管理者都知道制度规范不应该成为摆设，那么管理制度规范到底有什么用途呢？管理学的研究表明，管理制度和规范的本质作用是为了解决管理过程中的各种问题。以打电话为例，每个人在拿起电话的时候，语气、礼貌和说话的方式都是不尽一致的，有的人打的电话能够很好地传递出友好、热情、平等的信息，而有的人则可能取得相反的结果。管理者如果希望让所有的人都能够接打成功的电话，就有必要制定一个“接打电话工作规范”，所有的人都按照这个规范去做，效果就会是一样的。管理规范和制度就是这样产生的。
那么什么是制度呢？
在中国，古老的中国的《尚书》，就有了对制度的记载。
《周礼》、《仪礼》和《礼记》同样的对夏、商、周三代的礼乐文化进行了大量描绘和评述。
孔子集周礼之大成，引进理性主义成分，提出了“仁”、“和”、“中”等包含制度均衡的概念，并毕生“克己复礼”。他所著的《春秋》提出的政治理想，引出了公羊学传统，为中国后来政治制度的发展提供了丰富的资源。
历史上，中外学者们努力地从不同的角度给制度定义出不同的答案。
《韦伯斯特字典》以及《美国文化遗产大字典》里给出的解释是：“制度就是行为规范。”
《辞海》：制度的第一含义是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。管理者应该尽可能地把这类问题的解决办法以制度规范的形式固定下来。
凡勃伦在他1899年出版的《有闲阶级论》写道：“制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯；而生活方式所构成的是在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的综合，因此从心理学方面来说，可以概括地把它说成是一种流行的精神态度或一种流行的生活理论。”
康芒斯在《制度经济学》一书有专门论“制度”的一节，关于制度的定义是：
“如果我们要找出一种普遍的原则，适用于一切所谓属于‘制度’的行为，我们可以把制度解释为集体行动控制个体行动。”
“业务规则在一种制度的历史上是不断改变的，包括国家和一切私人组织在内，对不同的制度，业务规则不同。它们有时候叫做行为的规则。亚当·斯密把它们叫做课税的原则。最高法院把它们叫做合理的标准，或是合法的程序。可是不管它们有什么不同以及用什么不同的名义，却有一点相同：它指出个人能或不能做，必须这样或必须不这样做，可以做或不可以做的事，由集体行动使其实现。”
制度是人类社会进行大规模劳动所遵循的基本规范，是社会正常运转所需要的条件。
“扬汤止沸不如釜底抽薪”，不管做什么事，都要对症下药抓住根本。一个好制度的建立，就从根本上解决了问题。其实，我们的许多工作又何尝不是如此呢？在企业、行政机关以及各种组织中，类似于如何接打电话这样的问题是很多的，这些问题的特征是：简单、直观、信息明确充分、重复发生。因此这类问题可以称之为例常性问题。
生活中的管理箴言
1.建立制度是社会所必需的，没有制度的建设就没有社会的有序管理。
2.不仅仅是建立制度，更需要建立一个能解决问题的好制度。
3.加强制度建设，需要让制度适应组织的实际情况，与组织的内外形势相吻合。
