没有形成决议的原因，主要是资金来源问题。不过修筑防洪堤已势在必行，凡事都等资金到位才动手，那就什么事都不要办了。蔡润身对刘小富说：“防洪堤修肯定得修。只是市里太穷，拿不出资金来，上面下拨的水利专项资金，应付基层水利防汛项目都应付不了，不可能有一分余钱，这防洪堤怎么修？你是开公司办企业的，告诉我如今做什么事，离得开一个钱字？”
刘小富笑道：“做事当然离不开这个钱字。有钱男子汉，无钱汉子难，手中没钱，再大的英雄也会变成狗熊。不过这几年我跟各级政府没少打交道，知道地方政府的底细，最缺的是钱，最不缺的也是钱。好多事情就这样，不办不来钱，一办钱就来，谁都在举债办事，办事还钱。用行话说，叫做还不完的债，花不完的钱。”
这倒也是事实，蔡润身清楚得很，却说：“你说举债办事，莫非你想学雷锋，自己弄钱给政府修防洪堤？”刘小富说：“先拿钱修防洪堤，也不是不可以。这是造福于民的百年好事，我是桃林人，也有这个责任嘛。何况有您和甫书记在，还怕修了堤拿不到钱？真要等到政府凑齐了钱再来修堤，这个差事就不容易到我手上了。”蔡润身指着刘小富，笑道：“你是不是觉得修防洪堤有大钱赚，非把这个项目搞到手不可？你真愿意先垫资修防洪堤，我倒可以促成此事。”刘小富说：“那我回去等您的消息。”
蔡润身将刘小富愿意投资修筑防洪堤的想法，反馈给甫迪声，甫迪声也说：“刘小富有这个想法，确实可以考虑把项目给他，项目上马后，我们再设法筹集资金。防汛资金有限，肯定解决不了问题，不过有小道消息说，国家开发银行准备低息贷款给地方搞建设，到时我们可以争取争取。防洪堤不是小工程，得有专门领导主管，润身你是专职常委，事情相对少些，这事就交给你吧。你给孙文明说说，把这事写进常委会议议题里，下次召开常委会时，大家一起来讨论讨论，出出主意。”
下次常委会上，甫迪声重提修筑城外防洪堤的事，大家意见跟上次差不多，防洪堤绝对要修，就是钱的问题不容易解决。甫迪声说：“等到钱到位再修堤，恐怕洪水早淹了过来，到时我们躲都没处躲。”蔡润身说：“可以采取招标形式，谁愿意先垫资修堤，就让谁来承办这个项目，政府再慢慢弄钱也不迟。”
常委领导都是精明人，听甫迪声和蔡润身一唱一和，说要修防洪堤，知道钱的问题应该不是问题，反正总有解决的手段。这就像平常人家过日子，若等着钱凑足再修房子，房子永远也别想修起来，只能边修边想钱的办法。钱不是问题，这工程就管得，各位都想着把事情揽到自己名下。杨国泰也知道国家不久有大批资金投放地方，修筑防洪堤的钱反正会有来路，当即提出：“防汛形势越来越严重，城外防洪堤不修好，咱们待在城里的人确实心里不踏实。这是政府工作职责，政府领导再忙，也应该将这个责任承担起来。”
杨国泰的理由当然充分，常委是出谋划策的，政府是做具体实事的，工程由政府来管，名正言顺。可谁都知道，如今的事只要有点咸味，政府做得，党委同样可以插手。有时修条一级公路，每个常委领导都要分管上两三个标段，好处你有我有全都有。政府要拿走防洪堤工程，各位常委都暗自着急，提出种种理由阻止他，生怕自己沾不上边。
其实杨国泰并非真要拿走工程，只不过先丢句话，试探大家的口风。蔡润身已经插手这事，甫迪声肯定会让他来做。果然何德志表态说：“现在正是桃林大开发时期，政府工作千头万绪，要协调处理的矛盾和问题那么多，修筑防洪堤又不是一日两日的事，不少具体困难要克服，加上资金影子都没有，可不是那么好办的。我看还是在常委领导里，选一个平时工作相对较少的同志来管这事吧。”
大家一听便明白，何德志这是顺着甫迪声的意思，让蔡润身来管这事。有人干脆主动提了蔡润身的名字，免得耽误会议时间。其他人自然没有意见，最后甫迪声拍板，决定成立防洪堤工程建设指挥部，由蔡润身兼任指挥长。
常委会一散，蔡润身就以防洪堤工程指挥部名义，给水利局曹局长和建设局向局长打电话，要他俩到市委来一下。照理这两个部门都归政府管，蔡润身不好直接指挥他们。可如今的人都贼精贼精一个，知道自己头上的帽子是常委给的，最会买常委领导的账，尤其是背景深的常委。平时有事没事，都要往常委领导怀里钻，这下蔡润身主动打来电话，他又是甫迪声的红人，还有什么可说的？放下电话，两位局长就几步下楼，急忙上车赶往市委，比飞毛腿还快。
