在展开我国非国有企业人力资源管理战略与二元经济结构转化分析前，让我们首先厘清：国有企业、非国有企业、民营企业、国营企业这些概念的区别与联系。
一、国有企业
国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按照《全民所有制经营责任制条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定的程序登记注册的非公司制的企业法人或经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。
国有企业包括国家投资办的企业及国家控股的企业两部分。其中，国家投资办的企业即过去的全民所有制企业，是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织；国家控股的企业是指混合所有制经济的企业中，国有资产（股份）相对于其他所有者中的任何一个所有者占资（股）最多的企业。
国有企业具有企业的基本特征：它从事生产经营活动；它是由多数人组成的组织体；它是依法设立，法律确认其一定权利义务。
国有企业是一种特殊企业，如定义中所指出，它的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。这同其他全部或主要由民间社会（组织与个人）投资的企业不同。我们说国有企业是一种特殊企业，除上述定义中所明白揭示的以外，其特殊性还表现在以下几个方面：
1.国有企业从事生产经营活动虽然也有营利目的，但也有非营利性目的，或者说它不以营利为唯一目的。国有企业要执行国家计划经济政策，担负国家经济管理（调节社会经济）的职能。对于有些重要行业和产品，明知在一定时期内不能营利，也要、或者说更需要国家投资开办企业，而等到以后其经营能够营利或盈利率较高时，民间社会愿意投资了，这时国家倒往往可以减少投资，甚至退出这些领域。
2.国有企业虽然是一个组织体，但它只有或主要为国家一个出资人。这不同于合伙、合作企业和一般的公司，也不同于私人独资企业。国家作为企业出资人，一般并不由最高国家机关（最高国家权力机关或中央政府）直接进行具体的投资管理和经营活动，而是按照“统一领导、分级管理”原则，分别由各级有关国家机关或其授权部门，代表国家所有权人负责具体的投资、管理和经营活动。
3.国有企业同所有其他企业一样都必须依法设立，但它们所依据和适用的法律有所不同。国有企业依据和适用国家制定关于国有企业特别法，虽然它们也适用一般企业法的许多一般性规定。国有企业法同一般企业法比较，在企业设立程序、企业的权利义务、国家对企业的管理关系等方面，其规定有所不同。国有企业设立的法律程序较其他企业更为严格、复杂。国有企业往往享有许多国家给予的政策性优惠和某些特权，如某些行业经营的垄断性、财政扶助、信贷优惠以及在资源利用、原材料供应、国家订货和产品促销、外汇外贸等方面的优惠、亏损弥补和破产时的特殊对待等。但同时它也受到国家和有关主管部门的政策性限制，承担许多特别的义务，如必须执行国家计划、价格权限制、生产经营自主权的限制，要优先保障国家和社会需要，满足国家调节经济的要求，有时利微或无利也得经营等。国家对其他企业的管理，主要是制定其组织和活动的一般规则，要求其守法和照章纳税，而对于国有企业，国家需要以政权和所有者双重身份进行管理，在许多方面，国家（其代表者）要以自己为一方主体同企业和企业中有关各方直接发生各种法律关系。在国有并实行国营情况下，这种情况尤为突出。
在西方资本主义国家，国有企业主要是国家调节与控制经济的一个基本工具。在中国，国有企业本质上是社会主义公有制的主要实现形式，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，是实现广大人民群众利益和共同富裕的重要保证。中国的国有企业既要承担经济责任，也要承担政治责任，还要承担社会责任。企业要在承担责任中发展，在发展中更好地履行责任，最终目标是实现员工价值、企业利益和社会效益三者综合效应的最大化。
对中国的国有企业而言，其经济属性要求它不断提高经济效益和劳动生产率，实现国有资产的保值增值；其特殊的政治属性和社会属性要求它承担起扩大就业、维护稳定、发展先进文化等方面的责任。
