第4章 文化篇(4)

基层文化工作直接面对广大人民群众，发挥着宣传教育、审美娱乐、启迪心智、凝聚人心的功能，在建设社会主义精神文明中具有基础性作用。随着当前社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式的多样化，特别是随着改革开放的不断深化发展，各种文化互相冲撞，互相交融，形成了多元化的文化格局，基层文化建设面临着严峻的挑战。如何在丰富和繁荣基层文化生活的同时坚持正确的方向，是摆在我们各级领导和广大文化工作者面前的一个严肃课题。因此，我们要充分认识搞好基层文化建设的复杂性、艰巨性和紧迫性，坚持用“三个代表”重要思想统揽基层文化建设的全局，坚持发展具有中国特色的社会主义文化，坚持用先进文化武装人、引导人、塑造人、鼓舞人，努力满足人民群众日益增长的文化生活需求，提高公民的思想道德素质和科学文化素质。同时，要坚决抵制腐朽、反动、庸俗文化的侵蚀，彻底铲除其赖以滋生的土壤，净化基层文化环境，保障基层文化沿着正确健康的方向发展，真正起到教育育人、娱乐育人的目的。

（二）坚持既定目标，落实基层文化建设任务

基层文化建设的目标任务已经明确，各地要紧紧围绕这个目标，结合当地实际，把文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室及城市社区文化中心作为基层文化建设的重中之重，根据城镇建设总体规划，合理布局，搞好建设。各地新建的文化馆、图书馆、乡镇文化站等公益文化设施，在建设标准上一定要按照国家和省上规定的要求，适度超前，外观设计新颖，内部功能设计齐全，符合现代文化发展的需求。村级文化室要紧密结合经济发展水平和群众文化需求，要体现农民群众自由组合、自娱自乐、自我管理、自我发展的特点，因地制宜地进行建设。城市社区文化中心建设要和民政部门实施的“星光”计划、体育部门实施的全民健身活动紧密结合起来，走联合共建的路子。同时，要鼓励动员社区内有条件的企事业单位现有文化设施向社会开放，为社区群众提供活动场所和其他文化服务。要不断完善文化先进县创建评选标准，推动全省基层文化事业的整体水平的提高。要继续搞好文化长廊建设工作，把各条文化长廊建成融群众文化、专业艺术、文物保护、科普教育于一体，设施齐备，各具特色的文化长廊，打造甘肃省文化区位优势。要大力改变图书馆服务手段落后的现状，积极推进计算机网络化建设，全面提高图书馆建设水平。

（三）坚持与时俱进，推进基层文化创新繁荣

目前，许多地方开展基层文化工作的思路和方式，还是沿用上个世纪形成的一些传统做法，缺乏时代精神，吸引力差，群众参与率低，普及面小。为了加快基层文化建设的发展，必须及时根据社会发展，不断总结新经验，谋求发展的新路子，以适应新形势的要求。当前要提倡多样化，不断用人民群众喜闻乐见的形式，丰富基层群众文化生活，逐步形成具有甘肃特色的基层文化。主要做好五点：一是要走出“小文化”，建设“大文化”。各地要在指导思想、工作思路、管理体制、工作内容等方面跳出“就文化论文化”的“小文化”圈子，协调各方力量，改变单一的活动内容和服务对象，把示范性和普及性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性、公益性和创收性有机结合起来，把思想道德教育、科技教育、卫生健康教育、环境保护等都融到基层文化活动之中，不断拓宽基层文化活动的领域。二是要抓好群众文化的创新和发展。当前群众文化活动方兴未艾，各地要在保留传统文化活动方式的基础上，不断总结经验，推陈出新，有所创新，有所发展。要推出一批具有时代特征、地方特色，源于生活、高于生活，群众乐于接受、乐于参与的文化活动，带动和辐射全省群众性文化活动的深入开展，在普及的基础上，创出一批独具甘肃特色的文化品牌，走向全国，扩大影响，提升甘肃的文化品位。三是要认真总结“三下乡”活动经验，尤其是文化下乡的经验，在深入和创新上下工夫，在服务基层上下工夫，在文化“扶贫扶志”、“帮困助富”上下工夫，使“三下乡”成为最受农村群众欢迎的活动，并使之经常化、制度化。四是要树立城乡互动意识，让“阳春白雪”下乡，请“下里巴人”进城，城乡互动，相互交融，促进城乡群众文化共同繁荣、全面发展。五是要建立符合市场规则的运作机制。基层文化部门要适应市场经济的发展要求，在基层文化活动的运作方式上，引入市场机制，发展文化产业，走“以文补文”的路子，实现社会效益与经济效益“双赢”，为基层文化建设注入新的发展活力。