听蔡润身说常委决定在城外桃花河两岸建筑防洪堤，曹局长说：“城外的防洪堤喊了多少年了，过去断断续续修过些堤坯，都因资金问题搁了下来。有一年洪水漫进城来，市政府办公大楼都淹到了二楼，再不修，又来一次大水，麻烦就大了。”向局长说：“常委下了决心，事情就好办了，我们职能部门积极配合。”
蔡润身不想跟两位讨论修筑防洪堤的必要性，直截了当道：“你们一是水利局长，一是建设局长，给我出出主意，这防洪堤怎么修？”向局长说：“防洪堤工程说简单也不简单，工程招标，勘测设计，施工建设，都是些细致工作。”曹局长说：“还有资金预算也得先做好，再根据预算寻找资金渠道。”蔡润身说：“这样吧，我做一下初步分工，向局长负责落实勘测设计和招标方案，曹局长负责资金预算，至于资金渠道，以后再说。”
曹局长生怕要他从水利资金和防汛资金里掏钱，忙问道：“以后再说，以后怎么说？如今办事容易，难的是资金来源问题，资金没落实，都是空话。”蔡润身说：“要办事还怕没资金来源？你放心好了，我不会去揩你的油水的。”
向局长动作快，很快安排人弄出施工设计草图和招标方案，亲自送到蔡润身手上。蔡润身说：“向局长的工作效率高，这么快就把图纸和招标方案给我交了来。这是市委政府的大工程，我可没有设计费和劳务费，你得做点贡献。”向局长说：“蔡常委安排的工作，我敢找你要设计费和劳务费吗？”
接着曹局长的资金预算也拿了出来。蔡润身将预算方案还有设计草图和招标方案拿到常委会上，交给大家讨论。得到基本认可，回头又把建设、设计、水利、防汛和河运等方面的专家叫拢来，召开诸葛亮会，听取了各方面的意见。又让向局长把设计草图拿回去，交给设计人员，根据常委领导和专家意见做了局部修改，方案才算基本定下来。
接着是招标准备工作。为体现公开公平公正的原则，先通过媒体发布招标公告，再在公众监督下，按有关规定正式召开招标会议。招标会开得像模像样，投标人不少，各大媒体更是当做重要新闻线索，纷纷到会进行现场采访。
招标结果出乎意料之外，又在情理之中，初涉建筑行业没几天的刘小富成功中标。
中标后刘小富就自己垫资，拉来施工队，进入施工现场。防洪堤工程事关重大，作为防洪堤工程建设指挥部指挥长的蔡润身，不敢掉以轻心，几乎天天怀揣施工图纸，带上工程监理人员，对工程质量进行全程监督。刘小富便开他的玩笑：“领导对我也太不放心了，我的家就在防洪堤内，防洪堤没修好，大水将堤冲垮，首先遭殃的就是我自己的家，我敢儿戏吗？”蔡润身说：“你能这么想就好。防洪堤不是别的工程，关系城内百万人口的身家性命，还是把质量放在首位，小心谨慎为好。”
说着话，来到政府大门外的河段。刘小富说：“按设计方案，防洪堤高达二十五米。我查了市里的水文记载，这个河段的最高洪水水位没超过二十米，就是说再怎么也还有四五米高不会被水淹着。”蔡润身说：“你的意思这洪水淹不着的五米就不砌算了？”刘小富笑道：“我可没有这个意思哟。我的意思是，这五米堤坝不仅要砌，还要砌出些水平。”蔡润身说：“你想砌出什么水平？”刘小富说：“市里不是在搞两立工程吗？我想可以利用这道万米长的堤坝，搞个像样的文化工程出来。”
你说这个刘小富本是商人和企业家，怎么一下子变成个政治家，对市委政府的两立工程感起兴趣来了？不过想想也不奇怪，在中国经商办企业，要想把事情做大，不跟政治家结盟，不懂地方党委政府的喜怒哀乐，还不见得成得了事。蔡润身当即说：“你要搞个什么样的文化工程？”刘小富说：“我是上次给甫书记印制作品集，觉得他的诗写得真好，念念不忘，才产生这方面的联想的。”蔡润身说：“照这么说，你还是甫书记的忠实读者啰。”刘小富说：“可不是？我文化不高，不会欣赏诗歌，可诗好诗坏，还是感觉得出来的。”