中国国有企业的特殊性使得它承担的责任比外资企业、民营企业有着更高层次的标准，就是一为国家，二为社会，三为员工。也就是说，中国国有企业作为国有的经济组织，既要承担经济责任，也要承担政治责任，还要承担社会责任。
企业是社会的细胞，企业不健康，社会就不可能健康；企业不和谐，社会就不可能和谐。从企业成长的角度看，国有企业的发展离不开国家政策的扶持、公众全面的支持、安全有序的市场环境和社会氛围，企业的生产经营活动不可能脱离社会而孤立存在。因此，国有企业要发展，既要解决内部的和谐问题，也要解决外部的和谐问题。解决企业内部的和谐，就是协调好企业内部各个群体的利益关系，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，提高员工队伍的素质，增强组织的凝聚力，提升企业的发展力，这也是企业发展的内在动力问题。解决企业外部和谐的问题，就是要积极主动地承担经济责任、政治责任和社会责任，协调好相关方的利益，与客户、供应商实现互利双赢、共同发展，关注和支持社区的发展，主动与地方政府沟通交流，将企业的发展成果惠及全社会，以此赢得更多的关注和支持，得到更大的发展空间、更好的发展环境、更多的发展机遇。企业内外部和谐，也就是人与人、人与自然的和谐。企业不能为了眼前的发展而破坏人类赖以生存的环境基础和物质基础，否则，可持续发展就无从谈起。
二、非国有企业的概念
非国有企业是相对于国有企业而言的。国有企业包括国家投资办的企业及国家控股的企业两部分。其中，国家投资办的企业即过去的全民所有制企业，是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织；国家控股的企业是指混合所有制经济的企业中，国有资产（股份）相对于其他所有者中的任何一个所有者占资（股）最多的企业。
而非国有企业是指除国有企业以外的所有企业形式，既包含公有制经济中的城市集体企业和乡镇集体企业（乡镇企业），又包含非公有制经济中的个体、私营企业、外资和港、澳、台投资企业以及股份合作制企业和国家未控股的股份制企业。
其中，集体企业是指企业资产归集体所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的经济组织。
私营企业是指由自然人投资设立或有自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织，包括按照《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》规定登记注册的私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业。
股份合作企业是指以合作制为基础，由企业职工共同出资入股、吸收一定比例的社会资产投资组建，实行自主经营、自负盈亏、共同劳动、民主管理、按劳分配与按股分红相结合的一种集体经济组织。
股份制企业主要包括有限责任公司和股份有限公司两种。有限责任公司是指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册，由50人以下的股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的经济组织。（新《公司法》规定有限责任公司由50个以下股东出资设立，取消了原有限责任公司股东最少为2人的下限，允许设立一人公司）
股份有限公司是指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册、其全部注册资本由等额股份构成并通过发行股票筹集资本、股东以其认购的股份对公司承担有限责任、公司以其全部资产对其债务承担责任的经济组织。（股份有限公司股东的人数有上下限之规定，为2人以上200人以下）
外资和港、澳、台投资企业是指按照中国有关法律规定，经我国政府批准，在我国境内举办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业的统称，它是外国及中国香港、澳门、台湾等地区的企业或个人以资本、设备、技术等生产要素投资，同大陆有关单位合资、合作或独资经营的，受我国政府管辖，依法向我国政府缴纳税收的法人经济实体。
