【续后汉书】
《孙韶传》：韶伯父河，为将军屯京城，为妫览戴员所杀。韶年十七，牧河余众，缮治京城，起楼修器备以御敌。孙权闻乱，从椒丘还过定丹阳，引军归吴。夜至京城下营，试攻惊之。兵皆乘城传檄备警，欢声动地。颇射外人，权使晓谕，乃止。明日见诏，甚器之。即拜承烈校尉，统河部曲。
【三国志】
魏文帝黄初三年二月，鄯善等土各遣使奉献，西域遂通。置戊已校尉。明帝即位，务欲绥和戎狄，以息征伐，羁縻两部而已。先是，黄初五年，步度根记阙贡献，厚加赏赐。后一心守边，不为寇害。而轲比能众遂强盛。
【晋书】
天宝八年六月，陇右哥舒翰率河东、河西、灵武及突厥阿布思等兵士六万三千，攻吐蕃石保城，拔之，更名神武军，分兵镇守。是载，又于木剌山置横塞军城及安北，入都护府。命郭子仪领其后，拜武卫大将军后。移横塞军城及安北府于永清栅北筑城，改横塞军，为天德军。子仪仍为之使。十三载七月，陇右哥舒翰以前年之后，收黄河九曲之地，请分置郡县及军。于是新置洮阳郡及神策军于临洮郡之西二百里，浇河郡于碛石军之西百里，及宛秀军，以实河曲之地。命临洮郡太守、汉门军使成如兼临洮郡太守，仍充神策军使。前碛石军使臧奉忠为浇河郡太守、充本郡镇守使。代宗大历三年十二月，以吐蕃岁犯西疆，增修镇守。乃以分阝宁节度马为泾原节度使，镇泾州。以分阝宁庆等州隶入朔方。时朝议以马孤军在分阝州，不足捍蔽，遂徙郭子仪军自河中居分阝，仍兼分阝节度，令马居泾，自是京师宁晏。五年，徙置当悉柘静恭五州于山险要害之地，备吐蕃也。八年夏，城奉天县以备蕃冠。是年，朝议以为近岁蕃戎入分阝宁之后，三辅以西无襟带之固，而泾州散地不足为守。宰臣元载尝为西州刺史，知河西陇右之要害，指画于帝前曰：今国家西境，极于潘原，吐蕃防戎，在摧沙堡与原州界。其间原州，当西塞之口，接陇山之固，草肥水甘，归垒存焉。吐番比毁其垣墉，弃之不居，其西则监牧故地，皆有长壕巨堑，重复深固。原州虽早霜，忝稷不艺，而有平凉府其东独耕一县，可以足食。请移京西军戌原州，乘间筑之，贮粟一年。戎人夏收，多在青海，羽书覆至，已逾月矣。今运筑并作，不二旬可毕。移子仪大军居泾，以为根本。分兵守石门木峡，陇山之阙，北抵于河，皆连山峻寇不可越。稍置鸣沙县丰安军为之羽翼。北蒂灵武五城，为之形势。然后举陇右之地，以至安西。是谓断西戎之胫，朝廷可高枕矣，兼图其地形以献。载密使人逾陇山，入原州，量井泉，计徒庙车乘备钟之器皆具。检校左仆射，田神功沮之曰：舆师料敌，老将所散，陛下信一书生言，举国从之，听误矣，帝迟疑不决。会载得罪，乃止。九年四月甲申，关内河东副元师，中书令郭子仪，如行营，引辞于延英殿。语及边事，涕泗交集。由是中书舍人常衮，率常侍给舍建议遗补一十八人，诣阁门请论事。有诏三人一引，各尽已怀。帝皆卑词听纳。乙酉，束力曰：自古圣帝明王之临御也，莫不法乾坤之覆载，体山川之受纳，立德于太上，还淳于至道，清净无事，保合大和，济于群生，洽于四海。岂垂意兵革，劳心战争也！盖有德化之所不绥，招怀之所未谕。不式王命，毒流生人。故有除暴禁淫之师，安人止戈之武。则神农黄帝尧舜禹汤之所不免也。朕君临万邦，十有三载。德薄内愧，中夜再兴。至如易，简宽仁，龚默玄淡素怀所慕，终食岂忘。然自承统以来，属当多难，伊川有盗国之薛，朔野有叛君之将。江湖海岛，伏戎数辈。其在右武，安能解颜，所以请于宗庙，亲授经略。诛结奸宄，摧殄暴强。三年之间，方内底足。此皆皇天佑我烈祖，群后载于一人。是用集大勋于国家，保万姓于区夏。岂伊寡薄能及此耶？