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第21章 货币危机之下的“贸易保护”之争(7)

由于服务贸易的特殊性,关税保护方式并不适用于对服务贸易的保护。但是,由于WTO的《服务贸易总协定(GATS)》的要求,各成员国必须加快服务贸易的自由化进程。于是,为了保护本国的服务业,各国纷纷采取非关税壁垒措施。

在全球贸易自由化的浪潮下,各国纷纷采取隐蔽的非关税壁垒措施保护本国的服务业。如政府通过制定不利于外国竞争者的标准制度对外国服务提供者的进入和在境内从事服务活动设置障碍;政府在安排服务支出时,优先考虑支持本国企业;政府对本国服务出口实行隐蔽性补贴、减免税等,通过采取各种隐蔽措施,使本国服务业在国内及国际服务市场竞争中处于有利的地位。

中国的国际服务贸易正处在关键的发育阶段,怎样应对国际服务贸易的复杂、隐蔽和多样的保护壁垒成为中国国际服务贸易未来健康发展的关键所在。

中国政府首先是加大对服务业发展所必需的商业设施、基础设施以及配套设施的投资。其次,应大力发展国际旅游业、国际工程承包、劳务输出、饮食等优势部门,扬长避短,增加其在国际市场上所占的份额。然后就是要改组改造传统服务产业,运用现代经营方式和服务技术,着重改造商贸流通、交通运输、餐饮和农业服务等行业,提高技术水平和经营效率。

中国政府应对已经建立起来的有关服务业的法律法规根据《服务贸易总协定》的规定进行全面的审核和修改,使其符合WTO的要求,避免引发不必要的贸易争端。扩大服务业政策的透明度,及时对外公布我国新颁布的有关服务业及对外服务贸易的法规,并设立或指定专门渠道对外发布信息及提供咨询。

目前我国比较缺乏服务贸易方面的专业技术人员,如熟悉服务贸易的研究人员、工商企业家、金融家、会计师、审计师、律师和工程承包商等等。尤其缺乏新兴服务业和知识型服务业的外向型复合人才,这对服务贸易的国际化经营是极为不利的。另外,整个服务部门从业人员的素质不高,这也大大削弱了我国服务贸易的竞争能力。大力发展教育事业,加快我国服务贸易专业人才的教育和培养成为关键的关键。

加大对相关教育产业的投资,建立门类齐备的服务贸易培训机构,通过产学研结合,加快服务贸易人才的培养。要加强对现有人员的短期业务培训,让其尽快地了解和把握我国服务业面临的挑战和机遇,以提高我国国际服务贸易的市场竞争力。要多层次多渠道培养人才,应成立一个全国性的服务贸易人员培训机构,重点从外语和专业技术方面培训高层次的服务人员,同时在各地各行业也设立一些培训机构,并由国家级的培训机构进行宏观指导,形成一个全国性的服务人员培训网络。同时应开展“海外引智”工程,通过优惠政策增加国内服务业对海外人才的吸引力,积极引进人才;同时又要谨防在利用外资过程中国有服务企业人才流失。完善人才的激励机制,并充分调动人才的积极性,发挥其创造性。加强国内服务业人力资源的保护,防止人才流失对国内服务业的商业信息与业务资源领域的巨大损失。

经济危机在继续,贸易保护主义在抬头。全球经济一体化进程在发展,贸易保护主义趋于复杂化和多样性,更加隐蔽和更具杀伤力。中国的国际出口贸易业面临的困扰和挑战越来越多和复杂化。对于中国的医药业、机电产业以及新兴的国际服务贸易行业来说,金融危机之后的将何去何从,也许需要在金融危机的当下,认真盘算和做足基本功。

10.中国对贸易保护主义说“不”

美国永远都是那么的张扬。不管做任何事情都高傲自居,时刻都要彰显它的“老大”威严,无视一切。然而美国这次在不恰当的时间、不恰当的环境下,做出了不恰当的“事情”,招致国际舆论大哗,受到普遍的批评。美国挑起了新一轮贸易保护战,在世界经济危难关头再一次成为国际社会的众矢之的。尴尬的是新任美国总统奥巴马,他一贯高唱自己是自由贸易的忠实信徒,面对美国国会提出的“购买美国货”的经济刺激方案,他沉默了,犹豫了。这一明显带有贸易保护主义色彩的经济刺激方案与他的执政方针存在矛盾,更因为他面临的国际社会的批评指责和国内政治选民的双重压力一时间无所适从。

所谓的“购买美国货”事件,缘起美国国会批准生效的新经济刺激方案中包含的“购买美国货”(buyAmerica)条款。该条款规定,任何美国基础设施项目要获得新经济刺激方案的资金支持,所使用的钢铁产品或其他制成品必须是美国生产的。在国际金融危机的冲击下,美国经济持续下滑、失业率不断攀升,不少美国人认为是外国商品的涌入加剧了美国就业机会的减少。而“购买美国货”条款也是为了确保刺激计划所创造或保留的工作岗位留在美国。

