蔡家坡地区是陇海线上东连西安、西接宝鸡的一个重要的内陆港，区内及周边地区布设有陕汽集团、七？二厂、西北机器厂、陕西九棉、陕西法士特集团等部、省属企业和一批乡镇企业群，现已形成了机械制造、医药化工、纺织服装、电子模具、食品和建材等产业，工业门类较多，基础雄厚。西宝北、中、南三条干线和西宝高速公路穿越全境，交通条件优越，人流物流集中，区位优势明显。从1999年到2004年的6年内，岐山县创造税收总额8.5亿元，其中蔡家坡地区（五丈原、蔡家坡、曹家镇）5.62亿元，占全县的66%。2004年，区内工业增加值达到21亿元，创造税收1.4亿元以上，城市化率达到了50%，不仅是岐山的经济高地，而且是宝鸡工业强市的战略要地。
从历史的角度看，蔡家坡地区工业化经历了三个大的发展机遇期。一是在抗战时期，随着民族工业的大量内迁，在蔡家坡形成了宝鸡地区最早的工业群，为蔡家坡奠定了工业基础。二是在60年代“三线”建设时期，国家重点在蔡家坡地区发展了纺织、机械、电子等一批新型工业，一批部、省属企业先后落地。三是在改革开放初期，随着国家改革开放政策的实施，在蔡家坡地区形成了一批刊于《陕西经济研究》2005年第3期。
乡镇企业群，进一步壮大了蔡家坡的产业基础。2003年10月，宝鸡市委吴登昌书记在蔡家坡调研，提出把蔡家坡建设成工业化、现代化、生态型新城区。2004年5月，宝鸡市委九届四次全体（扩大）会议确定了突破蔡家坡的战略部署，提出要把蔡家坡作为推动全市县域工业化、城镇化的突破口，作为构建宝鸡产业密集区和城市绵延带的战略支点，作为全市承接西安、杨凌高新技术产业辐射的东大门，作为未来宝鸡的一个工业化、现代化、生态型的新城区来建设。这一重大战略决策，给蔡家坡发展提供了第四个机遇期，这个机遇期比前三次更重要，更具战略性，必将给蔡家坡地区新一轮腾飞插上金翅膀，提供强大的原动力。我们将抓住这一难得的发展机遇，冲破各种思想禁锢，采取综合有效措施，创新各种体制，举全县之力开发建设蔡家坡。
一、在解放思想上突破，树立“兴岐先兴蔡”的理念
思想是行动的先导。没有思想上的大解放，就没有行动上的大突破。为此，一是大力宣传蔡家坡的龙头地位和产业优势，宣传蔡家坡的发展潜力和对县域经济的带动作用，努力在全县形成“兴岐先兴蔡”的共识和突破蔡家坡的合力。二是坚持用科学的发展观指导突破蔡家坡的具体实践，把经济、社会发展与生态建设结合起来，统筹安排，体现以人为本的发展理念。三是坚持“三个有利于”的标准，尽一切努力创建鼓励支持创业的政策环境。凡是能够促进蔡家坡开发的事，都大力支持；凡是符合蔡家坡整体规划的各项建设，都积极创造有利的用水、用电、用地等条件，促进项目落实；凡是能给蔡家坡带来效益的，都想尽一切办法积极争取。
四是突破镇的概念，用工业化、现代化、生态型、园林式新城区的概念去规划、实施蔡家坡的城市建设，坚持高起点规划，大手笔建设。五是打破传统用人界限，建立起一支适应大发展要求、富有创新精神、想干事、会干事、干成事的干部队伍，用一流人才建设一流的现代化蔡家坡。
二、在发展装备制造业上突破，增强经济核心竞争力
工业的崛起是蔡家坡突破的动力之源，是岐山强县之本、立市之基。发展蔡家坡，再造新岐山，核心和实质就是加快发展工业，千方百计加快产业聚集步伐，形成以装备制造业为核心的产业群。
