同时,监理规划随着工程的进行必然要调整。建设工程在运行过程中,内外因素和条件不可避免地要发生变化,造成工程不断地发生着运动轨迹的改变。因此,需要对其偏离进行反复的调整,这就必然造成监理规划本身在内容上要相应地调整。这种调整的目的是使建设工程能够在监理规划的有效控制之下,不能让它成为脱缰的野马,变得无法驾驭。
监理规划要把握建设工程运行的客观规律,就需要不断收集大量的编写信息。如果掌握很少一点的项目信息,不可能对项目进行详尽的规划。例如随着设计的不断进展,随着工程招标方案的出台和实施,工程信息量越来越多,是规划也就越趋完整。就一项建设工程的全过程监理规划来说,那些想一气呵成的做法是不实际的,也是不科学的,即使编写出来,也是一纸空文,没有任何实施的价值。
4.项目总监理工程师是监理规划编写的主持人
监理规划应当在项目总监理工程师主持下编写制定,这是建设工程监理实施项目总监理工程师负责制的必然要求。当然,编制好建设工程监理规划,还要充分调动整个项目监理机构中监理工程师的积极性,因此,还要广泛征求各专业监理工程师的意见和建议,而且要吸收其中水平比较高的专业监理工程师共同参与编写。
在监理规划编写的过程中,应当充分听取业主的意见,最大限度地满足他们的合理要求,为进一步搞好监理服务奠定基础。
在监理规划编写的过程中,如果有条件,还可听取被监理方的意见。这不仅仅包括承建本工程建设的单位(当然他们是重要的和主要的),还应当向富有经验的承建单位广泛地征求意见,这样做会带来一定的好处。
作为监理单位的业务工作,在编写监理规划时还应当按照本单位的要求进行编写。
5.监理规划一般要分阶段编写
如前所述,监理规划的内容与工程进展密切相关,没有规划信息也就没有规划内容。因此,监理规划的编写需要有一个过程。可以将编写的整个过程划分为若干个阶段,每个编写阶段都可以与工程实施各阶段相对应。这样,项目实施各阶段所输出的工程信息成为相应的规划信息,从而使监理规划编写能够遵循管理规律,变得有的放矢。
监理规划编写阶段可按工程实施的各阶段来划分,例如,可划分为设计阶段、施工招标阶段和施工阶段。设计的前期阶段,即设计准备阶段应完成规划的总框架并将设计阶段的监理工作进行“近细远粗冶的规划,使规划内容与已经把握住的工程信息紧密结合,既能有效地指导下一阶段的监理工作,又为未来的工程实施进行筹划;设计阶段结束,大量的工程信息能够提供出来,所以施工招标阶段监理规划的大部分内容能够落实。随着施工的招标进展,各承包单位逐步确定下来,工程施工合同逐步签订,施工阶段监理规划所需工程信息基本齐备,足以写出完整的施工阶段监理规划。在施工阶段,有关监理规划工作主要是根据工程进展情况进行调整、修改,使它能够动态地控制整个建设工程的正常进行。
无论监理规划的编写如何进行阶段划分,它都必须起到指导监理工作的作用。同时,由监理规划的编写必然经过一个过程,编写过程中需要进行大量的审查和修改,因此,监理规划的编写还要留出必要的审查和修改的时间。
由建设工程监理规划的编写需要一个过程,且还需要留有审查和修改的时间,如果不对编写时间事先进行必要的规定,就很可能导致编写时间过长,从而耽误了监理规划对监理工作的指导,使监理工作陷被动和无序之中,因此,建设工程监理规划编写要事先规定时间。
6.监理规划的表达方式应当格式化、标准化
现代科学管理应当讲究效率,效能和效益,而讲究效率、效能和效益的一个重要方面,就是使控制活动的表达方式格式化、标准化,从而使控制的规划显得更明确、更简洁、更直观。监理规划内容在表达上,也必然应当考虑采用哪一种方式、方法才能使监理规划显得更明确、更简洁、更直观,使它便记忆且一目了然。因此需要选择最有效的方式和方法表示出监理规划的各项内容。比较而言,图、表和简单的文字说明应当是采用的基本方法。我国的建设工程监理制度应当走规范化、标准化的道路。这是科学管理与粗放型管理在具体工作上的明显区别。可以这样说,规范化、标准化是科学管理的标志之一。所以,编写建设工程监理规划各项内容时应当采用什么表格、图示,以及哪些内容需要采用简单的文字说明应当做出统一规定。
7.监理规划应该经过审核
监理规划在编写完成后需要进行审核并经批准。监理单位的技术主管部门是内部审核单位,其负责人应当签字,同时,还应当按合同约定提交给业主,由业主确认,并监督实施。
从以上监理规划编写情况来看,它的编写既需要主要负责者(项目总监理工程师)的主持,又需要编写班子。同时,项目监理机构的各部门负责人也有相关的任务和责任。监理规划涉及建设工程监理工作的各方面,所以,凡是有关部门和人员都应当关注它,使监理规划编制得科学、完备,真正发挥全面指导监理工作的作用。
4.3建设工程监理规划的内容
由建设工程监理规划是在明确建设工程监理委托关系及确定项目总监理工程师后,在更详细掌握有关资料的基础上编制的,所以,其包括的内容与深度比建设工程监理大纲更为详细和具体。
建设工程监理规划应在项目总监理工程师的主持下,根据建设工程委托监理合同和业主的要求,在充分收集和详细分析研究监理工程有关资料的基础上,结合监理单位的具体条件编制。
监理单位在与业主进行建设工程委托监理合同谈判期间,就应确定该工程的总监理工程师人选,且该人选应参与监理合同的谈判工作,在建设工程委托监理合同签订以后,项目总监理工程师应组织监理机构人员详细研究委托监理合同内容和工程建设条件,主持编制建设工程监理规划。建设工程监理规划应将委托监理合同中规定的监理单位承担的责任及监理任务具体化,并在此基础上制定实施监理的具体措施。建设工程监理规划,是编制建设工程监理实施细则的依据,是科学、有序地开展建设建设工程监理工作的基础。