欧盟委员会主席巴罗佐针对美国的这一刺激经济方案表示自己的看法,他希望20国集团能推动世界贸易组织多哈回合谈判进程,并遏制金融危机之下日渐抬头的贸易保护主义倾向。

中国是坚决反对贸易保护主义的。中国常驻世界贸易组织代表团代办张向晨在日内瓦世贸组织总部举行的农业委员会例会上发言,对美国参议院通过《2009年综合拨款法案》,727条款对中国的禽肉进口继续采取歧视性做法——该条款规定“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”,中国政府和人民表示强烈不满。

张向晨说,美国的这一做法违反了世贸成员间的最惠国待遇原则。对于美国辩称其措施符合世贸组织《实施卫生与植物卫生措施协定》的说法,中方也表示强烈反对,因为相关问题与该协定没有关系。

张向晨强烈要求美方改变这种损害多边贸易体制的歧视性做法,避免在全球危机的关键时候向外界发出错误的信号,兑现其多次在世贸组织和20国集团峰会上做出的抵制贸易保护主义的承诺。

金融危机让贸易保护主义再次卷土重来。各国领导人在不同场合反复呼吁反对贸易保护,但情况并不乐观,西方国家的言行不一,明修栈道暗度陈仓的做法让自由贸易面临着挑战。美国经济刺激计划包含“购买美国货”条款,印度封杀中国玩具,英国要将工作机会留给本国工人,法国要把汽车工业班师国内等,这些现象正让处于低谷的世界经济大幅衰退。

中国驻WTO特命全权大使孙振宇就中国如何应对贸易保护主义等问题接受记者采访时从多个方位阐述了他个人的看法和观点。

孙振宇说,在金融危机的影响下,贸易保护主义抬头使他感到无比的压力。金融危机从西方开始,很多发展中国家包括中国都是这场危机的受害者。从股市来看,发展中国家受影响的严重程度比发达国家更大。而对中国影响最大的是出口市场的萎缩。出口占我国GDP的比重很大,这是非常严峻的挑战。

孙振宇一方面对出现的种种贸易保护主义提出了冷静的看法。他说很难评判现在的贸易保护比过去更严重。就现实看来,受国内利益集团的压力,各国某些贸易保护主义措施是难免的。严格来讲,不少贸易保护措施并没有完全违反WTO规则,比如美国的“购买美国货”,在很大程度上受到政府采购协议的限制,我们也很难去WTO告他们。印度、巴西把关税提高也没有违反WTO的规定,因为他们的实施关税和他们所承诺的约束关税之间还有一定空间,只是在约束关税以内把实施关税提高。所以,只能说从道德层面来讲,这些措施是贸易保护主义的。最后很可能导致在WTO规则的框架内打一场贸易战。

另一方面,面对世界各国出台的贸易保护政策,孙振宇不希望中国在这个时候也出台相对应的涉嫌贸易保护政策进行“以牙还牙”的报复,他说,温总理在达沃斯论坛上已经明确了中国反对贸易保护主义的立场。相反中国这个时候应该以具体行动来拒绝和反对贸易保护主义。中国也正在这样做的。商务部陈德铭部长率领庞大的采购团赴欧,就释放了很重要的信息。在美国大力提倡购买美国货时,中国去买欧洲货,说明了中国市场是开放的,中国改革开放的政策不会改变。这是中国采购团和投资团第一次赴欧,因为中欧贸易顺差很大,这对于改善贸易平衡有帮助。同时也是着眼于长远考虑,比如跟瑞士签的4亿美元,其中有一项是从瑞士引进技术改善太湖水污染,这个合作一旦启动,就不是一两笔生意,而要延续很多年。

孙振宇在谈到中国如何正面应对贸易保护主义对中国的伤害时,他对于中国出口企业的未来发展给出建议,他说我国的出口贸易重心应该逐渐转向新兴市场,大力开拓新兴市场的出口份额。对于出口型企业本身来说最重要的是改变“薄利多销”的观念,不能总是靠低价来占领市场,要靠品质、技术含量来占领市场。企业要勇于并善于通过技术创新赚大头。过去我国企业之间的低价竞争已经让我们蒙受了很大的损失。政府鼓励贸易多元化,但也要清醒认识到,对外贸易受进出口商品结构的限制。中国和欧美日的贸易占中国贸易总额一半以上,就是因为双方的商品有很强的互补性。我们跟发展中国家贸易潜力也很大,中国的一些技术、设备很适合发展中国家现在的经济发展水平,他们也有很多我们需要的原材料、能源等。中国将鼓励企业因地制宜、因时制宜地灵活转换进出口渠道。

孙振宇说,通过保护主义政策,以高昂的代价扶持不具国际竞争力的产业,可能在短期内有利于某些产业的发展,但从长远看并不具备实用性,因为这会损害更大部分人的福利水平。应该把财力和物力放在发展具有国际比较优势的产业上,逐步淘汰不具备比较优势的产业,这历来是国际贸易中必须要遵循的客观规律。

经济全球化发展需要一个共同的公正的开放市场,需要各经济体发挥彼此的比较优势。世界各国应该继续采取积极稳定的经济政策,扩大内需,增加就业。

在全球经济一体化的今天,贸易保护主义本身就是一把双刃剑,片面的贸易保护主义完全是损人不利己的行为。所以中国坚决不要贸易保护主义,中国坚决抵制和反对任何形式的贸易保护主义。

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