三、民营企业的概念
“民营企业”已经成为一个非常热门的词汇，到底什么是“民营企业”？它跟“私营企业”、“非公有制企业”有什么区别和联系？
根据国内著名经济学家厉以宁的观点，民营经济是一个相对模糊的概念，各种不同所有制的企业都包括在内。根据目前国内的具体情况，民营企业至少包括以下六类企业：个体工商户、个人、家庭或家族所有的企业、个人、家庭或家族所有制的企业通过改制而形成的股份制企业、通过国有资产重组而形成的，既有国家投资，又有个人、家庭或家族投资的企业、合伙制企业、由公众集资而建立的企业。
所以说，民营企业与私营企业是不能等同的，前者更加宽泛一些。根据上面的分类可以看出，显然第一类（个体工商户）、第四类（通过国有资产重组而形成的，既有国家投资，又有个人、家庭或家族投资的企业）不能划归到私营企业当中去。同样，民营企业也不能简单地称为非公有制企业。因为，上述的第四类企业（通过国有资产重组而形成的，既有国家投资，又有个人、家庭或家族投资的企业）显然不包括在内。此外，第六类企业（由公众集资而建立的企业）也不能定性为非公有制企业。民营企业本身正处于不断演变、不断发展之中。从动态的、发展的角度来观察，社会主义市场经济条件下的民营企业，只要规模扩大了，向公众持股的企业形式的演变将是不可阻挡的趋势。真正属于非公有企业的，除了还不准备进行股份制改革、保留个人、家庭或家族所有的企业和合伙制企业外，还包括个体工商户。但所有这些企业和个体工商户都是规模小和资金有限的。一旦规模大了，迟早会改为股份制企业，否则就难以在市场竞争环境中生存下去。
“民营”是非常具有中国特色的一个词汇，它是在中国经济体制改革过程中产生的，并且曾经非常流行。而现实却很有讽刺意味，概念流行的民营企业，并没有相应的法律地位。我国先后制定了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》等，这些法律对相应的企业在各方面都做了具体的法律规定，基本上涵盖了现阶段我国各种类型的企业，但没有“民营企业”。什么是民营企业呢？所有的非公有制企业均被统称为民营企业。在《公司法》中，是按照企业的资本组织形式来划分企业类型的，主要有：国有独资、国有控股、有限责任公司、股份有限公司（又分上市公司和非上市公司）、合伙企业和个人独资企业等。按照上面对民营企业内涵的界定，除国有独资、国有控股外，其他类型的企业中只要没有国有资本，均属民营企业。
在各种关于民营经济的定义中，一般都包括个体和私营经济。民营经济概念的出现，可以说是个体和私营经济发展的一种延伸。
关于民营企业的定义，目前比较有代表性的观点有以下四种：
1.民营企业是指个体和私营企业。根据国家有关企业登记管理规定，工商管理局对从事经营活动的企业的登记管理，一般按自然人和法人两大类进行。自然人包括个体企业和合伙企业，法人包括全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、联营企业、在中国境内设立的外商投资企业（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业）和其他企业。在所有的这些企业登记形式中，没有民营企业的组织形式。几年前，国家工商管理部门曾明确规定，今后一律用“个体工商户”和“私营企业”（私营经济）的提法，而不用“民营企业”（民营经济）的提法。如果“按照国家工商总局的口径，民营企业分为个体工商户和私营企业两部分”。全国政协副主席经叔平2001年11月在中国民营经济论坛上的讲话中提到，“民营经济的快速健康发展得益于党的改革开放政策，得益于国家以法律形式确立了个体、私营经济的合法地位”，中国私营经济研究会会长保育钧提到，“直到十五大之后，民营经济才与中国经济真正融为一体，被视为社会主义市场经济的重要组成部分，才从体制外放进了体制内，不再是异己，现在成了自家人。”上述专家对民营企业所包括的对象，一般只提及个体和私营经济两种形式。法学专家曹思源认为，民营经济是一个模糊的概念。企业去工商管理局登记注册，根本没有民营企业的概念，只有个体、私营企业。党的十五大明确的说法也是个体私营经济，而根本没有民营经济这一说。民营经济的本质就是个体、私营企业，也有人认为就是私营经济。
