1933年9月法国出版的《殖民地世界》杂志(LeMondeColonialIllustre)写到,1930年法国炮舰“马立休士”号测量南沙群岛的南威岛时,岛上即有中国居民三人;1933年4月,法国人强占南沙9岛时,见各岛居民全是中国人,南子礁上有7人,中业岛上有5人,南威岛上有4人,南钥岛上有中国人留下的茅屋、水井、神座等,太平岛上有一中国字牌,指示储粮处所。
1965年出版的法国《拉鲁斯国际地图》不但用法文拼音标明西沙、南沙和东沙群岛的中国名称,而且在各岛名称后注明属于“中国”。
日本
1966年出版的《新中国年鉴》中谈到:“中国的沿海线,北从辽东半岛起到南沙群岛约一万一千公里,加上沿海岛屿的海岸线,达二万公里。”
1972年出版的《世界年鉴》如此写道:中国……除大陆部分的领土外,有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。
越南
1958年9月4日,我国政府发表领海宽度为12海里的声明,适用于中国一切领土,包括南海诸岛。越人民日报于9月6日详细报道了这一声明。越南总理范文同于9月14日向周总理表示承认和赞同这一声明。
1974年越南出版的普通学校地理教科书,在《中华人民共和国》一课中写道:从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……,构成了保卫中国大陆的一座长城。
包括越南、日本在内的十几个国家也分别在其国家出版的地图上将南海诸岛标注为中国领土。
南沙群岛实际控制情况
石油的吸引力
1969年6月至8月间,美国亨特号探测船在美国海洋研究所指挥下,五度在中国南海地区进行探测。其探测报告显示,此海域均以基盘为火成岩的海底山为主,山与山之间均有因沉积物形成的盆地,且盘地边缘均向上尖灭,形成地层封闭。海坪周围的地层封闭,有储积大量油气的可能性。虽然此次探测所用的仅为普通性质的的闪电反射法震测,关于南沙群岛海域的石油、天然气储量的准确信息仍然很缺乏证实,但是此项消息传出后,立即引起了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。
20世纪70年代后东南亚国家的割据行为
70年代之前,美日欧东南亚诸国均承认南沙群岛是中国领土,但70年代之后东南亚诸国开始入侵。目前南沙问题十分复杂,已经形成“六国七方”介入、“五国六方”军事占领的武装割据格局。除我国占据8个岛礁之外,目前已有49个岛礁被侵占,其中越南29个,菲律宾9个,马来西亚10个,文莱1个,印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。周边国家在强化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时,又加紧了“主权”宣示和资源的开发与掠夺。美、日及印度等大国积极介入南海事务,强化军事存在,使南沙群岛问题国际化趋势进一步明显。
越南野心最大,声称对南沙群岛拥有全部“主权”。1993年,越南占领的岛礁是24个,守军600人;越南增占至27个,守军增3倍达2020人;如今被越强占的南沙岛屿已达29个,南海海上航道要冲南威岛被设为越南在南海油气作业的海上据点。与此同时,越南对南沙的军事守卫也不断加强。2004年、2005年越南在南沙建的南威岛机场、长沙岛机场相继完工,大批人员装备和弹药物资源源不断运抵南沙。据越南媒体报道,越南又开始向南沙群岛增派海军陆战队。
1970年和1971年,菲律宾派兵先后占领了3个南沙岛屿,1993年增至9个,480人;2002年菲律宾维持9个,但守军减为102名。如今占领总数9个。其中,第二大岛中业岛已被菲律宾设为南沙群岛的指挥中心,岛上不仅驻有特种部队,还有受过准军事化训练的岛民。经过近30年经营,菲律宾已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地,其中3个岛礁建有陆军基地。
马来西亚于1983年和1986年分别占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁,1993年马来西亚维持3个,守军70人。2002年马来西亚所占岛礁仍为3个,守军88名,人数略增。目前共侵占南沙岛礁5个(由于对外公开资料数据不一,也有说6个)。文莱、印度尼西亚也各自宣布了对中国海疆的“主权”,文莱的8个油田中有两个就在中国海域内。
目前,我国南沙群岛共有约40多个岛礁被其他国家所侵占,其中32个主要岛礁有31个已在外国人控制下(还有一个主要岛是太平岛)。这些岛礁都位于被称作“九段线”的国界线内,但据此割据形势,“九段线”已近名存实亡。