蔡润身明白刘小富想做什么，却还是故意问道：“莫非甫书记的诗与这防洪堤有些什么关系？”刘小富说：“当然有关系。我的意思是在两岸防洪堤上，一边搞一个文艺墙，将有史以来桃林作者创作的或与桃林有关的文学艺术作品刻到墙上；另一边搞一个风物墙，刻上桃林的历史沿革，人文地理，风俗人情，以及各项事业的辉煌成就，供市民和外来游客观赏，也算是为文化立市做件看得见摸得着的实事，同时也可提升一下桃林形象和文化品位。”
这确实是个不赖的主意。可蔡润身没有直接答复刘小富，打算先跟甫迪声汇报后再说。回到市委，才知道甫迪声到外面出差去了。又想甫书记非常看重自己的诗词，这事汇报不汇报，他老人家都会答应的，现在的问题是赶快把资金落实到位，不然一切都是空话。也就暂时将文艺墙和风物墙的事放在一边，四处奔走，忙起资金问题来。
只是这资金问题还不是想解决就解决得了的。地方财政没钱可拿，防汛资金少得可怜，上级有关部门下拨的各类专项资金别说非常有限，就是有多余的，也只能专款专用，不可能挪过来给你修防洪堤。唯一的办法只能按甫迪声早说过的，去找银行。
蔡润身正在为防洪堤的事忙碌，姬老板等几位老板也跑来找他，说过去的城市建设主要强调实用，现在观念更新，要将实用与文化品位结合起来，这样城市的形象和魅力才上得去。他们建议在修筑防洪堤的同时，可考虑配套开发桃花河两岸万米风光长廊。并在下游修筑拦河坝，留住桃花河水，一方面用来发电和灌溉农田，另一方面拦河坝上游水位增高后，万米风光长廊的品位将得到有效提高，两岸地价肯定跟着增值，后续开发潜力也就更大，整个城市会上升好几个档次。
甫迪声出差回来后，老板们又跑去游说他。老板们对修建万米风光长廊和筑坝发电这么感兴趣，无非是想为自己揽活赚钱。如今地方上好多工程，都是领导在老板们游说下动了心，才拍板搞起来的。不过话说回来，借着修筑防洪堤的东风，在桃花河两岸配套开发万米风光长廊，在下游筑坝发电，应该不是什么坏事。甫迪声跟蔡润身一合计，觉得老板们的意见可以考虑，立即主持召开常委扩大会议，就此进行专题讨论。蔡润身先端出跟防洪堤配套建设万米风光长廊和在下游筑坝发电的设想，还强调说这可极大提升城市开发价值和文化品位，是经济立市和文化立市两立理念的完美结合和具体体现。
大家非常赞同这个设想，认为这才是城市建设的大手笔，也是造福桃林人民的千秋伟业。只有乔不群提出异议，认为防洪堤和两岸万米风光长廊的建设确有必要，在下游筑坝发电必须慎之又慎。拦河坝一修，城外水位确实提升了，可水流会变得滞缓，上游下来的泥渣容易沉淀，污泥浊水不能及时排出去，水质肯定会受影响，不符合环保要求。这还在其次，主要是来了洪水，不利于泄洪，城市安全难于保证。
乔不群话音一落，不少人立即表示反对，认为拦河坝可以定期放水蓄水，更换坝内的水，水质不成其为问题；拦河坝具有泄洪功能，洪水来临时，只要及时泄洪，城市安全不会受到任何威胁。
乔不群的声音就这样被盖了过去。加上他是普通副市长，连常委都不是的，也就没人把他的意见当回事。最后甫迪声果断拍板，正式形成关于建设桃花河两岸万米风光长廊和在下游筑坝发电的决议，并相应成立两个工程建设指挥部，由甫迪声和何德志分别兼任指挥长，下设专门工作班子，负责召集规划建设水利河运等部门的领导和专家，对工程项目进行规划设计、报批审核和招投标。得手的还是游说领导成功的姬老板几位，他们分别揽到拦河坝和两岸万米风光长廊工程，有关手续下来后，陆续开赴现场，着手施工准备。
见领导和老板们为这所谓的大手笔得意无比，乔不群忧心忡忡，总觉得这不是什么好事。他不是这方面的专家，说不出太多道理来，却接触过一些相关资料，包括国内和国外的，随意在河上筑坝发电，后患无穷。多年前某地沿河滥建乱筑堤坝，后发大水，堤坝成为水患帮凶，淹掉两岸不少城市和乡村，死人无数。西南某省为开发水能，大量在河上筑坝发电，生态受到严重破坏。那些因在河上乱修堤坝而吃过大亏的欧美国家，如今境内河流轻易不筑坝发电，曾花巨资修筑的堤坝该炸的都给炸了，河流上已很难看到障碍物。
