工程的积极性和自觉性，为提高“村村通”工程的入户率提供内在动力。
（在甘肃省2004—2005年度自然村“村村通”广播电视工作会议上的讲话）
加快农村电影体制改革，建立健全放映发行机制
（2005年11月29日）
甘肃省“2131工程”是从2001年11月开始全面启动的，4年多来，在中共甘肃省委、省政府的领导下，在国家广电总局和国家有关部委的指导支持下，省广电局、省发改委、省财政厅、省文化厅等部门协调配合，努力工作，全省各级政府统一认识，精心组织，狠抓落实，广大农村电影工作者克服困难，辛勤努力，圆满完成了甘肃省“2131”工程建设任务，农村电影工作取得了显著的成效，全省“2131”工程取得了可喜的成果。
一、甘肃省农村电影事业取得突破性进展
通过实施“2131”工程，甘肃省农村电影的放映设施、设备得到更新改造，基础设施条件得到初步改善，农村电影的放映能力明显增强，放映场次和观众人数明显增加。有力促进了农村电影市场的发展，为进一步积极推进农村电影发行放映体制、机制改革、搞活基层电影单位特别是县级电影公司内部经营机制打下了良好的基础，为积极培育多种所有制形式的农村电影放映主体特别是个体放映队方面，创造了良好的环境和条件。根据统计，截至目前，甘肃省“2131”工程实施以来，共计投入1946万元，其中国家投入870万元、省上投入523万元、市州配套553万元，组建放映队928个，共放映电影51万场次，圆满完成了甘肃省“2131”工程第一阶段的目标任务，出色的工作得到了国家广电总局的充分肯定。在2005年8月由国家广电总局召开的全国农村电影工作暨先进集体、先进个人表彰会上，甘肃省共获得8个奖项。甘肃靖远县电影公司经理张琳同志以及她组建的女子放映队，近5年来，克服种种困难，走遍了靖远县的每个村落，为广大群众送去电影近6000场，观众达170万人次，被光荣地评为“全国巾帼文明岗”。张琳同志的先进事迹在全国电影系统引起了强烈的反响。
甘肃省农村电影工作和“2131”工程还存在一些困难和问题，集中表现在以下几个方面。
一是一些地方领导对农村电影工作和“2131”工程的重要性认识不够。没有把农村电影工作列入重要工作计划和议事日程，存在轻视和应付的现象，对工作中的困难和问题缺乏对策、缺乏有力措施，在一定程度上影响了农村电影工作的开展和“2131”工程目标的实现。
二是县级电影公司体制、机制已经不适应形势和发展的要求，面向市场、自主经营的观念和意识比较淡薄，缺乏改革创新的动力，缺乏服务农村、开发市场的经营能力。三是对农村电影事业长期以来投入不足，基础设施不健全，放映设备陈旧老化，制约了事业的发展。四是适合农民观赏的影片不多，贴近农村、贴近农民的影片很少，尤其是能够给农民带来致富信息的农业科技题材的影片也不能够满足需求。五是发展不平衡。领导重视的、经济条件好的地区，电影基础设施建设就比较好，活动开展也比较好；经济条件差的地区，发展就比较慢，有的仍然还是电影普及的盲区。六是对农村文化建设缺乏统一政策指导和扶持政策，文化基础实施不能完全实现资源共享，不能有效利用政府的投入，没有形成打破条条框框、齐抓共管、形成合力的局面。这些问题和困难，都必须引起我们的高度重视，需要在下一步的工作中认真调查研究，尽快找出符合实际的解决办法。
二、拓宽视野，深化认识，高度重视农村电影工作
