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第6章 校园伤害事故及防范(5)

此外,校内交通管理混乱,进入学校车辆太多,且不按照规定的线路和限定的速度行驶,容易引起事故。1990年初,上海某小学将操场边的房屋租给上海轴承公司做仓库。当年12月21日下午,二年级学生朱某在操场玩耍时,恰遇轴承公司一辆卡车装货后倒车。司机违反操作规程,既不开车窗,也无人指挥,所以未注意到车后有人,将7岁的朱某撞死。在此事件中,造成朱某死亡的刑事责任应由肇事司机承担;民事责任由汽车所属单位和司机共同承担;学校将场地、房屋租给企业做仓库,留下了安全隐患,是管理过失,属违法行为,应追究学校领导的行政责任。宿舍管理制度执行不严等也容易导致事故。2001年11月14日凌晨,一男子潜入江苏省宿豫县某中学女生宿舍,采取威吓暴力手段相继对两名女学生实施强奸。

(二)学校校舍、设备陈旧老化或设计不符合安全要求

学校校舍、宿舍、厕所、食堂等存在质量问题是引发校园伤害事故的又一个重要原因。如前面提到的江西某小学厕所倒塌,造成28人死亡的案例,事后调查得知,该厕所五年前建造时,既未报上级部门批准,又未经设计部门设计,承担施工的是校长和副校长的亲戚。整个施工过程一无图纸,二无施工合同,三无验收手续。

厕所交付使用后,曾有教师反映楼板不牢,有倒塌危险,但校领导熟视无睹,最终酿成大祸。

设备陈旧老化,又未能及时修复或拆除,这也成为校园伤害事故隐患。如某校操场上有一陈旧锈蚀的单杠,离旧单杠不远又竖起了新单杠,尽管教师多次教育学生不要去玩旧单杠,但一名学生仍在下课时爬上旧单杠玩,结果单杠断裂,学生摔成重伤。

学校用于接送学生的自有车辆或租用的经营性车辆未经有关部门安全技术检测,存在安全隐患,主要表现在:接送学生的校车上无教师看管;过期报废车翻新充当校车;校车严重超载;校巴司机不合格,没有经过专业培训,没有经过严格的安全教育等。如2005年8月24日晚,深圳宝安区龙华街东环一路,一辆幼儿园中巴车失控冲上人行道,碾过38人,死亡19人,另有19人受伤,肇事司机当场被刑拘。这是深圳建市以来最严重的车祸。事故发生后,深圳龙华街道紧急取缔15家非法幼儿园。

(三)教育教学活动中安全保护措施不力

体育课、课间活动以及学校组织的校外活动,常常因为保护措施不力而引发事故。在体育课上,如果教师对一些技术动作讲解示范不够、保护不力,或对学生提出超过教学大纲的要求,或对体育器材准备不够、摆放不当,都会导致人身伤害事故的发生,尤其是投掷类、体操类、球类及游泳类运动项目。《学校卫生工作条例》第10条规定:学校体育场地和器材应当符合卫生和安全要求;运动项目和运动强度要适合学生的生理承受能力和体质健康状况,防止发生伤害事故。这类事故在校园伤害事故中占相当比重。例如,1995年4月10日上午,某镇中心小学的学生毕某、夏某和另三名同学上体育课时,未经老师许可,就一起投掷散乱在地上无人看管的标枪,结果毕某捡标枪时,被夏某扔出的另一支标枪击中头部造成重伤。不只是体育课会出现事故,上文化课时也会出现事故。上实验课尤其是化学实验课也会出现事故,如灼伤、烧伤、有害气体中毒等。学生课下相互间打逗、嬉闹、游戏等,也是导致事故发生的重要原因。

二、教职员工原因

(一)学校教职员工玩忽职守,工作责任心不强

在学校的教育教学中,玩忽职守和工作责任心不强是两种不同性质的行为。玩忽职守,指学校相关人员严重不负责任,不履行或不正确履行职责的行为,它属于渎职行为,通常要负法律责任。

而工作责任心不强则属于思想认识问题,这是引发校园伤害事故不可忽视的原因。如陕西省某县城关小学1989年12月28日清晨举行周会,7时许在学校广播和铃声的催促下,教学楼上千名学生争先恐后奔往学校操场集合。学校副校长杨某未将教学楼西边楼梯铁栅门打开,使得二、三、四楼700多名学生只得全部涌向东楼楼梯口。学生们下到二楼和一楼楼梯拐弯处时,因楼道电灯未开,跑在前面的学生摸黑与少数上楼放书包的学生相遇,造成双方拥挤,个别身材矮小的学生跌倒后引起上下楼梯受阻,造成严重拥挤,酿成特大伤亡事故:学生死亡28人,伤59人。据省、地、县检察机关的联合调查,这起特大伤亡事故是学校值日副校长杨某工作不负责任、制度不严、有章不循、纪律松懈造成的。杨某以玩忽职守罪被判处有期徒刑。当然,类似事故是少数,更多的是教师工作责任心不强造成的事故。