每思偃兵，姑勿柔远，将息马以论道，期舞干而修德。而西戎负约，间岁犯边。朕常弃细过，庶弘大体。疆臣兵吏，亟请长驱。屡有诫束力，不令掩袭。兼约游骑，不许擒生。庶或误之，亦使还遣。固以亭育之义，岂隔华夷；绥抚之恩，宁殊远迩。故布文告以训之，叙舅甥以睦之，彼亦常遣聘臣，来修旧好王帛之扎，才至于上国；烽燧之候，已及于近郊。长其无厌，昧于事大。去冬逾我关陇，入我郇分阝，驱人之马牛，掠人之士女。朕许其通好，本在人安，乘此不虞，翻贻我诈。每一兴念，悼于厥心。岂朕不叶于亲怜，岂朕有负于恩信？犹期惩艾，未忍讨除。今大阅甲兵，以增捍御，且弘不战之道，用举备边之常。所以然者，念其载勤款疏，求继嘉姻，事或由哀，义从割爱。因之宁远，岂复顾私？当霸四方之师，永全二国之好。倘更侵冒，必示威刑。宜令子仪以上郡，北地、四塞、五原、义渠、稽胡、鲜卑杂种马步五万众，严会木旬邑，克壮旧军，抱玉以晋之高都、合阝之上党、河湟义从、氵开陇少年凡三万众，横绝高璧，斜界连营。马以西域前庭、车师后部、无广武之戊、下蔡之徭，凡三万众，拒于朝那遏当路之塞。忠臣以卢陇柳城洎右北平汉东诣镇江黄申息之师，凡三万众，屯于回中。张大军之援，忠诚以武落别校右地奇段凡二万众，出岐阳而北会，希让以三辅太常之徒。六郡良家之子，自渭上而西合氵卡宋淄青河阳幽前总四万众，分列前后。魏成德昭义永平总六万众，大舒左右。朕内整禁旅，亲誓诸将，资以千金之费，赠以六牧之马，戎装战器，军用边储，各有司存，素皆精力。咨尔将相文武宣力之臣，夫师克在和，善战不阵。各宜保拒经界，屯拒要冲，斥候惟明，首尾相应。若能悔过，何必劳人？如或不恭，自当伐罪。然后眷求统一，以制诸军。尽取之宜。俟于后命。各敬尔守，无黩武经。赏罚之科，国有明典。宣示中外，知朕意焉。八月甲辰，诏诸军分统防秋将士。其淮西风翔防秋兵士，马统之；氵卡宋淄青成德军兵士，小组统之；河阳永平军兵士，子仪统之；扬楚兵士，抱玉统之。十一年正月辛已，加朔方五城戊兵及增修屯田，备回纥也。十二年秋，诏幽州卢龙节度使小组如奉天行营，以备西戎。李吉甫。元和八年，六胡州在灵武部中，开元时废之。置宥州以处降户。寓治经略军居中以制戎虏。至德宝应间，废宥州，以军遥隶灵武。道里旷远，故党项孤弱虏数挠之。吉甫始奏复宥州，以江淮田三十万给太原泽潞军，增太原马千匹。由是戎备完辑。裴冕，字章甫，肃宗即位，建言卖官，度僧道士，收赀济兴。时取偿即贱，众不为宜。李德裕，字文饶，文宗大和三年，成都即南失，姚协西亡，维松由清溪下未水而左，尽为蛮所有。始韦阜招来南诏，复州，倾内资，结蛮好，示以战阵之法。德裕以皋启戎资盗，其策非是。养成疒邕隹疽，第未决尔。到元时，长驱策入，蹂剔千里，汤无子遗。今瘢夷尚新，非痛矫革，不能刷一方耻。乃建筹边楼，南道山川险要，与蛮相入者图之左，西道与吐蕃接者图之右。其部落众寡，馈饣军远迩，曲折咸具，乃召习边事者与之指画商订。凡虏之情伪，尽知之。又请甲人于安定，弓人河中，弩人浙西，由是蜀器械皆迟锐，率户二百取一人，使习货物。事缓则农，急则战，谓雄边子弟。文宗筑仗义城，以制大度青溪关之阻，作御侮城，以控荣经掎角势；作柔远城，以虑西山吐蕃。复邙崃关，徒州，治台登以夺蛮险。李敌，字茂初。达练时宜，严备常若有敌。王思礼在太原，器甲完备，储粟到百万斛。德宗贞元三年，四月庚申，诏上曰：蕃冠虽退，疆理犹虞，安边之策，必有良算。各委常参官具所见封邑，每坐日三四人阵奏利害。七年二月戊戌，诏曰：平凉富四会之冲，居北地之要，泾原节度使刘昌请城于兹，分兵保戍。