一是突出发展以汽车零部件为主导的装备制造业。依托现有陕汽、法士特等大中型汽车零部件生产企业和整车生产企业，建设以汽车工业为主导的铸造基地和锻造基地。从蔡家坡开发区向南沿孔明大道、西宝南线、曹五路直到陕汽西厂区，把蔡家坡开发区与独立工业区（曹家镇陕汽西厂区）连接起来，形成10公里汽车工业长廊，沿两厢集中布局车桥、车灯、中冷器、大厢、变速箱、各种铸件等汽车零部件生产、加工企业，倾力打造以重型汽车零部件加工制造为重点的企业集群。目前，已有3万吨冷弯型材项目、2万架汽车车架总成项目、汽车冲压件项目、汉德车桥技改项目、汽车灯具项目、西安派尔森铸件项目等列入建设计划。
二是大力发展传统优势项目。以岐星水泥为龙头，做大做强建材产业；以金方、济生药业和丰宝化工为龙头，壮大提升医药化工产业；以华祥食品为龙头，走规模化路子，促进食品工业再上新台阶；以陕西九棉、信念服装为龙头，走品牌化路子，促进企业快速成长。加快形成特色鲜明、带动力强的产业群体，构筑以高新技术产业为先导，基础产业为支撑，优势产业为主体的产业格局。
三是搞活资本运营。对区内互补型、成长型企业进行综合研究，加强区内企业联合协作，引导企业就近扩散产品，开展协作加工，力争形成紧密型利益共同体。组织企业进行资产重组或兼并，孵化新的企业主体，再造产业新优势。
四是组织开展招商引资。有针对性地做好项目的选择、包装和推介工作。瞄准国内外知名企业及上市公司，开展委托招商、网上招商、扎点招商、以商招商，广泛吸引投资，提高招商质量，大力加强招商引资专业队伍建设，创新招商引资方式，在招引大项目上实现突破。积极与东部经济发达地区和国内外著名大企业联系，介绍资源优势，宣传优惠政策，吸引他们在蔡家坡投资兴业，全面提升蔡家坡的产业水平，用项目“火车头”带动蔡家坡“巨龙”腾飞。
到2007年，力争使蔡家坡地区的GDP达到50亿元，其中工业增加值达到40亿元以上。
三、在基础设施建设上突破，打造现代化、生态型新城区
基础设施建设是城市产业聚集和经济社会发展的载体。突破蔡家坡，就是要打破传统的思维定势，把蔡家坡从镇的思维桎梏中解放出来，从传统意义上的“蔡家坡”概念上解放出来，围绕市上提出的建设包括“一区六镇”（蔡家坡开发区、蔡家坡镇、曹家镇、安乐镇、阳平镇、马家镇）在内的“泛蔡家坡”的目标，高起点规划，大手笔建设，到2020年建成面积达50平方公里左右，城市人口30万人，以汽车零部件为主导产业的新型工业化、生态园林型城市。一是狠抓路桥工程，完成公铁立交桥建设，人民路拓宽和渭北路、自强路、工农路、新建路、另胡路硬化改造及京泰什字、孔明大道南段改造任务，论证建设岐星、龚刘渭河大桥。二是实施火车站调头、汽车站南迁工程，构建新的客流中心。三是建设甘棠生态园、碛雍公园和城区中心广场、火车站广场，增加休闲场所。四是抓好集中供热、天然气利用工程，加快蔡家坡地区供排水管网改造，完善城市服务功能。五是加快实施垃圾处理、污水处理、“引石济蔡”工程，完善载体功能。六是开工建设开发区创业大厦和五丈原镇政府新办公楼。七是构建麦李河水面，在原有基础上，对东二路、渭北东路等区域进行整体设计，安装路灯，亮化美化，营造城市夜景。九是实施广厦工程，开工建设鑫星花园扩建、陕九生活区扩建、岐星房地产商品楼等项目，营造舒适生活环境。
