“十一五”期间是经济社会进入高速增长的重要历史时期，我国加入WTO以后，将实行全面的市场化和国际化，人事人才工作也将面临全新的局面。在这样一个重要历史时期，适应形势的发展和要求，努力改善人才状况、增加人才总量、调整人才结构、提高人才素质，是提高沈阳市综合竞争力的关键所在。因此，应根据形势的发展要求，对人才需求和人才发展状况做出合理预测，以指导我们的人力资源开发工作，这是一项十分重要和刻不容缓的工作任务。
人才预测目标的制定需参照两个指标：一个是根据过去的人才发展状况通过建立数学模型等进行趋势外推，得出可能实现的结果；另一个是根据未来经济社会发展的需求制定人才需求目标，在这两者结合的基础上制定出符合实际的、切实可行的人才预测目标。
然而，由于缺少过去关于人才数量的时间序列数据的有效积累，更由于目前我国处于变革时期，经济与社会发展的跳跃性和非常规性使人才供给和人才需求也呈现出较大的突变性和跳跃性特征，这使人才的发展预测无法按照简单的数学模型做趋势外推，使根据未来需求做出的预测缺少充分的根据，从而使人才发展状况的定量预测存在较大的困难。
尽管如此，鉴于人才需求状况的预测对下一步人才开发工作具有重要的指导意义，而人才数量的增加和质量的提高又受到人才开发能力的制约和影响，所以我们有必要根据近年来人才发展的状况，结合加入WTO以后经济与社会发展的需求和国外同时期的人才状况，对“十一五”期间的人力资源的开发工作做出合理的分析和预测，以指导沈阳市的人力资源开发工作。按照这个指导思想，我们将人才需求状况与人才开发能力两个因素相结合，对“十一五”期间沈阳市人才发展目标做了初步预测，结果如下。
1.总量预测
根据沈阳市经济发展速度、规模、国民投入、科技水平和生产率，建设“三个中心、三个基地”的目标等因素对人力资源的需求进行预测。“十一五”期间，沈阳市市属人才总量年均应增长4.5%左右，到2010年市属人才总量要达到90万人左右，地区总量应达到105万人左右。考虑2000～2004年沈阳市人才年增长率平均为6.6%，并且近年来人才培养和引入还有加速的趋势，这个指标是可以达到的。此外，为充分利用各方面的智力资源，应创造条件，通过柔性流动使每年在沈滞留人才数量平均达到1.5万人左右，同时要积极利用全球智力资源，使在市外、国外为沈服务的人才数量也达到相当的规模。
在提高数量的同时，应根据中心城市经济与社会发展及建设人才高地对高层次人才的需求，通过人才引入、人才培训和人才进修，使人才层次得到明显的提高，尤其要大批量引入和培养各类高层次人才、高新技术人才和金融、商贸、管理等方面的高级人才。从人才层次看，由于近几年来，增量人才占总人才的30%左右，其中绝大部分具有大专以上学历，因此可以乐观地预测，到2010年末，沈阳市具有大专以上学历的人才将达到90%以上，其中具有大学本科学历以上的人才将超过40%，比2000年底要提高10个百分点，其中公务员中大专以上学历者可望超过99%，并将有60%以上达到本科以上学历。此外，45岁以下的人才比例将从69.7%提升到75%，提升5.3个百分点。同时，由于大力引进和培养高层次人才，具有硕士以上学位人才比例将从目前的2.1%提高到6%左右，具有副高以上职称的人才比例将从目前的5%提高到10%左右，平均年龄降低2～3岁。
随着沈阳市产业结构的调整，人才的产业分布也将做相应的调整，到2010年，沈阳市市属人才在一、二、三产业的比例将从目前的6：36：58调整为8：29：63左右，人才数量将分别达到7万人、26万人和57万人左右。为改善沈阳市的经济状况，提高中心城市竞争力，要大力发展现代农业、工业等支柱产业和高新技术产业以及金融、信息等新兴产业，大力引进和培养其所需人才。预计到2010年底，农业科技人才数量可望增加到9%左右，六大支柱产业人才数量增加到18%左右，高新技术产业人才数量和第三产业中金融、信息等新兴行业人才数量分别增加15%左右，同时卫生、教育系统人才比重将继续降低。非公经济成分的飞速发展，将使非公经济单位的人才总量再有一个飞跃，预计2010年年末将达到75万人左右，比2004年年底增加75%左右。各类高层次人才和复合型人才的短缺情况也将得到有效的改善。
2.人才开发机制、人才管理体制变革预测
目前，沈阳市为适应市场经济的发展和改革开放的要求，人才管理体制和人才开发机制一直在进行不断地调整，加入WTO以后，调整进程将进一步加速。预计到2010年，将全面建立起完善的、与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，包括健全的政策法规体系，完善的人才市场化配置体系，包括电子政务在内的信息化、网络化、社会化人力资源开发服务体系和适应创造价值取向和有效激励人才的新型分配和激励机制，各项公务员管理制度和事业单位人事制度也将得到进一步完善。沈阳市将在建设“三个中心、三个基地”的同时，利用辽宁省中心城市群中核心城市的优势，营造出一个中心城市最佳人才生态圈，为人才集聚、人才施展、人才培养、人才激励提供良好的生态环境和竞争氛围，形成东北地区的人才高地。
总之，在未来5年，应根据沈阳经济与社会的发展和提高中心城市竞争力的需要，加强对人力资源的宏观调控，加大人才引进力度，同时引导人力资源的流量、流向和流速，使人力资源结构和国民经济发展结构形成有机的配合，要重点培养和引进IT业人才、微电子人才、金融保险、生物医药、新材料、新设备、新型农业以及各类涉外人才，尤其注意引入以上各类高层次、复合型及国际化的人才，并通过转型培养、行业间交流等方式使人才从夕阳产业向朝阳产业积聚，从非经济领域向经济领域积聚，从人才相对过剩领域向人才短缺领域积聚，逐渐形成较合理的、有竞争力的新型人才结构，为参与加入WTO后的国际间竞争、为“十五”期间经济的进一步腾飞提供有力的人才支持和智力保障。这应成为沈阳市各项工作的一号工程，成为一项必须实现的工作目标，沈阳市市政府应为此而积极努力。