实以遏其要冲，保宁边鄙。平凉故原州属县，在原州西一百五十里，令董率诸兵城之。度支馈饷，浃辰而毕，仍分兵戌之，地富走集，得守固之要。兵器粮谷颇丰，而人安焉。八年，中书侍郎陆贽知政事，以河陇陷蕃以来，西北边常以重兵守备，谓之防秋。皆河南江淮诸镇之军也。更番往来，疲于咸役。贽以中原之兵，不习边事。及捍虏战贼，动多败血刃。又苦边将名目太多，诸军统制不一，缓急无以应敌，乃上疏论其事曰：臣历观前代书史，皆谓镇抚四夷，宰相之任，不揆暗劣，屡敢上言。诚以备边御戎，国家之重事；理兵足食，备御之大经。兵不治则无可用之师，食不足则无可固之地。理兵在制置得所，足食在佥欠导有方。陛下幸德愚言，先务积谷，人无加赋，官不费财。坐致边储，数逾百万。诸镇收籴，今已向终。分贮军城，用防艰急。纵有冠戎之患，必无乏绝之忧。守此成规，以为永制。常收冗费，益赡边农。则更经二年，可积十万人三岁之粮矣：足食之原粗至，理兵之述未精。敢试筹量，庶备采择。伏以戎狄为患，自右有之，其于制御之方，得失之论，伤存史籍，可得而言。大底尊即序者，则曰非德无以化要荒。鲁莫知威不立，则德不能驯也；乐武威者，则曰非兵无以服凶犷，鲁莫知德不修，则兵不可恃也；务和亲者，则曰要结可以睦邻好，鲁莫知我结之而彼复解之也；美长城者，则曰设险可以固邦国，而捍冠仇，鲁莫知力不足，人不堪，则遏之不能有也；尚薄伐者，则曰驱遏可以禁侵暴而省征徭，鲁莫知兵不锐，垒不完，则险之不能胜，驱之不能去也。议边之要略，尽于斯，难互相讥评，然各有偏驳。所一家之说，则理例可征；考历代所行，则成败异效。是由执常理以御其不常之势，狗所见而昧于所遇之时。夫中夏有盛衰，夷狄有疆弱，事机有利害，措置有安危。故无必定之规，亦无长胜之法。夏后以序戎而圣化茂；古公以避狄而王业兴。周城朔方而犭严狁攘，秦筑临洮而宗社覆。汉武讨匈奴而贻悔，太宗征突厥而致安。文景约和亲而不能弥患于当年，宣元弘抚纳而足以保宁于累叶。以中夏之盛衰异势，夷狄之强弱异时，事机之利害异情，措置之安危异决，知其事而不度，其时则败；附其时而不失，其称则成。形变不同，胡可专一？夫以中国强盛，夷狄衰微，而能屈膝称臣，归心受制，拒之则阻其响化，威之则类如杀降，安得不从而抚之，即而序之也？又如中国强盛，夷狄衰微，而尚弃信奸盟，蔑恩肆毒，谕之不变。又遇中国丧乱之弊，当狄强盛之时，图之则彼寡未萌，御之则我力不足。安得不卑词降礼，约好通和？啖之以亲，纾其交祸，纵不必信，且无大侵。难非御戎之善经，盖时事亦有不能已也。倘或夷夏之势，强弱实同，抚之不宁，威之不靖。力足以自保，不足以出攻；得不设险以固军，训寇以待寇？来则薄伐以遏其深入，去则攘斥而戒于远追。虽为安边之令图，盖势力亦有不得然也！故夏之即序，周之于攘，太宗之翦乱，皆乘其时而用其势者也。古公之避狄，文景之和亲，神尧之降礼，皆顺其时而不失其称也。秦皇之长城，汉武之穷讨，皆知其事而不度其时者。向若遇孔炽之势，行即序之方，则见侮而不从矣！乘可取之资，怀畏避之志，则失机而养寇矣！有攘却之力，用和亲之谋，则示弱而劳费矣！当降屈之时，务剪伐之略，则召祸而危殆矣！故曰：知其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成。是无必定之规，亦无长胜之法。得失著效，不其然与欠？至于察安危之大情，计成败之大数，百代之变易者，盖有之矣！其要在于失人肆欲则必蹙，任人从众则必全。此乃古今所同，而情理之所一也！