中国台湾自1946年起就在太平岛上驻军,如今台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部,总兵力约110人。我国1988年才开始派兵进驻南沙群岛守卫,而且限于海军远程投放能力,(大陆方面)仅在7个岛礁上有驻军。2002年,台湾所占岛礁维持不变,但最大的改变是以海巡署取代海军陆战队驻防。虽然近年来我国实施了定期海权巡航,海监力量在加强,装备也在不断更新,但整体实力和我国300万平方公里的管辖海域相比,仍是力单势薄。
各国提案倒计时大陆架委员会责任重大
截至2009年5月8日,大陆架界限委员会共收到43件划界提案,其中有14件集中在5月提交。在中国周边国家,日本、越南和马来西亚已经提交。其中,越南除和马来西亚联合提交外,还单独进行了提交。中国对于这3个国家提交的“划界案”均表示了异议。
越南
越南单独提交的“划界案”中,声称自己有3260公里长的海岸线并对中国的西沙和南沙群岛享有主权。文件中称,越南这次提交的外大陆架划界案是基于2007、2008两年的专门调查资料,以及对包括海洋的水深测量、电磁力、万有引力和地震数据等在内的资料。
越南为了完成这两次提交煞费苦心。两次“划界案”连同所有地图、数据、表格附录及资料库都由众多官方和研究机构参与:外交部、自然资源和环境部、科学技术部、海洋地质与地球物理研究院、地理研究所、调查和测绘部。此外,越南海军的水道测量和地图绘制部也参与了该项目,而在抢占南海资源中获益颇丰的越南国家石油公司也参与其中。并专门聘请了英国南安普顿的国家海洋学中心担任科技顾问。
在提案中,越南详细勾画了自己希望的大陆架外部延伸:北部地区(VN-N)的应用均为1%的沉积厚度公式,已经完成的45个固定基点构成越南外延大陆架的外部界限。而且,越南还声称这一地区相关国家对有关本次提交的大陆架“没有争议”。
中国
中国常驻联合国代表团在2009年5月7日提交给联合国秘书长潘基文的照会中说,中国政府的一贯立场为国际社会所周知。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权。上述越南划界案严重侵害了中国在南海的主权、主权权利和管辖权。中国政府郑重要求大陆架界限委员会按照《联合国海洋法公约》和《大陆架界限委员会议事规则》的相关规定,不审议上述“划界案”。《大陆架界限委员会议事规则》规定,如果已存在陆上或海上争端,委员会不应审议争端任一当事国提出的“划界案”。
日本早在2008年11月12日就提交了“划界案”,但随即遭到中国、美国和韩国的异议。
中国在照会中指出,所谓的“冲之鸟岛”实际上是《海洋法公约》第121条第3款所指的岩礁。该条款称,不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架。因此,中国政府认为,日本将冲之鸟礁列入其划界案是不符合《海洋法公约》的。鉴于冲之鸟礁不具备拥有任何范围大陆架的权利基础,日本划界案中以冲之鸟礁为基点划出的200海里以内及以外的部分均超出了《海洋法公约》有关委员会作出建议的授权,中国政府要求委员会不对上述部分采取任何行动。
马来西亚与越南承认存在争议
在马来西亚与越南共同提出的“划界案”中,双方承认在提交案中定义明确的地区存在争议问题,还表示这两个国家为确保其他有关沿海国家无异议而做出了努力,尽可能保证这一联合提交不损害有关国家划界事务。
从南沙群岛事件中我们看到的
上世纪70年代以来,南沙群岛问题逐渐尖锐和复杂化。一方面是由于南沙群岛丰富的石油和其它的资源的被发现及重要的战略地位凸现。油气资源丰富的南中国海,成了周边国家的抢夺目标。随着世界经济的飞速发展,各国对于石油等资源的需求大量增大。这样,南海这个被探明其石油储量不亚于波斯湾的地方立刻引起了各国的注意。围绕岛礁进行的争夺,实质上是资源的争夺。
丰富的石油资源正在遭受疯狂掠夺
相关国家到上个世纪90年代末期,周边国家已经在南沙海域钻井1000多口,发现含油气构造200多个和油气田180个,南海周边国家把我在南海问题上的宽宏视为软弱,片面理解与盗用“搁置争议、共同开发”的主张,积极推行海洋经济战略,疯狂掠夺南海资源。越、菲、马、印尼、文莱等国凭借临近南沙海域的地理优势占领中国岛礁以后,纷纷引入外部资金,对油气资源进行了疯狂的掠夺性开发。现有油气井500余口,其中100多口在我南海断续线内,1999年年产石油4043万吨、天然气310亿立方米,分别是中国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7倍。目前石油出口已经成为越南强国支柱;菲律宾已经从贫油国一跃成为石油出口国。周边国家每年从南海开采石油多达5000余万吨。相当于我大庆油田的年产量。与周边国家在南沙疯狂开采形成鲜明对照的是,中国在南沙还没有竖起一座井架,没有打出一桶油。具有讽刺意味的是,中国每年都要从上述各国进口大量的石油。