(二)教师体罚或变相体罚学生

体罚或变相体罚所造成的校园伤害事故在校园伤害事故中占有相当的比重。一般而言,这一类型的事故与教师个别行为相关联,但是教师所实施的这一类行为基本上是在教育教学活动之中,因而学校往往具有不可推卸的责任。体罚学生,是指教师在教育教学过程中以暴力或其他强制手段,侵害学生的身体和精神健康的行为。如对学生拳打脚踢、罚站、罚跪等。变相体罚指强令学生进行一些大大超过学生生理承受能力的学习、锻炼、劳动等活动,如长距离、长时间跑步;超常大量抄写、背诵课文或作业;惩罚性劳动;不让进教室听课;放学后被罚留校等等。

(三)教师职业道德素质差,品行不良

一些教师在管教、训斥学生时,采取了违反教育法律法规的措施,也会导致学生发生过激行为。如随意剥夺学生上课的权利,私拆学生信件,泄漏学生隐私,侮辱学生人格等。1997年4月的一天,陕西省扶凤县致富乡谷家小学四年级学生史某未按时完成作业,该校代课教师高某责令史某与另三名同学站在讲台上,又令20余名学生排队逐一向史某等三人脸上吐唾沫,史某因羞于上学而逃课,该校未采取有效措施,史某于4月21日喝农药自杀,抢救无效死亡。甚至还有个别教师师德败坏,蓄意伤害学生身心健康,一些禽兽教师借故猥亵、强奸女生等。以甘肃省为例,作为一个偏远的西北省份,甘肃农村的条件非常艰苦,经济文化发展水平也相对落后,但甘肃农村的“禽兽教师”却不甘落后,仅在2004年6月7日到6月11日的短短5天时间里,甘肃省就揪出了4个“禽兽教师”:2004年6月7日,甘肃省武山县公安局洛门刑警中队调查获悉,该县一附中47岁的教师张某从2003年9月起,就以辅导功课为由,将该校初一女生小云(化名)诱骗到宿舍进行猥亵、强奸,前后共达8次之多,导致小云精神恍惚。2004年6月7日,甘肃省静宁县某初级中学初二女生小敏(化名)被班主任刘某叫进办公室进行教导,不料刘某竟然将其奸污。身心俱疲的小敏一人在宿舍躺了一个星期。刘某则谎称其请了“病假”,直到6月15日刘某才派人赶到小敏家说小敏“感冒”了,小敏的母亲赶到女儿跟前才得知女儿被班主任强奸,气愤之余向乡派出所报了案。2004年6月8日,甘肃省临夏县公安局接到群众举报后,破获了一起老师强奸未成年学生案。据犯罪嫌疑人赵会生交代,从2002年1月到2004年6月的2年半时间里,他先后曾对两个小学的21名女生有过猥亵行为,并对其中的4名女生实施了多次强奸,当时这些受到侵害的女生普遍在9到10岁之间,最大也不过13岁。2004年6月11日,甘肃省陇西县一所镇初级中学又发现一起教师强奸未成年学生的案子。据陇西县公安局介绍,从2003年后半学期开始,该中学体育老师杨某以帮学生走后门上学为名,对该校6名初三女生实施了强奸,其中两名学生被强奸后怀孕。实际上,像这样的案例不光甘肃有,全国各地也大量发生。在网上搜索“禽兽教师”四个字,教师侵害学生的案子就一个接着一个,从东部沿海到偏远的大西北,辽宁、福建、湖南、四川、甘肃……全国31个省、市、区的名字很少没有被提及,其中的绝大多数案子都发生在农村地区。

三、学生原因

(一)学生之间打逗、嬉闹

未成年人活泼好动,在学校活动期间经常会发生相互之间打逗、嬉闹,极易引发伤害事故。例如某小学课间休息时,学生张某与同学周某一起追逐游戏,张某在前奔跑,周某在后追赶,张某见周某要追上了,就向阅览室方向跑去,张某猛推阅览室门时,将门上的玻璃撞碎,张的左手和手臂被玻璃划破。经医院治疗后发现,张某的左手食指部位的筋被划断,左手食指丧失功能。类似现象在一些学校经常发生。

(二)学生体质特殊或患有疾病

有些学生体质特殊或患有某些先天性疾病,家长却未事先告知学校,学校和教师未在活动中给予特殊的关注,结果导致伤害事故。如某中学组织学生到县城参加军训,一女生表示不愿参加,却又说不出任何理由,因此学校未予批准。时值初夏,天气炎热,途中该生突然倒地昏迷,急送医院,抢救无效死亡。经检查,该生周身无汗腺,属特异体质,体热无法散发,中暑而亡。

