郭春阳
吉和街社区住户9000多户，35000人。地处商业繁华区，辖区有各类法人单位及工商个体商业网点3132户，流动人口居住占辖区总人口的17.8％，人口日流量5万人左右，节假日高达10万人以上。辖区25个住宅小区，全封闭的只有3个，其它都是松散型、进出四通八达的住宅小区。这里的刑事案件一直是镜湖区的高发地区，是小偷、盗贼经常伺机作案的场所。2001年，辖区刑事案件864起，其中可防性案件310起，2003年刑事案件发案846起，可防性案件312起。案件高发，究其原因：一是警力不足，虽然各社区都设有社区警务室，配备一名外勤民警，但由于公安中心任务多，民警下社区时间难以保证；二是群防群治意识不强，社区志愿者巡逻人员大都是年龄结构老化，巡逻技巧缺乏，即使发现可疑人员也难以抓获；三是物防、技防设施跟不上，也给犯罪分子可乘之机。四是社会面情况控制不住。对此，街道党工委积极拓宽社区建设新思路，从打造平安社区入手，紧紧围绕增强治安防范能力，整合治安防范力量，改进治安防范办法，形成布局合理、反应迅速、打击有力、防控有效的社会治安防控体系和工作机制，从2001年吉和街街道开始创建“治安型标志街道”以来，使得社区治安工作有明显进步，营造了一个百姓安居乐业的生活环境，街道经济和各项社会事业都取得可喜成绩。
郭春阳：男，1955年生，大学文化。现任芜湖市镜湖区吉和街道党工委书记。
一、民主自治治安动员群众参与防范
加强社区治安防范是社区自治工作的重要内容。社区工作的特点是直接面对居民群众，其任务就是动员群众、教育群众、服务群众、使居民群众认识自觉参与社区治安防范，是他们根本利益所致，社区发放《致社区公共单位和居民******》，定期和不定期分类别地召开居民座谈会等形式，通报治安情况，进一步提高单位和居民群众的治安意识、参与意识和自我防范意识。把治安工作渗透到家庭，形成家庭型自防和邻里共防的安全防范新格局。
注重抓好四个结合：一是与纪念日活动结合起来，举行以纪念日活动为主题的治安咨询、法律服务、安全防范知识的咨询活动；二是与打造平安社区工作结合起来。社区和31个公共单位签订了治安工作目标责任书31份，进一步完善了创建工作的各项职责、制度，因地制宜地加强硬件设施建设，掀起了平安创建工作热潮。
三是各居委会请派出所干警给治安巡逻员上课，分析当前社区治安现状和动态，传授巡逻和防范技巧。街道综治办分别在6个居委召开由民警参加的楼栋长、居民群众座谈会，在认真听取居民群众对安全防范的意见和建议的同时，提醒社区居民增强防盗意识，做好家庭自：身防范基础工作。四是与计生、经济普查结合起来，利用上门入户登记计生和普查经济工作把社区流动人口情况搞清楚，管起来，控制住社会面。
二、加强巡逻人人参与防范
吉和街社区根据近几年的发案特点，对36处易发案地段，整合巡逻力量，组织巡逻队遏制治安案件。一是由街道拨款10万元聘请了36人，组建了街道治安巡逻队，坚持从早上7：00到晚上10：00不间断地、连续地在各小区巡逻；二是由居委会低保户组织的义务巡逻队负责境内各背街背巷的治安巡逻；三是2002年末由区政府拨款设立安徽省第一家驻街辅警中队。坚持从发案的高峰时间段晚上12：00到凌晨5：00不间断地在各小区进行治安巡逻；四是由属地派出所和分局治安巡逻大队组织的交叉巡逻队伍，在辖区内接警、出警、设卡盘查，震摄犯罪分子。社区防范专群结合，社区民警面上巡逻，社区辅警背街背巷巡逻，义务巡逻员负责各小区巡逻喊话，形成了点、线、面等网络化巡逻模式。社区采取昼防与夜防相结合、巡逻与伏击相结合，初步形成了每个社区、不同街巷、不同时段、不同市场都有专人活跃在社区的每个角落，使犯罪分子无处可藏、无处可偷，可防性案件进一步得到有效控制，大、要案得到有力遏制。自2004年元月到2005年国庆节，可防性案件发案47起，较上年同期下降72.7％。
三、加强监控机制花钱买平安
社区把增强高科技监控机制作为提高治安防范基础设施建设的重点，社区分管书记和综治办专门负责监控机制的建立与管理，2004年来先后投入经费近50万元，用于防控建设，主要采取措施有：一是对25个小区治安防范设施进行了摸底，分类布防；二是对半封闭住宅小区的各个出入口，采用电子探头实行定时开放和监控；三是对松散型住宅小区在主次出入口增设铁门，实行门岗值班；四是对全封闭和单位型住宅小区实行物管和单位负责制；五是对社区外管道免费为居民安装“防爬刺”，并动员小区居民安装电子防盗门，电子防盗门经费采取居民出资与社区补贴相结合的方式。对享受低保的家庭和经济困难的家庭将给予减免。完成防盗门按装300个，反扒刺700个。有效增加了窃贼入室盗窃的难度；六是建立了电子巡更系统，在全社区安装36个电子巡更点，由电子控制对社区辅警巡逻时段、地点进行检测，实行高科技管理。
四、创新活动机制典型样榜开路
为打造治安型标志街道，社区党工委及时调整创建思路，狠抓治安创建工作的落实，出台了一系列新举措。重点开展“五个一”工程（即：一个平安小区、一个平安学校、一个平安市场、一个平安商场、一条平安街）的试点，“五个一”工程的主要任务是创建单位根据自身的行业特点和治安环境，建立以防火为中心，以防盗为基础的安全防范体系，达到创建单位案件少、秩序好、员工思想稳定，可防性案件得到有效控制，大、要案得到有力遏制，无火灾事故。由二于二创建工作常抓不懈、各项制度措施有力，其中治安状况较为突出的商场案件比去年同期相比下降67％。
其他创建成员单位案件都相继有明显的大幅度下降，下降率在38％至73％左右。通过治安防范创建工作，使居民充分认识到，一是社区安全需要社区成员和单位共同参与，二是区街两级财力必须加大投入力度，使居民看到政府建设社区，是为社区居民造福。三是公安和社区综合治理部门结合本社区治安特点，明确工作思路，并经常不断深入单位进行指导、检查、督促，适时提出调整防范意见和建议，使安全防范工作真正落到实处。2005年在社区“五个一”工程创建取得良好效果的基础上，扩大创建覆盖面，推广经验，以系统或行业为单位进行“联创”，确立10个综治“联创”单位，做到以点代面，延伸到小区，形成了各社区、各单位互帮、互补、互促的积极参与局面。使吉和社区可防性案件得到有效控制，治安环境有明显进步。
吉和街自开展“打造平安社区，创建和谐社会”建立治安标志型社区活动以来，社区制定了《吉和街治安巡逻队考核奖惩规定》《吉和街街道辅警队员考核奖惩暂行办法》《吉和街社区治安巡逻队执勤制度》等，真正从制度上入手，用制度管理人。“十五”期问街道社区总投入资金100余万元，居民参与率达到75％以上，营造了一方平安局面。多次被评为市、区社会治安综合治理先进单位。