（四）坚持资源共享，构建文化事业发展平台

文化信息资源共享工程是文化部、财政部面向全国实施的基层文化创新工程，意义重大。主要内容是利用先进的科学技术，有步骤地整合戏剧、音乐、电影、图书、美术、书法等多种艺术形式，开发民间、民族、民俗艺术资源，通过互联网、卫星传输等形式，为城乡基层群众提供丰富、快捷的文化信息和文化服务，实现资源共享。这项工程全国大部分省市已经进入全面实施阶段，最近，文化部又召开电视电话会议，安排部署了今年的工作。省上计划采取“先行试点、逐步推开”的办法，先在各级公共图书馆进行试点，逐步延伸到各类文化单位、乡镇社区文化站以至有条件的家庭，最终目标是把文化信息资源传送到城乡基层文化网点和家家户户。共享工程建设资金以当地政府投入为主，省上重点支持省级中心和部分基层试点建设项目。省财政计划分两年安排200万元专项资金，用于共享工程建设，2002年、2003年这两年内，建成1个省级中心，10个市级中心，30个县级基层中心，10个社区基层网点。各地要把共享工程作为基层文化建设的重要内容，做好规划，落实资金，抓好建设，让人民群众尽快享受到现代化的文化服务。

（五）坚持地方特色，打造基层文化艺术品牌

文化艺术的生命力，在于地方性和民族性。地方特色越强，就越具吸引力和凝聚力。因此，开展基层文化工作，举办基层文化活动，进行群众文艺创作和表演，都要坚持这一原则，突出地方特色，突出民族特色。各地要组织人力，发掘本地特色文化资源，实施特色和品牌战略，开发具有地方特色的民族、民间、民俗文化项目，积极培育“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”的特色文化。近年来，文化部相继命名甘肃省通渭县为全国特色书画艺术之县，命名皋兰县西岔乡、凉州区四坝乡和庆城县赤城乡为中国民间艺术之乡，这些具有浓郁文化特色的县乡就是甘肃省的文化品牌，同时也是国家级文化品牌，其中有的县乡已经利用这些品牌创造了经济效益，并成为当地新的经济增长点。实践证明，只有突出地方特色，举办的文化活动才能吸引群众积极参与，创作的文艺作品才能深受群众的欢迎和好评。

从2003年开始，省上将逐步命名一些民间艺术或特色艺术之市、艺术之县、艺术之乡。省文化厅要制定验收标准和命名办法，各地也要根据当地实际，制定特色文化创建计划。

三、制定措施，落实政策，保障基层文化建设顺利进行为了使基层文化建设能够顺利进行，营造一个有利于基层文化建设发展的良好环境，我们应当做好以下几方面的工作。

（一）要全面落实已制定的各项文化经济政策

全面落实党中央、国务院和中共甘肃省委、省政府已制定的各项文化经济政策，是推进基层文化建设的必要保障。“十五”期间，甘肃省的59个县级文化馆、图书馆已被列为国扶建设项目，国家投资近3000万元进行建设。为了搞好这些工程建设，省上将给每个建设工程配套20万元，各市、县也要安排一定数额的配套资金，搞好这些项目建设。为了进一步加快农村小康文化建设，省上计划从2003年开始到2007年，共投资1000万元资金，专项扶持农村文化站建设。各地也要结合当地财力，每年安排一定资金，专项用于基层文化设施建设，以彻底改变甘肃省基层文化建设投入不足、设施简陋的现状。我们要按照国务院的要求，以不低于当年财政收入的增长幅度增加对文化建设的投入，把基层文化设施建设列入计划项目和财政预算。要落实图书馆、群众艺术馆、文化馆、艺术表演团体等文化事业单位的经费，保证这些单位业务活动的正常开展，使它们承担的公共文化服务职能发挥出应有的作用。各地要认真执行有关减免税规定，落实信贷优惠政策，加大对文化事业费的征收力度，按比例足额返还文化部门。要建立文化事业发展专项基金，在使用上要向基层文化工作倾斜，确保有限资金用在基层文化建设上。

