窦虎郎将自己所知之事说与人听，预言用不了多久，朝廷便会有第二次甚至第三次东征之举。
此言一出，众人俱惊。对此，窦虎郎也早有腹案，将其中缘由说了出来。众人听了，只觉其言甚是有理，不由更加高看于他。
众人商议了半日，终于决定日后不再像以往那般低调行事。往日间那样做，也实属无奈，为的是避免树大招风，惹来朝廷征剿。只是依窦虎郎分析，从此以后大隋将自顾不暇，怕是无力收拾乱局。就算朝廷前来剿匪，也不会是让高鸡泊无力反抗。既然如此，若还要遮遮掩掩，难免落了下乘，也会错失良机。是故，日后要将高鸡泊之名号打出去，以吸引更多人前来投奔。
次日，高鸡泊正式宣布改制方案。
窦建德自称将军，以窦虎郎为少将军，孙安祖、刘黑闼分别为二将军、三将军。窦建德、窦虎郎、孙安祖、刘黑闼、宋正本、尉迟恭、程咬金，这七人为议事厅成员。寨中日常事务，以及军队操练，出兵攻伐，仍由窦建德统领全局，众人可提建议，大家商讨决定。
又以宋正本为军师参赞，记录军功，并掌管全寨后勤物资。
听从窦虎郎建议，对寨中军制也进行了改变。说实话，大隋那些官阶军衔，窦虎郎一直搞不太懂，觉得绕口且别扭，故而趁这机会，他偷懒取巧，照搬了后世宋朝的军衔等级制度。
全寨一万青壮，分为五行五营，每营两千人，设指挥使一位。
其中窦建德依旧直管一营，乃是青龙方木营。孙安祖领朱雀烈火营，刘黑闼领麒麟厚土营，尉迟恭领白虎锐金营，程咬金领玄武重水营。
五行大营服装一致，只是旗号不同。分别将青龙、白虎、朱雀、玄武、麒麟五兽绘于旗上，用以辨别区分。
指挥使不设副手，部下以二百人为一都，设都头一名。同样，都头也不设副手，其下每二十人为一队，设队长一名。队长之下又有火长两人人，每人各管十人。
这些中低层军官，提拔第一看军功，第二看训练表现，第三看资历。
都头由议事厅众人商议而定，队长火长则由营长自行任命，只需将名单报于窦建德即可。
两年来，窦虎郎所直领虎狼骑兵也已达两千人，这两千人各自配突厥骏马一匹，皮甲一副，长枪一杆，横刀一柄，其中一千人有弩，另一千人有弓。虎郎骑兵建制却与五行大营略有不同，其中以千人为一营，分别以王伏宝和牛进达为指挥使，只是他们这指挥使，却要直接归于窦虎郎管辖，论独立性和权力大小，自然比不上五行大营指挥使。
即便如此，王伏宝、牛进达二人也大喜过望，当年他二人不过是高鸡泊中一普通人物，全赖窦虎郎慧眼识人，才有了他们今日成就，从一届白身成为掌管一千人的将领，如此，怎能不让二人对窦虎郎感恩戴德死心塌地？
虎狼骑兵其他等级跟五行大营没有区别，此处不用再表。
另外，五行大营虽为营长掌管，但都受窦建德节制。除青龙方木营之外，其它四营各有两块调兵令牌，由寨中工匠制作。两块令牌完全一样，各营长保管一块，窦建德保管一块。
如此，若有急事，窦建德便可不经营长而直接调动五行大营。这个方法是窦虎郎所想，以免日后出现大将拥兵自重，不受节制之局面。对此，他也直言不讳，没有藏着掖着，直接当着众人之面说了出来。几位营长俱都没有意见，都认为这是理所当然之事。
之前，高鸡泊之中众人衣同穿，吃同食，不分贵贱，很有几分大同社会的样子。窦虎郎对此不甚赞同，他认为这样做开始尚可，毕竟这些人之所以来投高鸡泊，大多都是被逼无奈才抛家舍地，很多人来时身无分文，饭都几日没吃。来到高鸡泊后，寨中给他们屋子住，给粮吃，能够迅速稳定人心，使他们很快融入高鸡泊之中，减去几分背井离乡的苦楚之感。
只是，人性天生有几分懒惰，这样做时日久了，难免产生弊端，而且高鸡泊中也产生了些许苗头。各人对寨中出力不一，所得却是相同。如此，出力多者不满，难免起了愤愤不平的心思。出力少者沾沾自喜，从此更加不事生产。时间久了，对于高鸡泊发展大是不利。
故此，窦虎郎建议，若家中有人从军者，家属所得，依子弟军功分配。若无子弟从军，却有人有一技之长，也以出力大小获得利益。若是既无军中子弟，又无一技之长，那么则包产到人，责任到户。他这点也是受了后世之启发，刚提出时，又让宋正本惊为天人。对此，窦虎郎也已经有些麻痹了。
所谓包产到人，责任到户，乃是根据生产种类，分为田作，渔猎，饲养、缝制几种。将高鸡泊众人已年龄、性别、能力等区分，使之专门耕地种田，或者打猎捕鱼，又或者饲养牲口家禽，妇女等人则为寨里制作衣鞋被褥。以每户为单位，大家一起劳作，所得集中于寨中，再根据个人出力成果不同，予以分配。这样，便能使勤劳能干者得其之所获，又鞭策偷懒闲散者从此用心劳作。
当时，刘黑闼还有些担忧，怕会有人心生不满，从此离寨而去。窦虎郎解释道：“我们若要成事，便需面面俱到，千里之堤毁于蚁穴。若真有人不满而离开寨中，自不必挽留，随他去就可。这些人若留在寨中，便是高鸡泊之腐肉，若不剜去，定会蔓延全身。此时短痛，乃是防止以后长痛。痛过之后，高鸡泊风貌又将是另一个局面。”
听窦虎郎所言，众人不再有异议，如此便执行了下去。
只是，幸运的是，并没有人因此离开。得知这一情况，众人不禁感叹，这大隋果然不得人心了，谁都知晓，离了寨子，他们哪有安身之处？窦虎郎更是在房中写了一张纸，上书“苛政猛于虎”五字，用以惊醒自己。
另外，高鸡泊又设一匠作营，主管高鸡泊兵甲器械打造，以及房屋设施建造。
以一张姓老者为指挥使。这人乃是去年刚来高鸡泊，他拖家带口，又带有十几个徒子徒孙，其人技艺精湛又经验丰富，在众多匠人之中，德高望重，说话很有分量，因此便以他为指挥使。
刚得官职的张姓老者当晚喝的大醉，语于老妻曰：“想不到俺张老头，年过六十，竟然当了官，真真不敢想象。”老妻告诫于他，全是窦大当家的仁义，你莫要从此忘了身份，还需得为寨中好生出力才是。张老头对此自然听从。
改制消息一宣布，高鸡泊寨中反响热烈。家中有子弟从军者，都殷殷嘱咐自家儿郎夫君，一定要好好训练作战，好日后立功受赏。那些匠人以及普通寨中之人，也焕发出高度热情，纷纷用心劳作。一时间，高鸡泊之景象更上一层楼。
对此，窦建德等人都喜闻乐见的很。
只是却忙坏了宋正本，五万多人登名造册，又要分明别类给安排具体事务，这事说来简单，做起来却繁琐无比。寨中也有不少读过书识得字的人跟着他一起忙碌，即便如此，也耗费了一个多月的功夫才粗粗完成，其中还尚有许多细节需要慢慢整理。为此，宋正本整个人都消瘦了几分，他却怡然自得，恨不得每日十二个时辰都来忙碌。
