言不中法者，不听也；
行不中法者，不高也；
事不中法者，不为也。
——《商君书·君臣》
党的十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”乡镇干部作为执法者，应当学法、懂法、讲法、用法、守法、执法，真正破除“权大于法”的错误观念、习惯和行为作风。
（第一节）依法行政及其存在的问题
乡镇干部应充分认识依法执政的重要性，不断增强依法行政的自觉性，做到履行职责、开展活动不越位、不缺位、不违规、不触法。
一、依法行政内涵
依法行政，是指国家行政机关及其工作人员，依据宪法和法律赋予的职责权限，对国家的政治、经济、文化、教育、科技、治安、国防等公共事务的管理活动。依法行政要求整个行政管理工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
依法执政的内容包括以下五个方面：
1.行政主体合法。任何行政主体（如政府机关及有关部门）必须是依法设立的，并具备相应的资格。
2.行政职权合法。职权法定，越权无效。
3.行政行为合法。行政机关做出的具体行政行为，必须以事实为依据，以法律为准绳，行政行为的各个方面（如处罚的种类、幅度等）都应在法律规定的范围之内。
4.行政程序合法。是指必须按照法律规定的程序来从事行政活动。违反法定程序的行为是无效的；侵犯公民的程序权利也同样是违法的。领导干部在实施行政管理活动时，一般应遵循公开、透明的原则，注意听取采纳公民、法人和其他组织的意见，严格遵守法定程序，依法保障行政行为相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。任何“无权行使了有权”或横向越权、纵向越权、内部越权的行为，都是无效而应被禁止的。
5.依法问责。领导干部在所管辖的部门和工作范围内，由于故意或过失，不履行或没有正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或损害行政相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果，应对其进行责任追究。
纵观古今中外，慎用权者，大多有着“战战兢兢、如履薄冰”的心态，因而他们不会渎职，亦能善始善终。本单位出现了什么问题或事故，领导者如果一味地推卸责任，只顾保全自己，试图将自己“择”出去，那往往是适得其反、事与愿违的。
党的十七屑五中全会提出，要“全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛同，加快建设社会主义法治国家。”
二、依法行政存在的问题
政府职责“错位”、“权大于法”的问题仍然比较严重；公务员队伍中有法不依、执法不严、违法不究的现象令人担忧；权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；法律观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。
1.以言代法。有些行政机关以及领导人员依法管理的意识淡薄，习惯于长官意志，处理问题不以法律为准绳，违反规定的程序。有的以个别领导人的一句话、一张条子，就轻易改变了原来依法决定了的事情。更甚者以权压法，有的干部把法律、法规看做可有可无的陪衬，把人民赋予的权力当作个人谋取私利的工具。
2.以身试法。有的领导干部明知法律的规定，却偏要做触犯法律的事。他们为了自己的亲友或一己之利，而执法不严，“大事化小，小事化了”；更甚者，包庇坏人，与坏人拉拉扯扯、串通一气、同流合污。
3.以罚代法。有的行政部门把对违法当事人的罚钱，当作一种创收手段，他们规定罚款指标，超额有奖。
4.擅自定规。有的地方保护主义严重，制定一些与国家法律、政策不相符的土政策、土办法，并强制性地叫百姓执行。如有的县曾经规定各村的小卖店必须销售本县酱油厂生产的酱油，否则，就找你的碴，就要受到刁难。有的乡镇干部法律观念十分淡薄。下面是一个镇政府贴到每个农户大门上的《告农户书》的内容：
凡在本年度未完成交款任务的农民，取消2009年粮食直补和一切政策性的补贴，将扣除的资金重奖已交款的农户；凡未完成交款任务的，新老低保户的优抚待遇、原村老干部的退休费一律取消；凡因婚嫁、常住户口的转迁、计划生育、入党、入学、征兵和其他需要村委会出示证明的，都必须首先交清当年应交款项后，方能办理相关手续；在税费改革后一直未完成交款任务的农户，在土地面积调整中，取消分田资格；凡在村财务账面有欠款的农户，不能参与本村的企业、池塘、农田、林权、建房和招标承包……
此《告农户书》出在何市、县、镇，请读者阅2009年11月28日《农民日报》，题为《一个镇政府的荒唐“土政策”》的文章。文章说，该镇一些农民在该年上交人均195元，亩均162.5元，而国家发给农民的粮食直补等补贴，在湖北许多地方达100元左右。湖北省农村综合改革办公室负责人表示：这些“土规定”严重违反了中央的农村政策。