国家自禄山构乱，肃宗中兴，撤边备以靖中邦，借外威以密内难。于是吐蕃乘寡，吞噬无献，回纥矜功，冯陵亦甚。中国不遑振旅，四十余年。使伤耗遗田乍，力竭蚕织，西输贿币，北赂马资，尚不足塞其烦言，满其骄志。复乃远征士马，列戌疆陲，犹不能遏其奔冲，止其侵侮。小入则驱略黎庶，深入则震惊邦畿。时有议安边之策者，多务於所难而忽于所易，勉于所短而略于所长。遂使所易所长者行之而其要不精，所难所短者图之而其功靡就。忧患未弭，职斯之由。夫制敌行师，必量事势。势有难易，事有后先。力大而敌脆，则先其所难，是谓夺人之心，暂劳而永逸者也！力寡而敌坚，则先其所易，是乃固国之本，观寡而后动者也！顷禹多故，人劳未安，而欲广发师徒，深践寇境。复其侵地，攻其坚城。前有胜负未必之虞，后有馈运不继之患。倘或挠败，适所以启戎心而挫国威。以保国安边之谋，可谓不量事务于所难矣！天之授者有分，事无全功；地之产者有宜，物无兼利。是以五方之俗，长短各殊。长者不可，短者不可企。勉所短而敌其所长必殆，用所长而乘其所短必安。强者乃以水草为邑居，以讨猎供饮茹。多马而尤便驰突，轻生而不耻败亡。此戎狄之所长也！戎狄之所长，乃中国之所短，而欲益兵艹鬼乘，角力争驰，交锋原野之间，决命寻常之内，以为御寇之术，可谓勉所短而较其所长矣！务所难，勉所短，劳费百倍，终于无成，虽果成之，不则废。岂不以越天授而远地产，亏时势以及物宜者哉？将欲去危就安，息费从省，在其慎守所易，精用所长而已，若乃择将吏以抚密宁众庶，修纪律以训齐师徒，耀德以佐威，能迩以柔远，禁侵抄之暴以彰吾信，抑攻取之议以安戎心，彼求和则善待而勿与结盟，彼为寇则严备而不务报复，此当今之所易也；贱力而贵智，恶杀而好生，轻利而重人，忍小以全大，安其居而后动，俟其时而后行，是以修封疆，守要害，堑蹊隧、垒军营、谨禁防、明斥候、务农以足食，练卒以蓄威，非万全不谋，非百克不斗。寇小至，则张声势以遏其入；寇大至，则谋其大以邀其归。据险以乘之，多方以忄吴之，使其勇无所加，众无所用。掠则靡获，攻则不能。进有腹背受敌之虞，退有首尾难救之患。所谓乘其弊不战而屈人之兵，此中国之所长也。我之所长，乃戎狄之所短。我之所易，乃戎狄之所难。以长制短，则用力寡而见功多；以易敌难，则财不匮而事速就。舍此不务，而反为所乘，斯谓倒持戈矛，以樽授寇者也！今则皆务之矣！然有守封未固，寇戎未惩者，其病在于谋无定用，众无适从。所任不必才，才者不必任；所闻不必实，实者不必闻；所信不必诚，诚者不必信；所行不必当，当者未必行。故令措置乖方，课责亏度，财匮于兵众，力分于将多，怨生于不均，机失于遥制。臣请为陛下粗陈六者之失，惟明主慎德而熟察之。臣闻工欲善其事，必先利其器。武欲胜其敌，必先练其兵。练兵之中，所用复异，用之于求急，则权以纾难；用之于暂，则权以应机。故事有便宜，而不拘常制；谋有奇诡，而不徇众情。进退死生，唯将所命，此所谓攻讨之兵也。用之于屯戌，则事员可久，势异从权。非物理所惬不宁，非人情所欲不固。夫人情者，利焉则劝，习马则安，保亲戚则乐生，顾家业则忘死。故可以理术驭，不可以法制驱。此所谓镇守之兵也；夫欲备封疆，御戎狄，非一朝一夕之事。固当选镇守之兵以置为。古之善选置者，必量其情习，辨其土宜，察其技能，知其欲恶，用其力而不违其性，齐其俗而不易其宜，引其善而不择其所不能，禁其非而不处其所不欲。而又类其部伍，安其室家，然后能使之乐其居、定其志、夺其气势、结其恩情。拊之以惠，则感而不骄；灵之以威，则肃而不怨。靡督课而人自为用，施禁防而众自不携。