2.民营企业是非公有制企业。除了个体和私营经济以外，如果以完整的企业为基本单位划分，三资企业和没有公有企业参与的其他联营组织，如自然人发起设立的有限责任公司等都属于民营经济范围。如果以经济成分划分，除了上述企业，民营企业还包括股份制等混合所有制经济中的非公有制经济成分。
3.民营企业是指非国有经济。民营与生产资料是否“私有”没有必然关系，民营企业不一定都是私有企业。王珏认为，“非国有经济，即民有经济，而非国营经济，长期以来，人们把民有民营经济同私有私营经济画等号，以为它们是同一内涵。我认为这种认识是不科学的。民有民营经济既有公有性的，也有私有性的，还有公私混合所有性质的。私有私营经济是民有民营经济中的重要组成部分，但不是民有民营经济的全部。”茅于轼认为，民营经济定义为两种成分，一是个体工商户，二是私营企业，两者是民营经济的主体，除此之外，外资、合资、集体所有制、股份公司中的个人股份，都属于民营经济。甚至有人认为，凡是非国有独资企业，都是民营企业，也就是民营经济。除了个体和私营企业外，还包括三种类型：一是各种集体企业；二是名为集体，实为私人的企业；三是名为国有，实为私人的企业，如国家完全没有出资而靠参与创业的经营者和职工建立的企业。
4.民营企业指由民间经营的经济。民营企业不是财产所有制概念，不能反映一种经济的本质属性，而是一种经营方式，它相对于国营经济而言，指国家直接经营管理以外的所有企业，即民间经营的经济。各种不同所有制的企业或经济，只要采取民营方式，都可归到民营企业或民营经济中来。民营经济所包括的范围，应该是个体工商户、私营企业、集体企业、外资企业和混合所有制企业。此外，国有企业采取民营方式经营的，也属于民营经济。晓亮就认为，民营是相对于官办、国有的，其他经济应该都是民营经济，包括乡镇企业、民营科技企业、股份合作制也应该划到这个范围中，国有企业与民营企业还存在交叉，因为“民营”不是所有制概念；而“国有”是所有制概念。比如国有民营企业就是重合部分。所以只要不是国有国营都应是民营经济。
民营企业的定义应从两方面来考虑。第一，民营企业是指经营形式，而不是以所有制类型作为界定标准；第二，就经营形式来说，所谓“民营”是相对于“国营”、“官营”，即政府直接经营管理企业而言的，是指采取市场经济的运作方式，在竞争中谋求发展的经营形式。有人进一步解释，所谓民营，首先就是对资产的支配权，也就是对资产的接近绝对化的调动和支配的权力；其次是对利益的分享权，这是对各种形式的经济收入、利益回报的一种形式，并不见得就是工资或分红。
由此看出，对民营企业的理解不仅有广义和狭义之分，而且有性质之分。前三种观点都视“民营企业”为一种经济性质，不管是狭义的只包括个体和私营经济的定义，还是最广义的包括除国有经济以外的所有经济成分的定义，实际上都是作为几种经济成分的统称。只有第四种观点将“民营经济”视为一种经营方式。对民营经济定义的分歧，在一定程度上表明随着经济主体多元化的出现，我们遇到了许多新情况和新问题。不过，从目前的大量文献资料和实际使用这一概念的情况看，将“民营经济”视作一种经济性质的居多。
民营企业的概念在经济学界有不同的看法。一种看法是民营企业是民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。另一种看法是指相对国营而言的企业，其按照其实行的所有制形式不同，可分为国有民营和私有民营两种类型。实行国有民营企业的产权归国家所有，租赁者按市场经济的要求自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险。私有民营是指个体企业和私营企业。
我国民营企业界定从广义上看，民营只与国有独资企业相对，而与任何非国有独资企业是相容的，包括国有持股和控股企业。因此，归纳民营企业的概念就是：非国有独资企业均为民营企业。
