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第29章 不同类型用人单位的特别指导(1)

【内容提要】

大学生在择业过程中,需要在了解社会、了解自己、了解职业的基础上进行择业决策。

对于职业,除宏观了解职业以外,还需对各类职业的具体情况有一定了解。本章主要介绍国家行政机关、国有企业、事业单位、非国有企业单位和军队系统接收大学生的有关政策规定及各类单位的特点,为毕业生提供一份选职择业时的“交通图”。

6.1报考国家公务员

6.1.1公务员录用概述

1.公务员及公务员制度

公务员是指在各级国家行政机关依法行使国家行政权力的工作人员。

公务员制度就是以法律的形式,对国家行政机关工作人员,从进入机关到退休的各个管理环节,作出明确具体的规定,依法进行科学管理的制度。

我国的《国家公务员暂行条例》于1993年10月1日开始实施,2005年第十届人大十五次会议通过《公务员法》,自2006年1月1日起实施。建立和推行公务员制度是我国人事制度的重大改革,标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。其目的就是为了实现对公务员的科学管理,保障公务员的优化、廉洁,提高行政效能,以适应我国建立有中国特色的社会主义和社会主义市场经济体制的需要。

2.公务员的录用方式和录用制度

公务员的录用是指国家行政机关按照一定的标准和法定程序,通过考试和考核等方法,从社会上选拔人才到政府机关工作,并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。

公务员的录用方式按照《公务员法》。我国公务员录用的具体形式主要有两种。第一,考试考核录用。用于选拔进入政府机关担任主任科员以下的非领导职务的工作人员。第二,直接调任,是指国家行政机关从政府部门以外的在职人员中调任一定领导职务的公务员。

公务员的录用制度就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总和。主要内容包括:

录用的原则、录用的资格条件、录用的方法和形式、录用工作的组织等。

3.公务员录用的主要原则及录用范围

1)公务员录用的主要原则

(1)公开原则

必须面向社会公开进行。录用政策、原则公开;需要录用公务员的部门、岗位及录用人员数量公开;报考的资格条件公开;招考的方法、程序及时间公开;考试的成绩,录用的标准和结果公开。

(2)平等原则

凡中华人民共和国公民,只要符合规定资格条件均有平等的权利和机会报名参加公务员录用考试。

(3)竞争原则

国家机关通过法定方法和程序对报考者的政治思想、道德品质、文化业务知识和工作能力等进行考试考核,并根据报考者的考试成绩和考核结果择优录用。

(4)德才兼备原则

德是指政治思想表现和道德品质;才是指本领,主要内容包括文化水平、业务知识和工作能力。

(5)因事择人原则

即按照职位的要求来录用人员,录用人员的数量或资格条件,要在编制限额内按照所需职位的要求来确定。

(6)法制原则

公务员录用的标准、录用的方法和程序都要通过法律、法规的形式加以规定,各级国家行政机关必须遵守。

2)公务员录用的范围

公务员的录用范围,仅指主任科员以下非领导职务的公务员。我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务。主任科员以下的非领导职务的公务员,包括办事员、科员、副主任科员、主任科员。任用其他岗位上的公务员,不采取《条例》所规定录用的方式。

4.公务员录用的基本程序

1)发布招考公告

①拟录用人员的地区和部门,拟录用人员的数量、报考的资格条件;②报名的日期、地点和报名手续;③考试的科目、程序和考试日期、地点及区域划分等。

2)资格审查

主要是了解报考者是否具备公务员的基本条件和报考职位所特别要求的条件。

3)考试

考试包括笔试和面试。考试在资格审查后进行,参加考试人员必须是资格审查合格者。

首先进行笔试,笔试合格者才能参加面试。

4)考核

在考试的基础上进行,其对象是考试(包括笔试和面试)合格者。考核要按照规定的方法和程序进行,严格防止“走形式”。

5)录取

考试完毕后,由用人部门根据拟任职务的要求,综合评定报考者考试、考核的结果,确定录取人员名单,报送区、市以上政府人事部门审批。

6)试用

新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的,正式任职;不合格的,取消录用资格。新录用的公务员在试用期接受培训。

6.1.2报考公务员的条件和要求

1.报考公务员的基本条件

报考公务员是有一定资格限制的,这是世界通例。一般说来,报考资格条件包括具有本国国籍、享有公民权利、有良好的道德品质、具有相应的文化程度、身体健康及年龄规定等多方面的要求。