故出则足兵，居则足食。守则固，战则强。其术无他，便于人情而已矣！今者散征士卒，分戌边陲，更代往来，以为守备。是则不量性习，不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲。求广其数而不考其用，将致其力而不察其情。斯可以为羽卫之仪，而无益于备御之实也！何者？穷边之地，千里萧条，寒风列肤，惊沙惨目。与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游。昼则荷戈而耕，夜则倚烽而觇。日有剽害之虑，永无休暇之娱。地恶人勤，于斯为甚。自非生于其域，习于其风，幼而睹为，长而安马，不见乐土而不迁焉！则罕能宁其居而狎其敌也？关东之地，百物阜殷，从军之徒，尤被优养。惯于温饱，狃于欢康，比诸边隅，若异天地。闻绝塞荒陬之苦，则辛酸动客；聆强蕃劲虏之名，则摄骇夺气。而乃使之法亲族，舍匮庐、甘所辛酸，抗其所摄骇，将冀为用，不亦疏乎？矧又有休伐之期，无统师之驭，资奉若骄子，姑息如倩人。进不邀之以成功，退不处之以严宪。其来也，咸负德色；其止也，莫有固心。屈指计归，张顾待饲。徼幸者独患还期之赊缓，常念戎丑充斥。王师挫伤，则将乘其乱离，布路东溃。情志且尔，得之奚为？平居则惮耗资储，以奉浮冗之众；临难则拔弃城镇，以摇远近之心。其弊岂为无益哉！固亦将有所挠也。复有抵犯刑禁，滴从军城，意欲增户实边，兼令展效自赎。即是无良之类，且加怀之情。思乱幸灾，又甚戍卒。滴足烦于防卫，谅无望于功庸，虽前代时或行之，固非良算之可遵者也。复有拥旄之师，身不临边。但分偏师，俾守疆场。大抵军中壮锐，元戎例选自随，委其疲羸，乃配诸镇。节将既居内地，精兵禾氏备纪网。遂令守要御冲，常在寡弱之辈。寇戎每至，力势不支。入垒者才足闭关，在野者悉遭劫执。恣其芟蹂，尽其搜欧。比及都府闻知，虏已克获旋返耳。安边之本，所切在兵。若斯可谓措置乖方矣！赏以存勤罚以示惩，故赏罚之于驭众也，独绳墨之于曲直，权衡之揣重轻，车儿车瓦之所以行车，衔勒之所以服马也。驭众而不用赏罚，则善恶相混，而能否莫殊。用之而不富功过，则奸妄宠荣而患是摈抑。夫如是，若聪明可衙，律度无章，则用与不用，其弊一也。自顷太移于下，柄失朝，将之号令，既不克行之于军；国之典章，又不能施之于将。务相遵养，苟度岁月。欲赏一有功，翻虑无功者反侧；欲罚一有罪，复虑同恶者忧虞。罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不赏。姑息之道，乃至于斯！故使忘身效节者，获诮于华夷；率众先登者，取怨于士卒。偾军蹙国者，不怀于愧畏；缓救失期者，以自为智能。褒贬即阙而不行，称毁复纷于相乱。人难欲善，谁为为之？况又公忠者，直己而不求于人，友罹困厄；败挠者，行私而苟媚于众，例获优崇。此义士所以痛心，勇夫所以解体也！又有遇敌而所守不固，陈谋而其效靡成，将帅则以资粮不足为忧，有司复以供给无阙为解。既相执证，理合辨明。朝廷每为含糊，未尝穷究曲直。措理者吞声而靡诉，诬善者问上而不惭。驭众若斯，可谓课责亏度矣！课责亏度，日置乖方，将不得竭其材，卒不得尽其力。屯集虽众，战阵莫前。虏每越境横行，若涉无人之地。递相推倚，无敢谁何！虚张贼势。上闻，则曰兵少不敌。朝迁之首察唯务征发、益师，无裨补御之功；重增供亿之弊，闾井日耗，征求日繁。以编户倾家破产之资，有司权监税酒之利。忽其所入，半以事边。制用若斯，可谓财匮于兵众矣。今四夷之最强盛，为中国甚大者，莫大于吐蕃。