（第二节）牢固地树立法律观念
领导者手中的权力是人民群众赋予的，这必然要求我们谨慎用权，用权为人民服务，接受群众的监督，防止权力滥用。
一、法律至上
战国末期法家韩非写道：“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”纵观古今中外，国家强盛莫不以以法治国为基础。
19世纪德国皇帝威廉一世在全国各地修建了许多行宫。在波茨坦行宫的前面有个磨坊正好把朝前看的视线挡住了。于是威廉一世让内务大臣去打听。看磨坊主愿不愿意把房子卖掉。不料老磨坊主坚决不卖：“那是祖宗传下来的财产，我的任务就是维护下来，一代一代传下去。”威廉一世要提高金额标准，给他大量补偿，但是老磨坊主还是不肯就范。威廉一世一气之下，派宫廷卫队把磨坊给拆了。第二天，一纸诉状送到德国地方法院。法院不久就作出判决：皇帝必须“恢复原状”并赔偿由于拆房子造成的损失。威廉一世败诉，无奈之下只有将磨坊又给盖了起来。直到现在这个磨坊还巍然屹立在德国的土地上，成为德国司法独立的不朽象征。
法律至上，既是依法行政的出发点，也是依法行政的落脚点。待到法律的权威真正深入人心之日，也是社会主义法治和依法行政真正实现之时。
二、用权合理
这是指行政权的行使，特别是行政自由裁量权的行使，必须适度、符合理性。其基本要求是：
1.行政的目的和动机合理。行政行为必须出自正当的、合法的目的，必须出于为民服务、为公益服务，必须与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相一致。
2.行政的内容和范围合理。行政权力的行使范围和行使的时间、地点、对象等，被严格限定在法律的范围内，不能滥用和擅自扩大范围。
3.行政的行为和方式合理。行政权特别是行政自由裁量权的行使应符合人之常情，包括符合事物的客观规律，符合日常生活中的常识，符合社会普遍遵守的准则，符合一般人的正常理智判断。
4.行政的手段和措施合理。行政机关做出行政决定时，特别是做出的行政处罚决定时，面对多种可选择的行政手段和措施，应按照必要性、适当性和比例性（以最小的限制剥夺权利或设定最小的义务达到行政目的，而不可用过激的手段和措施）的要求，择其合理而从之。
三、公正公平
《战国策》中有句“法令至行，公平无私”的话，意思是说，法令实行得最好的情况，应该是公平无私。公正公平是现代法律的核心价值，是法治国家的重要原则，必须保障在法律面前人人平等，而不能歧视对待。在行使行政权力时，不应考虑行政管理相对人的地位高低、权势大小、“关系”亲远、“反弹力”强弱等，而应对一切相同的情况、对象，采取同样的、平等的对待和处理。行政机关及其工作人员应给群众以公正的信赖。
四、高效便民
一方面，各项行政工作的程序、规范要科学、合理、符合公正、简便的标准；另一方面，各种行政活动应公开、透明、节省、快捷，不能遇事相互扯皮推诿，不能不讲效率、公文“旅行”，更不得人为地设置不必要的关卡、障碍。
据《无锡日报》披露，一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表着一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡……要办事就得逐庙逐神一个一个地礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。
这是一个极端的例子，我们应从中引以为鉴，为民办事要讲实效，尽量减轻他们在经济与精力上的负担。
（第三节）威信是无声的命令
古人云：“官贤则民先受其利，官不仁则民先受其苦。”乡镇干部开展工作，不能单纯的依仗法定权，更绝对不能滥用权力，而应当靠提高自身威信，塑造良好的形象，发挥强大的影响力。威信是“无言的号召，无声命令”。乡镇干部如何获得真正的威信呢？
一、以“德”立威
孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”又说：“子欲善而民善矣。”意思是说，你自己想做好事，人民就跟着做好事。他还讲：“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”就是说，君子的品德好比风，小人品德好比草，风吹到草上，草就一边倒。
我国人民自古就崇尚有德之人，所谓“高山仰止，景行行止”（仰望着高山，效法着大德）。乡镇领导只有心正、言正、行正、身正，正气凛然，才会赢得群众的尊重、爱戴，才可成为群众的贴心人。我们要注重“自察、自省、自律、自励”，树立远大理想，全心全意为人民服务，堂堂正正做人，规规矩矩做事，决不可妄自尊大，心胸狭窄，以公谋私，以情代法。
二、以“信”立威
