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第38章 新阶段的外交平衡术(3)

奥巴马政府显然也不是好惹的,为了瓦解默克尔为首的欧盟谴责大军,美国开始攻击默克尔的经济政策,说默克尔出口为主的经济政策给其他欧盟国家带来了巨大的伤害。不过奥巴马企图分散欧盟反击的措施显然没有成功,因为到目前为止,欧盟各国依然跟在“一姐”默克尔身后,持续向美国施压。

不过奥巴马的策略激怒了默克尔,默克尔心里肯定觉得美国也太看轻自己了。其实从“棱镜门”事件爆发之后,默克尔一直站在奥巴马一边,尽力安抚国内情绪,希望大事化小小事化了。毕竟那时的默克尔认为监听是各国政府都普遍存在的情况,大家心知肚明,从东德成长起来的默克尔更是觉得见怪不怪。自从被爆出自己的手机也被监听之后,她才感到真正的愤怒,但是奥巴马竟然没有道歉,还采取分化欧盟的措施,这实在是是可忍孰不可忍。

理智的默克尔很少发火,但是发起火来也同样很恐怖。11月18日,默克尔开始反击,首次将监听门这一政治丑闻与经济挂钩,她声称美国的监听行为让欧盟感到失望,彼此之间的信任已经消亡殆尽,将会影响到即将签署的美国-欧盟自由贸易协定。默克尔在欧盟国家中有着举足轻重的话语权,此言一出,即将签署的自贸协定只能搁置。

11月21日,默克尔在2013年的“经济领导人”高峰论坛上再次对奥巴马政府攻击的德国高出口政策进行驳斥,默克尔认为欧盟不应只着眼于欧洲,应该看到世界,同时声称德国在欧盟的出口比重并不是很高,而且给其他欧盟国家带去了经济利益和服务。言下之意就是,大家不要受美国政府言论蛊惑,还是要相互支持,一同向奥巴马政府讨个说法。

决不放弃能源重地:北非、中东

早在20世纪50年代,德国就与埃及等几个北非国家建立了友好往来。德国对北非外交政策受两方面的影响:第一,北非隶属于非洲,因此德国对非洲政策也会影响到对北非政策;第二,在宗教和民族等方面,北非和中东联系密切,因此德国对中东政策也会影响对北非政策。

1990年,东德和西德统一,德国政府也希望借此建立一个完善的对非外交政策,不过一直未能如愿,原因之一在于北非一直不在非洲援助计划之内。

各个国家都越来越注意到非洲发展对于全球的影响。2000年,在联合国举办的跨世纪国家首领会议上,德国总理承诺将制定与此相关的政策。4月,以非洲为主要对象的全球援助项目计划在德国发布,这项计划将会在2015年实施,项目涉及非洲的粮食、贫穷、教育和环境等多个内容,不过,这项计划仍没将北非发展纳入其中。

默克尔上台后,这种情况发生根本改变,2011年,德国政府第一次将北非的发展纳入对非的外交政策中。这表示德国已经开始重视北非的局势变化和发展。这份政策涉及埃及、阿尔及利亚等6个北非国家与德国的双边和多边关系发展,比如,欧盟和地中海联盟国家之间的关系;德国与北非国家的经济、贸易合作关系;能源以及政治变革也列入此次的外交政策中。

另外,德国还加强了对北非的援助,对埃及在环境、就业和教育领域;对阿尔及利亚在经济发展和水资源领域;对利比亚在教育和基础设施领域;对摩洛哥在气候和可再生资源领域;对突尼斯在经济发展和环境保护等领域。

在对北非的外交政策中,可再生能源的开发和利用方面的合作方案特别醒目,与北非的这种合作对德国来说具有非常重大的意义。

首先,德国的部分石油是固定从北非进口的,虽然数量不多,但是这种贸易往来保证了德国与北非在进出口方面的平衡。其次,出于能源和安全方面考虑,北非是连通德国与中东国家的重要关口,若要从中东获得石油等能源,德国必须经过此地。最后,默克尔上台后,核能会慢慢退出德国的能源舞台,德国将面临能源结构的改革,这就需要一些具有充足新能源的合作伙伴,北非国家则是最好的选择。

德国其中一条对北非政策是从北非引进电力,这些电力是由北非国家的可再生资源产生的,特别是北非的西部富含风能、太阳能等可再生资源。因此,德国对此做出了详尽的计划,旨在解决欧盟国家与北非共同使用太阳能发电的问题。到2020年,两国将会建成一个太阳能发电新项目,预计发电量在20千兆瓦。

和越来越详尽的对北非外交政策相比,截止到2012年,德国仍没有出台完善的对中东外交政策。虽没有具体的政策,但有与中东外交往来的几条原则:第一,德国有义务担负起犹太民族的过去和发展,因此要全力保护以色列的安危;第二,保护以色列的安全就能够保证中东地区局势的安稳,进而保证欧洲的安全。