十是加强城市管理，开展综合执法，改变脏乱差面貌，实现“一年变旧貌，三年大变样，五年上台阶”的建设目标。同时，对工农路、自强路、自立路、建国路等处低旧陋房进行拆除，下大力气对规划区内的“城中村”“厂中村”进行高标准改造，对沿街建筑物进行装饰装修，“洗心革面”，美化建筑物外表，营造街道景观。
四、在商贸流通上突破，构建新的物流中心
商贸流通业是一个城市的血脉。突出区位优势，加快商流设施建设，把蔡家坡建成宝鸡市区以东的商贸物流中心。针对老城区商贸设施简陋、布局零散但人气较旺的实际，对人民路“三角地带”
及其两侧进行整体开发，建设现代化的商贸设施。加快老城区黄金段的开发、改造，建设县酒厂饮食市场、隆泰建材市场等一批专业市场，创建最佳的购物环境。在新区开发上，围绕开发区的东扩南移，对开发区的商业布局重新进行规划，借鉴成功引进宝商、温州商城、中农瑞丰公司的经验，将有开发前景的资源拿出来与别人合作，招引大的流通企业，建设为六大产业区配套服务的商流设施，发展现代仓储业，形成仓储基地，并建设一批星级宾馆、高档游乐设施等，搞旺人气，招引客商，参与蔡家坡大开发、大建设。
五、在生态建设上突破，打造绿色环保蔡家坡
良好的生态环境能极大地提高城市品位。2005年在蔡家坡地区的生态环境建设上，按照既定方案，加快构筑西宝高速、西宝中线南线两侧、渭河两岸、麦李河两岸、孔明大道两侧六条绿色林带和陕汽坡面、法士特东坡、五丈原城面、蔡家坡北坡四面绿色屏障，使蔡家坡地区的绿化率由现在的25%提高到36%，打造绿色蔡家坡。同时，搞好建设渭河公园、麦李河公园的论证规划、上报立项和资金筹集工作，尽快投资建设。以植树造林、单位庭院增绿为重点，实施蔡家坡大绿、庭院增绿、街道造景、蓄水湿地工程，推广屋顶绿化和墙体绿化。在城区主干街道结合部增设造绿景观，设置花台；在老城区见缝插绿，破硬建绿，拆房造绿；在临街单位建设模纹绿地，铺设生态地面，做到三季有花，四季常绿。在渭河两岸栽种芦苇，建设人工生态湿地，构造蔡家坡地区“水在城中、城在林中、依原傍水、清秀亮丽”的城市风貌，创造最佳投资环境和人居环境。
六、在土地资本运营上突破，为建设新城区奠定基础
盘活土地存量资本是加快蔡家坡开发建设的前提和基础，没有足够的存量土地，产业发展和城市建设就无从谈起。目前在国家实行宏观调控政策中，对耕地保护作出了严格规定。在这种情况下，必须把发展的着眼点由大规模占用农田向盘活存量土地资源转变。
从实际情况看，蔡家坡由于各种历史原因，土地利用不够规范，造成了碎片、零片较多，土地资源浪费较为严重。因此，积极采取措施，盘活存量土地，使其具备开发价值，最大限度地发挥土地资源效益，是促进蔡家坡大开发、大建设的基础。在土地资源整合上，可采用以下各种模式，解决大规模开发建设的用地问题：（1）由境内企业盘活存量资源，引资嫁接，做大做强；（2）处于规划区内的村组，在规划区内自主开花，如搞宾馆、饭店、商流等三产设施，既解决了开发问题，也解决了失地农民的就业问题，又为城市建设增添了亮点；（3）进行土地碎片整理，化零为整，增加土地供应量；（4）在工业区内建设标准化厂房，招引企业；（5）由政府垄断一级市场，实现“五通一平”，完善配套设施，使城市土地增值，为城市建设积累资金。通过这些办法，解决蔡家坡发展中的土地问题，实现土地增值、农民增收、蔡家坡发展。