从狭义的角度来看，“民营企业”仅指私营企业和以私营企业为主体的联营企业。“私营企业”这个概念由于历史原因不易摆脱歧视色彩，无论是私营企业的投资者、经营者、雇员或者有意推动私营企业发展的社会工作者，都倾向于使用中性的“民营企业”这个名称，这就使“民营企业”在许多情况下成为私营企业的别称，而课题也认同这种说法。本课题的民营企业的界定主要是在于它狭义的含义。
民营不等于私营，民营化也不能等于私有化。现在国外有部分学者把民营化等同于私有化，认为是同一概念，是不对的。我们完全可以按照其内涵和外延的不同而把二者区分清楚。
私营经济是专指有雇佣劳动关系的经济成分，即具有资本主义性质的私营企业。从法律上说，私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。而私有经济，则是非公有制经济，现实中它包括个体经济、私营经济、外资经济三部分。
民营或民营经济，则不是一个所有制概念。它是从经营层次上说的，指的是以民为经营主体的经济。与民营或民营经济相对应的概念只能是国营或官营。因此，只要不是国有国营或官办的经济，全都是民营或民营经济。在民营经济中，既包括全部私有制经济，也包括除了国有国营以外的其他公有制经济，例如乡镇企业，合作社经济，以及社区所有制经济，社团所有制经济，基金会所有制经济等。
四、国营企业的概念
国营企业，从字面上可以理解为由国家经营的一个企业，由于国家经济制度的全民所有制性质，理所当然的可以理解为产权全民所有委托政府经营的企业的全称。
国有企业并不能与国营企业画等号：顾名思义，国营是指国家经营或由国家授权的机构经营，尤其是公用事业及直接与整个社会发生关系的经营机构，在这种情况下，国企经营必然与国库或国家财政发生直接关系，也与政府的干预和协调密不可分，例如以国家名义融资（发行国债）或直接的特殊赋免税、政府补贴、人事和组织安排、财政拨款和救济等。因此，这些企业可称为名副其实的国营企业。然而，国有企业在财产相对独立的情况下，并不一定须由国家经营，也可由民间经营，例如中外合资企业、中外合作企业或合伙企业、参股企业、股份制企业等，甚至由政府授权并由民间经营的纯国有成分的民营企业，企业取得法人或公司资格后，它即取得了平等主体地位，只要国家不予干预，该企业就是民营企业，而并非国营企业。
现在所说的国营企业指的是1949年后建立的“全民所有，国家经营”的企业。现在所说的“国有企业”就是改革开放之后，国家掌握其资本的企业。
1954年第一届全国人民代表大会通过的中华人民共和国宪法：“中华人民共和国的人民民主制度，也就是新民主主义制度，保证我国能够通过和平的道路消灭剥削和贫困，建成繁荣幸福的社会主义社会。”
“第五条 中华人民共和国的生产资料所有制现在主要有下列各种：国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动者所有制；资本家所有制。”
“第六条 国营经济是全民所有制的社会主义经济，是国民经济中的领导力量和国家实现社会主义改造的物质基础。国家保证优先发展国营经济。”
“第十六条 劳动是中华人民共和国一切有劳动能力的公民的光荣的事情。国家鼓励公民在劳动中的积极性和创造性。”
“第九十一条 中华人民共和国公民有劳动的权利。国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇，以保证公民享受这种权利。”
“第九十二条 中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家规定工人和职员的工作时间和休假制度，逐步扩充劳动者休息和休养的物质条件，以保证劳动者享受这种权利。”
“第九十三条 中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”
宪法的这些条文就是国营企业的宗旨。当时实行的就业政策是“低工资，高就业”。这个政策的宗旨也就是把宪法具体化，以“高就业”保证老百姓的安定，以“低工资”保证老百姓生存。而且，在企业内实行高福利，这种高福利在发达国家是社会化的，在中国当时是企业化的，这也是“取之于民，用之于民”的表现。所以应该看到，国营企业承担着的主要责任是社会责任。这种责任包含两个方面，一是为国家经济建设创造物质基础，二是为国家承担福利责任。这种责任在当时还推及到集体企业，事实上惠及大多数城市人口。