在我国无论是中央还是地方各级国家行政机关,凡报考国家公务员的,都必须具备下列条件。

①具有中华人民共和国国籍,享有公民的政治权利。

②拥护中国共产党的领导,热爱社会主义。

③遵纪守法、品行端正、具有为人民服务的精神。

④一般具有大专以上文化程度,经考试主管机关批准也可适当放宽。

⑤报考省级以上部门须具有两年以上基层工作经历,国家有特殊规定的专业除外。

⑥身体健康,年龄一般在18周岁以上、35周岁以下,经考试主管部门批准也可适当放宽年龄限制。

⑦具有考试机关批准的基本条件。

这7项资格条件,可概括为4个方面。①政治条件:必须坚决拥护、自觉接受中国共产党的领导,贯彻执行党的基本路线、方针、政策,绝不允许像西方国家公务员那样搞“政治中立”。②思想条件:必须从思想上坚持马列主义、毛泽东思想,才能代表国家和人民正确执行公务;必须热爱社会主义祖国,具有全心全意为国家、为人民服务的思想。这是国家公务员的基本职责;必须具有高尚的道德情操、遵纪守法、廉洁奉公、品行端正、办事公道、为人正直。③业务条件:指主考机关对报考者所规定的文化素质要求及专业知识、业务技能的要求等。④自然条件:指报考者的国籍、年龄、身体情况、工作经历等。如年龄条件,我国目前下限为法定成年年龄即18周岁,上限规定一般不超过35周岁。

2.报考公务员的要求

公务员职业专业化是我国国家公务员制度的本质和核心,公务员质量的高低,直接关系到国家行政工作的效率和政府的威望,所以对报考人员有较严格的要求。

1)有完善的报考手续

报考者要仔细阅读《招考简章》,按要求确定自己的报考志愿后,填写《招考报名推荐表》,然后持《招考报名推荐表》、毕业证、身份证、学位证书等证件和近期免冠照片,向招考单位报名,办理报考手续,同时接受资格审查。

2)有强烈的服务意识

公务员的工作,关系到人民的利益和基本权利、国家行政管理的效率和水平,所以,要求报考人员必须具有为社会服务、为人民服务,尽心尽责地从事国家行政事务管理工作意识。

3)要有较高的思想政治素质

要求报考人员能够用马克思主义的立场、观点、方法去分析、解决问题,具有政治上的坚定性和敏感性。

4)要有专门的知识和能力

要求报考人员必须具备专业的管理国家行政事务的知识和能力,以适应国家行政管理专业化的要求和社会发展对公务员队伍自身建设的需要。

6.1.3报考公务员的注意事项

1.了解公务员录用考试的基本范围

公务员录用考试与教育考试在考试内容和测试方法上都有所不同。教育考试基本是“学什么考什么”,侧重于测试考生对所学知识的掌握程度。公务员考试是“用什么考什么”,不仅要考查应试者的知识和专业水平,而且更着重于考查运用所学知识和技能分析、研究和解决实际问题的能力。即以拟录用职位的资格条件为依据,测试考生是否具备在国家行政机关工作的能力。考试范围大致可分为以下3个方面。

1)知识测验

主要包括基础知识和专业知识两部分。基础知识主要指担任国家行政机关工作人员必备的、基本的通用性知识,如政治、法律、行政管理、宏观经济、公文写作等;专业知识主要指从事某一专业或职位所必备的业务知识。

2)智能测验

主要包括记忆能力、分析观察能力、综合归纳能力、文字表达能力及语言能力等的综合测验。

3)技能测验

主要包括应试者处理实际问题的速度与质量,检验应试者对知识和智力运用的程度和能力。

2.了解公务员录用考试的形式

公务员录用考试的形式分为笔试和面试。

1)笔试

笔试科目分为公共科目和专业科目两种。

公共科目一般有以下内容。

①政治。包括辩证唯物主义和历史唯物主义、政治经济学、科学社会主义和时事政治。

②行政管理学。

③法律。主要是法学概论、宪法和行政法。

④公文写作。

⑤公务员行政职业能力考试。

专业科目考试如果是报考中央行政机关公务员的,由国家人事部统一确定或批准,如果是报考地方行政机关公务员的,由省级政府的人事厅(局)确定批准。

2)面试

我国公务员录用的面试,是考官与考生面对面地通过语言形式(如提问、交谈、答辩等)或非语言形式(如笔答、操作等),测试考生的各种素质的考试形式。这种面试不是传统意义上的单纯口试(面谈),而是一种集多种考试方法于一体的综合考试方法。目前公务员面试没有全面统一的规定,面试的项目、方法和组织由用人单位根据职位(岗位)工作要求自行确定。用人部门常用的面试方法有口试、模拟操作和心理测验等。

①口试方式主要以问答式为主,并辅以答辩、演讲、辩论、案例分析等多种形式。

②模拟操作。这是继口试之后,近年来在我国录用考试面试中使用的方法之一。这种方法的最大特点是逼真具体,针对性强;考试具有动态性;有利于根据工作需要选出有真才实学的人。模拟操作考试方法形式多种多样,常用的方法有以下两种。