“威”和“信”是密切联系的，“威”是从“信”来的。只有“威”而没有“信”，群众是不满、不支持的，“威”也不会持久的。一些同志忘记了这个简单的道理，居高临下，盛气凌人，沽名钓誉，自命不凡，凭主观愿望决事、行事；或者吹吹拍拍，拉拉扯扯，自我贴金。这些错误倾向不克服，真正的威信是立不起来的。乡镇干部要提高威信，一要相信群众、依靠群众、关心群众的生活，要自责放下架子，甘当群众的小学生，做到思想上视群众为主人，感情上视群众为亲人，工作上当好群众的仆人。二要令人信服，心中想着群众，处处为着群众，积极为群众解难题、办实事，用实际行动树立良好的公仆形象。三要使群众信赖，要廉洁自律、洁身自爱，为人民的利益坚持好的作风，改正错误，自觉地把人民交给的权力运用好，群众才会放心。这样的领导才会受到他们的信赖与爱戴。
三、以“智”立威
有知识、有智慧，思维敏捷、洞察力强，有真知灼见，抓问题准确，办事周到，群众钦佩他、拥戴他。相反，寡见少闻，才疏学浅、胸无点墨、见地肤浅，就不会有真威信。
四、以“能”立威
能力强的领导干部善于维护集体的团结，发挥集体的战斗力，善于发挥下级人员的积极性、创造性，能处理好周围的人际关系，使得大家都佩服他、信任他，从而服从他。乡镇领导要努力提高自己的洞察和预测能力、决策和计划能力、组织和指挥能力、沟通和协调能力、思想教育能力、用人处事能力、分析研究能力、创新开拓能力。
五、以“行”立威
“行”是指领导者要率先垂范，干出实绩。“上有所为，下必效之”，讲的也是这个道理，领导者敢说“看我的”，“跟我来”，群众才会跟你干。干出实绩、做出成果，群众真正得到实惠，否则“务言而缓行，虽辩必不听”。意思是说，夸夸其谈，拖拖拉拉不去干，耍嘴皮子、花言巧语，（我们）不能听信。搞花架子，形式主义，必失信于民。
六、以“和”立威
“和”是指乡镇领导要与农民群众“打成一片”，情如鱼水。“和”分两种：一种是“柔”，就是要对群众“动之以情，晓之以理，导之以行”，这是“软”方法；另一种是“刚”，就是对一切违反原则，违犯党和国家利益的，要绳之以“法”，群众才能“明其威”。威信成于民心，存于民心，这就要求领导者加强道德修养，严于律己，防微杜渐。
（第四节）秉公用权，守身如玉
领导干部手中的权力，是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能为自己及其家庭或小集团谋私利。但是，少数领导干部把这个道理忘得一干二净，手中有了权力就忘乎所以，以权谋私，为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。
沈阳市原市长慕绥新曾狂妄地说：“国家的法令、法规在我这里也得变通执行。”他因受贿661.4万元、巨额财产来源不明，被判处死刑，缓期两年执行。黑龙江省政协原主席韩桂芝在担任省委组织部部长、省委副书记期间，利用职务之便，收受贿赂702万元，最终被判处死刑，缓期两年执行。
古代《官箴》明示：“吏不畏吾严，而畏吾廉；不服吾能，而服吾公。廉则吏不敢慢；公则民不敢欺。公生明，廉生威。”我们党继承了中华民族这一优良传统，一向提倡廉洁自律、奉公守法。
牛玉儒生前为呼和浩特市委书记，他就是一位秉公用权、廉洁从政的先进典型。在亲人眼里，他是一个“六亲不认”的人。他的六个兄妹，五个是普通百姓。二叔从小将他抚养成大，唯一的姑娘是厕所清扫员，姑父和大侄儿至今在通辽市蹬三轮车。从1993年起，牛玉儒的二妹、二妹夫先后下岗，大哥的退休金也发不下来，全家人的生活几乎陷入了绝境。当家人希望他帮助找工作时，牛玉儒却拒绝了他们的请求。
陈云是我们党和国家的老一代的领导人，他廉洁自律、守身如玉表现于方方面面。令知情人叹为观止，陈云会客，除谈工作，一般礼节性拜访，尽量拒绝，若见最多只是三分钟，绝不拖延。下面他的这个小故事，读来令人永受感动。
福州军区司令员韩先楚曾受到陈云保护，幸免于难，内心非常感激。路经北京时，他专门去看望陈云，被卫士长郁德水挡在门口：“韩司令，首长说不见，请回吧。”韩先楚不甘心，对郁德水说：“你再跟首长说说，我就见一面，决不超过3分钟，超过了你赶我走。”郁德水进去向陈云报告，并劝说道：“首长，人家一个大司令，在门口等半天，就见他一面也不要紧么。”陈云将手一摆：“没事见什么？叫他回去好好干。”郁德水一脸尴尬地对韩先楚说：“韩司令，首长的性子您也了解，他说没事见什么？让你回去好好干……”
韩先楚的犟劲也上来了，说：“你再进去报.就说我韩先楚没别的要求，只见一面，一句话也不讲，见一面我回头就走。”郁德水为难地皱起眉：“都报过3次了，再去报，这话叫我可怎么说呢？”
“我怎么说你就怎么说。”韩先楚补充一句：“你不去报，我就不走，首长不见我，我也不走，我就等在这儿了！”
卫士长无奈，只好如实向陈去报告，说韩司令只见首长一面，不讲话，见不到首长就不走。陈云不作声。卫士长就试探：“那就见一面？”陈云仍不作声。卫士长没听到反对的话，便作主引韩先楚进来。韩用军人步伐走到陈云面前，咔一声响，立正敬礼，一言不发，当即向后转，仍是那种军人的步伐，大步而去。侍立一旁的卫士长看得目瞪口呆。
守身如玉、清廉自律、洁身自好、两袖清风，是令人敬佩的美德。我们履行行政职能、开展行政管理工作，不仅以法行政，还应以德行政，以乡镇干部高尚的道德风尚，去影响、感染广大的农民及其他居民群众。