建设工程监理是一项系统工程。既是一项“工程冶,就要进行事前的系统策划和设计。
监理规划就是进行此项工程的“初步设计冶。
施工阶段建设工程监理规划通常包括以下内容。
4.3.1建设工程概况
建设工程的概况部分主要编写以下内容。
(1)建设工程名称
(2)建设工程地点
(3)建设工程组成及建筑规模
(4)主要建筑结构类型
(5)预计工程投资总额
预计工程投资总额可以按以下两种费用编列:
建设工程投资总额;
建设工程投资组成简表。
(6)建设工程计划工期
建设工程计划工期可以建设工程的计划持续时间或以建设工程开、竣工的具体日历时间表示。
以建设工程的计划持续时间表示:建设工程计划工期为“伊个月冶或“伊天冶。
以建设工程的具体日历时间表示:建设工程计划工期从年月日至年月日。
(7)工程质量等级
应具体提出建设工程的质量目标要求。
(8)建设工程设计单位及施工单位名称
(9)建设工程项目结构图与编码系统
4.3.2建设工程监理的工作范围
建设工程监理工作范围是指监理单位所承担的监理任务的工程范围。如果监理单位承担全部建设工程的监理任务,监理范围为全部建设工程,否则应按监理单位所承担的建设工程的建设标段或子项目划分确定建设工程监理范围。
4.3.3建设工程监理的工作内容
1.建设工程立项阶段建设工程监理工作的主要内容
协助业主准备工程报建手续;
可行性研究咨询/监理;
技术经济论证;
编制建设工程投资匡算。
2.设计阶段建设工程监理工作的主要内容
结合建设工程特点,收集设计所需的技术经济资料;
编写设计要求文件;
组织建设工程设计方案竞赛或设计招标,协助业主选择好勘察设计单位;
拟定和商谈设计委托合同内容;
向设计单位提供设计所需的基础资料;
配合设计单位开展技术经济分析,搞好设计方案的比选,优化设计;
配合设计进度,组织设计与有关部门,如消防、环保、土地、人防、防汛、园林,以及供水、供电、供气、供热、电信等部门协调地工作;
组织各设计单位之间的协调工作;
参与主要设备、材料的选型;
逾审核工程估算、概算、施工图预算;
讹辊辑审核主要设备、材料清单;
讹辊輰审核工程设计图纸;
讹辊輱检查和控制设计进度;
讹辊輲组织设计文件的报批。
3.施工招标阶段建设工程监理工作的主要内容拟定建设工程施工招标方案并征得业主同意;
准备建设工程施工招标条件;
办理施工招标申请;
编写施工招标文件;
标底经业主认可后,报送所在地方建设主管部门审核;
组织建设工程施工招标工作;
组织现场勘察与答疑会,回答投标人提出的问题;
组织开标、评标工作;
协助业主与中标单位商签施工合同。
4.材料、设备采购供应的建设工程监理工作主要内容
对由业主负责采购供应的材料、设备等物资,监理工程师应负责进行制定计划,监督合同的执行和供应工作。具体内容包括以下几点。
制定材料、设备供应计划和相应的资金需求计划。
通过质量、价格、供货期、售后服务等条件的分析和比选,确定材料、设备等物资的供应单位。重要设备尚应访问现有使用用户,并考察生产单位的质量保证体系。
拟定并商签材料、设备的订货合同。
监督合同的实施,确保材料、设备的及时供应。
5.施工准备阶段建设工程监理工作的主要内容审查施工单位选择的分包单位的资质;
监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施,完善质量管理程序与制度;
检查设计文件是否符合设计规范及标准,检查施工图纸是否能满足施工需要;
协助做好优化设计和改善设计工作;
参加设计单位向施工单位的技术交底;
审查施工单位上报的实施性组织施工设计,重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的措施进行监督,并向业主提出监理意见;
在单位工程开工前检查施工单位的复测资料,特别是两个相邻施工单位之间的测量资料、控制桩橛是否交接清楚,手续是否完善,质量有无问题,并对贯通测量、中线及水准桩的设置、固桩情况进行审查;
对重点工程部位的中线、水平控制进行复查;
监督落实各项施工条件,审批一般单项工程、单位工程的开工报告,并报业主备查。
6.施工阶段建设工程监理工作的主要内容
(1)施工阶段的质量控制
对所有的隐蔽工程在进行隐蔽以前进行检查和办理签证,对重点工程要派监理人员驻点跟踪监理,签署重要的分项工程、分部工程和单位工程质量评定表;
对施工测量、放样等进行检查,对发现的质量问题应及时通知施工单位纠正,并做出监理记录;
检查确认运到现场的工程材料、构件和设备质量,并应查验试验、化验报告单、出厂合格证是否齐全、合格,监理工程师有权禁止不符合质量要求的材料、设备进入工地和投入使用;
监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸要求进行施工,严格执行施工合同;
对工程主要部位、主要环节及技术复杂工程加强检查;
检查施工单位的工程自检工作,数据是否齐全,填写是否正确,并对施工单位质量评定自检工作做出综合评价;
对施工单位的检验测试仪器、设备、度量衡定期检验,不定期地进行抽验,保证度量资料的准确;