?模拟会议,例如,组织会议、主持会议、会议讨论、会议记录及模拟执行公务,如公文制作与处理、办理案件、实地调查、咨询、调解纠纷等。

?技能测试,如计算机操作、统计、查账等。

③心理测验。我国在机关干部录用考试面试中,许多地区和部门使用了心理测验等手段,并把这类方法作为其他考试方法的配合和补充,提高了考试的总体效果和可信度。使用心理测验考查考生是否具备机关工作所必备的心理素质,包括注意力、分配能力、反应速度、知觉广度、记忆力、心算能力、推理能力、成就感、责任心、团结精神和勤奋精神等。

但在目前公务员考试中,这一项不是必考项目。

3.了解“行政职业能力考试”的答题形式

行政职业能力是国家机关工作人员能力结构的一个很重要的方面,是必备的素质和能力。行政职业能力考试是国家公务员录用考试公共科目的考试科目,是衡量从事国家机关行政工作所必备的基本职业能力成绩考核的一种标准化考试。

行政职业能力的考试与专业知识技能的考试不同,且是无法依据某种教材进行复习的,故要对其测量的基本内容、题型、答题方式进行详细的了解。详细内容可参见国家人事部录用公务员的有关资料。

6.2应聘事业单位和国有企业单位

6.2.1事业单位的分类和特点

1.事业单位的分类

事业单位主要分为以下几类。

1)科研类事业单位

科研类事业单位是指从事各类自然科学、社会科学、综合科学的研究机构和情报机构。

2)教育类事业单位

①普通高等教育院校:包括大学、学院、专科院校、研究生院等;②成人高等教育院校:包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、夜大、管理干部学院、教育学院、教师进修学院等;③中等教育学校:包括各类中等学校、普通中学、职业中学、技工学校、成人中等学校、工读学校等;④初等教育和学前教育学校;⑤特殊教育学校:包括盲人学校、聋哑学校等;⑥其他教育学校:包括少年体校、团校、党校等。

3)文化艺术类事业单位

①戏剧、舞蹈、音乐、美术等各种艺术团体、文工团;②各类书、报、杂志、音像制品的出版单位,如报社、杂志社、音像出版社、图书出版社等;③各类文物保护单位、图书馆、档案馆及各地的群众艺术馆、文化馆、文化宫、少年宫等。

4)广播、电影、电视、新闻类事业单位

①中央及地方各级广播电台、电视台及转播台(站);②从事各种影片的制作、发行、放映的电影制片厂、影片发行公司、电影院等;③从事新闻工作的新华社及其国内外分社、中国新闻社及其国内、外派驻机构。

5)综合技术服务类事业单位

①各类从事气象观测、预报和服务活动的气象台(站);②从事地震观测预报的地震测绘机构;③从事技术监测、检定、质量监督、标准制定及计量活动的技术监督机构;④从事海洋调查、监测的海洋环境机构和进行环境保护、监测的环保机构;⑤从事技术推广、科技交流服务、工程设计、其他综合技术服务的各类事业单位。

6)卫生、体育和社会福利类事业单位

①卫生事业单位包括各类医院、疗养院、专科防治所(站)、卫生防疫站、妇幼保健站、药品检验所等;②体育事业单位包括国家和地方各专业集训队、体育训练机构和体育设施管理单位等;③社会福利事业单位包括各部门的干部休养所、各类福利收容院、各种社区服务机构及各类社会保险和救济机构。

7)农业、林业、水利事业单位

包括动、植物检疫所(站);农机、农技推广站、种子站;水利工程管理单位的水文站等。

另外,以预算拨款的额度划分,事业单位可分为拨款事业单位、差额拨款事业单位、实行企业管理的事业单位、自收自支的事业单位。

2.事业单位的特点

事业单位没有对国家各项行政事务进行组织、管理、监督、指挥等行政职能,并且不直接从事生产经营活动,主要是为满足人民群众日益增长的精神和物质生活需要服务的,是为社会生活各个领域服务的。

6.2.2国有企业单位的分类和特点

国有企业是指以生产资料的全民所有制为基础的从事生产经营活动的独立的商品经济组织。国家控股的企业也包括在这一类型中。

1.国有企业的分类

国有企业按生产规模可分为大、中、小型企业;按隶属关系可分为中央各部、委隶属企业和地方所属企业;按企业经营门类可分为机械电子企业、石油化工企业、轻工纺织企业、邮电信息企业、交通运输企业、银行保险企业等。

2.国有企业的特点

①国有企业是以生产资料的全民所有制为基础的企业,这是它与其他类型企业的主要区别。

②国有企业是我国国民经济的命脉,是公有制的基础,在现代化建设中起着主导、支撑和带头作用。国有企业人力、物力资源雄厚,特别是关系到国计民生的国有工业体系中的大、中型企业,始终是国民经济发展的龙头。随着改革开放的深入,现代企业制度的建立,国有企业必将显示出自身的强大优势。

6.2.3应聘事业单位和国有企业单位的注意事项

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