有关专家纷纷指出,中国需要有所作为,改变这种局面。
军事要塞危机重重
南沙是我国南部安全的重要屏障,有效地控制南沙及其相关海域,能使我军防御纵深增大上千千米。这一宝贵的战略纵深,不但加大了我军海、空力量的回旋余地,而且对于我国抵御强敌战略空袭,掩护陆上兵力行动具有突出意义。
南海作为欧亚海上交通的重要环节,是我同周边大国的重要贸易与能源通道。有效地控制南沙及其相关海域,能够把握战略主动权,并可直接制约和影响国际海上石油生命线,成为直接威胁外来势力的一柄利刃。
台湾一旦发生危机或者战争,南沙不仅是直接阻止强敌军事干预力量的前沿,也是协助台海战场实施兵力输送、海上封锁、空中掩护和临检拿捕任务的重要依托。
南沙是我海军前出的重要通道。肩负着维护海洋权益和确保海外利益重大责任的海军,在维护日益拓展的国家海外利益时,必须拥有畅通、便捷的前出通道,有效地控制南沙,是我海军摆脱岛链束缚,东出太平洋、西出印度洋的重要依托。
周边国家有恃无恐认为“中国不会开战”
中国官方对南海争议的原则方针——要协商,要谈判,要和平,要合作。这是中国面对领土争端的一贯方针,中菲黄岩岛争议并非突然爆发,中国的反应也有迹可循。
只是在美国的微妙介入下,此事显得格外不寻常。菲律宾政府一边絮叨着中菲传统友谊,一边叫嚣着要请盟友美国介入,但美国已经表示:《马尼拉条约》签订时,菲律宾并没有对南沙群岛提出主权要求,且条约中规定的是对菲律宾“本土”的武装攻击——这实际上是在表明美国并不会在南海领土争端上出兵保卫菲律宾。
“不会开战”、“绝不诉诸武力”成了中国周边国家有恃无恐的筹码,再加上美国有意无意的推动,例如,近年来通过联合军事演习、共同开发南海油田等手段,加快对东南亚多个国家进行经济和军事渗透,希望诱导东南亚国家与中国对立。有分析认为,美国和东南亚国家进行的类似演习每年达到十几次之多,目的就是诱导东南亚国家敌视中国,以获渔翁之利。
若真如此,美国已经插手南海布局防线,向东北可穿越台湾海峡,深入日本海,稳固其亚太防线;向南可覆盖南太平洋地区,强化美澳、美新南太平洋同盟体系;向西可穿越马六甲海峡,经印度洋而直达波斯湾;向北更可以直接遏制中国的拓展,呼应台湾海峡与日本海防线,从而完成对中国的封堵。那么中国在保增长、保民生的大局下,急需发挥政治智慧反制这一态势的发展。时至今日,中国外交应该韬光养晦,更应该未雨绸缪。
亚太安全研究专家指出,南沙群岛主权纠纷是不可能透过法律途径获得解决。提姆赫胥黎2009年3月16日在马来西亚外交学院主讲《现代亚太安全和智库角色》题目时,表示:由于有太多国家对南沙群岛提出主权主张,所以非常困难以法律途径解决纠纷。“法律途径不能解决……解决方案还有很长的路。”提姆赫胥黎是国际战略研究所-亚洲(IISS-ASIA)执行主任。如此来看,中国如果真的要收复南沙失土,中国与东南亚国家在南海的领土争端,不会在可预见的未来得到解决,很可能是一场“拉锯战”。在南海问题上,清谈不可能解决任何实质性的问题。令人失望的是,在南沙争夺过程中,越南等周边国家表现得更积极,因此侵占了很多本应由中国控制的领土。
中国行动起来
南海区渔政局有关负责人透露,今后可能有更多的退役军舰转为民用,体现中国对南海的有效管理。退役军舰的南海巡逻并不算是中国军方对此事的反应,但已足以威慑如菲律宾这样的小国。
随着中国海监总队表示将加强巡逻存有主权争议的海域,首例是高调巡航钓鱼岛,故KLS预测中国海监总队派船到弹丸礁巡航的日子也不远。
印尼排华事件
巴新发生排华事件
在2009年5月,紧邻印尼东部太平洋岛国巴布亚新几内亚,发生了排华事件。在巴新的第二大城市莱城已经有一个青年被砍死,据当地《信使邮报》报道,一男子在从商店偷东西的时候,被警察开枪打中了腿部。
新闻描述,在莱城发生了当地人与华人的“交火”,而且已经从首都莫尔兹比港向第二大城市莱城蔓延,下一步很可能发生无法意料的更为严重的后果。
据澳大利亚联合新闻社报道,从5月13日开始,巴新首都莫尔斯比港的中国商店遭到洗劫,14日蔓延至巴新第二大城市莱城,中国人的商铺遭到几百名暴徒的攻击和抢劫。15日早晨莫尔兹比港的一个自由市场爆发100人参与的暴力活动,活动最终以暴力抢劫收场,巴新警方使用了催泪瓦斯进行镇压。