(三)学生自尊心过强,心理承受能力差

随着我国独生子女家庭的普及,使得很多学生独具特色,但有些学生自尊心过强,或是心理素质太差,思维偏激,自我意识膨胀,行为冲动,不计后果,只喜欢表扬,听不得批评,养成了唯我独尊的畸形心理。在家备受宠爱,到校后违反有关纪律,受到教师批评,或遇到同学的讥笑、责骂,就想不开,失去理智,采取一些过激行为,甚至伤害他人或自残自伤,走上绝路。如某中学举行期中考试,一名学生在试卷内夹带纸条,被监考教师发现,当场撕掉试卷送至校部处理。后来学校给予该生通报批评处理,该生当晚服农药自杀。

四、其他偶发因素

校园伤害事故有些是由偶发因素引起的,这些偶发因素有的是人为造成的,如食物中毒、交通事故等。有的则是由不可抗力造成的。

根据《民法通则》第153条规定,“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。如地震、洪水、泥石流、山体塌方、台风、海啸、冰雹等自然灾害引发的学校事故,也包括其他不含人为因素的意外伤害事件。由于“不可抗力”事件也是有规律可循的,因而,可以通过加强灾情科学预报、做好防灾减灾工作、提高学生的自我保护意识等,在一定程度上减小事故损害程度甚至防范事故的发生。

§§§第五节校园伤害事故的防范

校园安全工作,关系到青少年学生的健康和生命,关系到每个学生家庭的和睦与幸福。校园安全工作的核心,就在于为学生的健康成长创造良好的环境,最大限度地保证学生的安全,切实维护学生的合法权益。为此,我们应坚持以人为本、安全第一的原则,把学生的生命安全摆在一切工作的首位,同时,要把重心放在最大限度地预防和减少校园伤害事故的发生上。

一、校园安全防护体系的建立

学校的安全工作是一项系统工程,单纯依靠学校的力量是不够的。

学生的人身安全,不仅与其学校内部的管理有关,而且与其外部环境尤其是学校的周边环境有密切的联系。只有各部门齐抓共管,互相配合,共同参与,建立起稳定而有效的校园安全协作机制,才能保证为学生创造安全的环境,真正确保学生的安全。

(一)校园安全是全社会的共同责任

学校是社会的一部分,学校的发展离不开社会的支持,社会的稳定与和谐离不开学校的教育。保护好每一个孩子,使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度,让他们能够健康安全地成长,是社会共同的责任。

1.政府的责任

政府作为教育的举办者,对学校的安全有着不容忽视的责任。

在学校安全方面,政府理所应当是第一责任人。从宏观上讲,各级人民政府都要认真履行对辖区内学校安全工作的领导、协调、监督、检查的职责,一级抓一级,层层抓落实,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。具体来说,政府在保证学校安全方面应承担以下责任:

第一,政府应依法保证对国家举办学校的安全经费投入,为学校提供符合安全标准的教育教学基础设施、生活设施和办学条件,并定期对学校的校舍和其他基础教育教学设施和生活设施的安全情况进行检查,对存在的不安全因素要及时排除,对确认为危房或存在其他重大安全隐患的,责成相关责任部门或民办学校举办者限期解决。

第二,政府应该贯彻好国家有关方针政策和法律法规,对学校安全进行宣传教育,制定学校安全的总体要求和规划,并认真组织落实。

第三,指导和督促政府各有关部门认真履行各自的职责,并协调各部门对学校的安全进行检查和监督。

第四,指导和协调有关部门妥善处理校园伤害事故。

2.教育主管部门的责任

教育主管部门作为学校的直接领导者,对中小学校、幼儿园内部安全管理负有指导和督查的责任。教育主管部门的主要任务是:

第一,要把学校安全管理工作列入重要议事日程,建立健全中小学校长、幼儿园园长安全管理责任制,督促中小学校长、幼儿园园长切实承担起安全管理职责,落实好各项安全管理措施,真正做到“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”。

第二,认真做好校园的治理工作。进一步加强经常性的安全防范知识教育,制定预防各级各类学校突发事件的应急预案,建立和完善工作机构,制定相关措施,建立综合治理工作档案,指派专人负责,落实治安防范各项措施。

第三,会同有关部门取缔校园内经营性的网吧及周边非正规经营的娱乐场所,清理校园内违章建筑、商业摊点以及出租房屋等,整顿校园内的交通秩序,检查并督促学校限期整改各类安全隐患。

第四,积极配合公安等有关部门,加强对学校互联网清理整顿工作的检查,推动学校各项安全保卫工作的全面落实。

3.政府其他职能部门的责任

1.公安、交警、消防部门要搞好中小学校、幼儿园周边环境的综合治理工作。

第一,加强对中小学校、幼儿园周边出租房屋、流动人口和暂住人口的管理,及时排除各种治安隐患。

第二,加强对中小学校、幼儿园周边地区的治安巡逻,加大对易发案件的重点时段、重点路段和重点部位的巡逻密度,并在治安情况复杂的中小学校、幼儿园周边地区设置治安岗亭和报警点。

第三,强化对保安人员的管理与培训,提高他们的防暴能力,真正起到保一方平安的作用。

第四,合理规划设置中小学校、幼儿园周边的交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施,交通拥挤路段学校放学时要派出警力维护学校门前的交通秩序。

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