以吐蕃举国胜兵之徒，才当中国十数大郡而已。其于内虞外备，亦与中国不殊。所能寇边数则盖寡。且又器非犀利，甲不坚完，识迷韬铃，艺之走乔敏。动则中国畏其众而不敢抗，静则中国惮其强而不敢侵。厥理何哉？良以中国之节制多门，蕃丑之统帅专一故也！夫统帅专，则人心不分；人心不分，则号令不贰；号令不贰，则进退可齐；进退可齐，则疾徐如意；疾徐如意，则机会靡愆；机会靡愆，则气势自壮。斯乃以少为众，以弱为强，变化翕辟，在于股事之内。如臂之使指，心之制形。若所任得人，则何敌之有？夫节制多门，则人心不一；人心不一，则号令不行；号令不行，则进退必难；进退必雄，则徐疾失宜；徐疾失宜，则机会不及；机会不及，则气势自衰。斯乃勇废为廷，众散为弱，逸挠离拆，兆乎战阵之前。是犹一国三公，十手九牧，欲令齐肃，其可得乎？开元天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度而已，获权分势散，或使兼而领之。中兴已来，未遑外讨。侨隶四镇于安定，权附陇右于扶风。所当西北两蕃，亦朔方泾原陇右河东四节度而已。关东戌卒，至则属焉。虽委任未尽得人，而措置尚存典制。自顷逆氵此诱泾陇之众，叛怀光汗朔方之军，割裂诛锄，所余无几。而又分朔方之地，建牙拥节者，凡三使焉。其余镇军数且四十，皆承特诏，委寄各降中贵监临。人得抗衡，莫相御属。每俟边事告急，方令计会用兵。既无兵法下临，唯以客礼相待。是乃从容拯溺，揖让救焚，异无阽危，固亦难矣！夫以气为日用者也，气聚则盛散则消，势合则威拆则弱今之边兵，势弱气消，建军若斯，可谓力分于将多矣！理戎之要，取在均济。故军法无贵贱之差，军实无多少之异。是将所以同其志而尽其力也！如或诱其志意，勉其异能，则当阅其材，程其勇，校其劳逸，度其安危。明申练优劣之科，以为衣食等级之制。使能者企及，否者息心。虽有薄厚之殊，而无角央望之宜。盖所谓日省月试，饩廪称事，如权量之无情于物；万人莫不安其分，而服平也。今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之余，终年勤若之剧。角其所能则练习？度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不安危城，不习戎备。怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，优厚逾等，继以茶药之馈，益以蔬酱之资，丰约相形，悬绝斯甚。又有素非禁旅，本是边兵，将校诡为媚词，因请遥隶神策。不离旧所，唯改虚名。其于廪赐之饶，遂有倍之益。此俦类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经费所以偏匮。夫事业未异，而给给养有殊，人情之所不能甘也。况乎骄妄行而廪赐厚，绩艺劣而衣食忧。人未忘怀，孰能无愠？不为戎首，则以可嘉。而欲使其叶力同心，以攘寇难。难有韩白孙吴之将，臣知其必不能焉！养士若斯，可谓怨生于不均矣。凡欲选任将师，必先考察行能，然后指以所授之方，语以所委之事。令其自揣可否，自陈规模。须某邑甲兵，藉某人参佐，要若干士马，用若干资粮，某处置军，某时成绩，始终要领，悉俾轻纶。于是欢其计谋，校其声实，若谓材无足取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后也！若谓志气足任，方略可施，则当要之于终，不宜掣肘于间也。