（二）要发挥政府主导作用，鼓励社会各界积极参与基层文化建设

基层文化建设是一项公益事业，加强基层文化建设的主要责任在县（区）级人民政府。

政府的主导作用一方面体现在财政投入上，充分运用公共财政的作用，加大对公益性事业建设转移支付力度，为维护广大人民群众的公共利益服务。另一方面就是加强组织引导，为群众文化活动提供机会和场所。各级政府要按照“三个代表”的要求，一个一个地解决基层文化建设中的难点问题，一个一个地推进基层文化建设，不断提升基层文化建设工作的整体水平。目前，随着社会主义市场经济体制的不断完善，新的文化活动形式不断涌现，文化投入渠道、兴办方式日趋多元化，社会文化社会办的观念逐渐为大众所接受。各地要充分利用甘肃省崇文重教的传统，努力适应市场经济发展的要求，打破地区、行业、所有制界限，探索个人捐资、社会筹资、银行融资、引进外资、利用民资等多种办法，积极探索社会力量兴办基层文化设施建设的新途径，不断拓宽投资渠道，逐步形成以政府投资为主、社会各界积极参与、多元化投资基层文化建设的新格局。

（三）要深化改革，健全和完善基层文化建设组织机构

目前，我们进行的机构改革，是转变行政职能，优化机构配置，实现政事分开、政企分离，不能简单地把机构改革理解为削减机构、压缩编制、分流人员。有些机构通过职能分解，确实有必要压缩，但基层文化事业是公益性事业，直接服务于人民群众，不仅不能削弱，而且还要加强。各地要继续认真落实省编委、省文化厅1995年下发的《关于颁发〈甘肃省乡、镇、街道文化站机构编制标准〉的通知》精神，凡未落实乡镇文化站机构编制的县（市、区），要抓紧落实这项工作。要保证有专人从事农村乡镇、街道社区文化工作，防止发生因机构改革而造成乡镇文化工作无机构、无牌子、无人员、无活动的现象。各地要按照中央、省上事业单位改革的部署和要求，采取积极稳妥的措施，加快基层文化单位改革的步伐。县乡文化机构在改革过程中，要按照中央和省上的改革精神，结合当地实际情况，进行机构改革。

（四）要重视队伍建设，努力提高基层文化工作人员的素质

建设一支高素质的基层文化队伍，是社会主义文化事业发展的长久之计，也是开展群众文化活动的中坚力量。搞好基层文化队伍建设，要采取“一抓二育三引导”的方法。一是要抓好专业文化队伍的建设。基层文化专业工作者长期工作在社区、农村，他们艰苦创业，甘于奉献，各级组织要多关心他们的工作、生活条件，帮助他们解决实际困难和问题，用感情留人，用事业留人，用待遇留人。二是要重点培育基层文化带头人。热心张罗和组织活动的文化带头人是基层文化活动的“酵母”，是联系群众的“纽带”，要在农村、城市社区和企业重点培养一定数量的文化带头人，注意培养和发挥他们的带头作用。三是要引导好民间文化社团的发展。近年来，在广大乡村和社区，一些具有一定文化水平、志趣相投的群众，自发建立了书画社、戏剧社、文学社等文化社团，吟诗作画，自娱自乐，体现了基层群众健康向上的精神风貌和对美好生活的追求，已经成为活跃在基层的一支不可忽视的文化力量。对这些社团要在政治方向上予以引导，在业务上给予指导，在各类文艺评奖和文化交流中同等对待，促使他们不断发展壮大，活跃基层文化活动。要以图书馆、群众艺术馆、文化馆（站）为依托，建立基层文化队伍的培训基地，加强培训，提高素质。要逐步建立持证上岗制度，逐步解决基层文化工作队伍业务力量薄弱、人员老化等问题。通过几年努力，使各地逐步建立起一支较高素质的基层文化专业队伍。

（五）要坚持依法管理，整顿规范文化市场秩序

2002年以来，甘肃省根据全国统一安排，在全省范围内开展了整顿和规范文化市场秩序的活动，取得了初步成效。但是文化市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，继续整顿规范文化市场秩序，净化基层文化环境，仍是当前一项繁重而艰巨的任务。各级政府要依法履行职责，严格依法行政，加大对文化市场的监管力度，确保文化市场的社会主义方向。各有关部门要协调配合，统一行动，综合执法，继续开展“扫黄打非”专项行动，坚决清除一切有害的文化垃圾，打击文化市场的不法经营行为，保证基层文化市场健康有序、繁荣发展。要加强文化行政执法队伍建设，严肃执法责任，严守执法纪律，严查违规行为，努力提高执法水平。

要加强对农村文化市场的开发，依法制定优惠政策，引导城市文化经营者向农村转移，彻底解决文化市场发展不平衡的问题。

四、加强领导，组织实施，把基层文化建设的各项任务落到实处

加强基层文化建设量大面广，任务繁重，各级政府要高度重视，出实招，办实事，求实效，切实完成基层文化建设的各项任务。

（一）各级政府要切实加强对基层文化建设工作的领导