夫如是，则疑者不使，使者不疑。劳神于选才，端拱于委任。其事既足，其求必然。可以其不减，行其赏罚，受赏者不以为滥，当罚者无得而词。付授之柄既专，苟且之心自息。是以古之遣将帅者，君亲推毂而命之曰：自阃已外，将军裁之。又赐铁钺，亦令专断。故军容不入国，国容不入军。君命有所不受，诚为机宜不可以远决，号令不可以两从。未有委任不专，而望其克敌成功者也！自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制。多其部以分其力，轻其任以弱其心。虽有所惩，亦有所失。遂令分阃责令之义废，死绥任咎之志衰。一则听命，二亦听命。爽于军情，亦听命，乘于事宜，亦听命。若所置将帅心取于承顺无，则如斯可矣；若有意平凶靖难，则不可。夫两境相接，两军相持，事机之来，间不容息。畜谋而俟，独恐失之；临时始谋，固已疏矣。况乎千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一。欲其事无遗策，难圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周，其如权变无及。戎虏驰突，迅如风飚。驿书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗，故分镇者以无诏不肯出师。逗留之间，寇已奔逼。托于救援未至，各且闭垒自全。牧马屯牛，鞠为推剽，啬夫樵妇，罄作俘囚。难诏诸镇发兵，唯以虚声应援。互相瞻顾，莫敢遮邀。贼既纵掠退归，此乃陈功告捷。其败丧则减百为一，其根获则张百而成千。将师既幸于忽制，在朝不忧于罪累。陛下又以为大权由己，不究事情。用师若斯，可谓机失于遥制矣！理兵而措置乖方，驭将而赏罚亏度。制用而财匮，建军而分力。养士而怨生，用师而机失。此六者，疆场之蟊贼，军旅之膏盲也！蟊贼不除，而但滋之以粪溉；膏盲不疗，而苟淡之以滑甘。适足以养其害，速其灾，欲求稼穑丰登，肤革充美，固不可得也！臣愚，谓宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之；其一分委本道节度使，募少壮原住边城者以徙焉；其一分则本道但供衣粮，委关内河东诸军州，募蕃汉子弟愿传边军者以给焉；又一分亦令本道但出衣粮，如给应募之人，以资新徙之业。又令度支散于诸道，和布耕牛，兼顾召工人，就诸军城，缮造器具。募人至者，每家给耕牛一头，又给田农水火之器，皆令完备。初到之岁，与家口二人粮，并赐种子，劝人播植。待经一稔俾自给家。若有余粮，官为收籴。各酬倍价，务浆营田。既息践更征发之烦，且无幸灾苟免之弊。寇至则人自为战，时至则家自力农。是乃兵不得不强，食不得不足。与夫倏来忽往，岂可同等而论哉？臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅，应泾陇风翔长武城山南西道等节度管内兵为，悉以属为。又择一人为朔方元帅，应鹿阝坊分阝宁灵夏等节度管内兵马，悉以属焉。又择一人为河东元帅，河东振武等节度管内兵马，悉以属焉。三帅各选临边要会之州以为理所。见置节度有非要者，随所便近而并之。唯元帅得置统军，余并停罢。其三帅部内太原风翔等府及诸郡户口稍多者，慎东良吏以为尹守。奉师律，内课农桑。俾为军根，以壮戎府。理兵之宜既得，选帅之授既明。然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众。