2008年3月,默克尔带领德国7位部长一同到以色列出访,共同商讨关于德国与以色列建立磋商合作方案的事宜,以色列也成为欧洲国家之外和德国建立这种方案的首个国家,一种新的友好合作方式将在两国之间展开。随后3年,两国政府分别在两个国家召开首脑内部会议,对德以外交政策进行洽谈,随着时间的推进,两国的磋商也慢慢变得有序和常态化。

这种外交政策也促进了两国在经济上的友好往来,在以色列所有的外贸合作国家中,德国是第三大国,与欧盟其他国家相比,德国对以色列的重要性稳坐榜首。德国的大众和西门子等名牌企业都选择在以色列境内安营扎寨。两国除了在科研、教育等方面合作甚广,在军事上的合作也不容忽视,德国和以色列在海军的战备物资方面保持着长期的合作,即使在地区局势不稳的情况下,德国和以色列也没有中断这方面的合作。

以色列的海上防御系统配置中,舰艇是由德国提供的,这是以色列主动向德国提出的要求,德国也积极地给予了支持。到2012年,以色列已经收到德国送去的军事设施“大礼”——潜艇3艘,另外两艘以电池作为前进动力的潜艇也很快就会完工。这份“大礼”花费了德国10亿欧元,其中1/3是由德国政府提供的。

2011年6月,包括北非在内的一份对非政策发布,德国总理默克尔除了在军事上保持强硬的态度,其他方面均与国际上的盟友保持一致。即在帮助非洲国家改善生活环境、维护人权以及消除贫困等方面做出最大的努力。但是,在军事方面,默克尔拒绝参加北约武力干预利比亚的行动,不顾阻止售卖坦克给沙特阿拉伯,同时,反对联合国接受巴勒斯坦成为其会员国家。

默克尔在军事安全方面的这种态度遭到国内和国际相当范围的谴责,不过,她本人坚持自己在外交政策上的态度。

不遗余力地推动环保外交

德国很重视环境保护,早在20世纪90年代初期就率先制订了一系列减少二氧化碳排放的计划。当时联邦议院决定在1999—2005年期间,把工业、交通和家庭的二氧化碳排放量降低25个百分点。有了这个计划,2007年德国的温室气体排放量比1990年降低了21.3%。作为德国总理,默克尔要把这个举措一直延续下去,甚至要更上一层楼。

1995年4月,默克尔出任联合国气候委员会第一届环境部长,便全心投入节排减碳的工作中。她坚持减少核废料,关注核心能源运用,1998年德法边界出现了违法处理核废料事件,默克尔也因为这次事件受到批评而辞职。

这并不影响她继续为环保出力,但全球气候变化问题并不是一个人或者一个国家就可以解决的问题,而是需要国际社会共同承担与解决的问题。2007年6月,八国集团首脑将就“气候保护的实质性协议”召开会议,默克尔公开表示,她将为达成这一协议做最后的努力,希望各国首脑积极采取行动,达成一个具有约束力的气体减排目标。

G8峰会是默克尔与德国在气候变化问题上取得的一次胜利。整个会议的焦点都集中在“气候变化上取得重大发展”,并没有提及“美俄关系紧张”等议题。默克尔向全世界展示了她才是这次会议的主导人。会议中八国首脑就气候变化达成共识,认为温室气体排放必须大幅度减少,也会认真考虑欧盟、加拿大和日本提议的“在2050年之前减少50%的温室气体排放,全球气温升高限制在1.5℃~2℃内”的减排目标。将气候变化纳入联合国框架下进行也得到参会者的一致同意。

其实默克尔早在“达沃斯世界经济论坛”上就提出过减排目标,欧盟也一致认同这个提议。在G8峰会之前,美国小布什政府在气候变化问题上抱有怀疑态度,2001年,小布什以“减少室内气体排放将会影响美国经济发展”为借口拒绝签署《京都议定书》。正当大家猜测小布什会不会继续拒绝这次提议时,他却一反常态,表示会认真考虑,并同意在联合国框架下确定“后京都协议”。这对于默克尔来说,无疑是个很大的进步。

《京都议定书》中并没有规定发展中国家的减少排放义务。在G8峰会上,八国的首脑均表示同意将中国及印度列入“后京都协议”,在这次会议上,西方国家达成统一观点,把矛头指向了发展中国家。欧盟主席巴罗佐在会上说:“这不是欧洲变暖,而是世界变暖。”

2007年10月,默克尔开始为期4天对印度的访问,在这4天的访问中,她呼吁印度多多参与解决气候变化问题,并表示德国愿意帮助印度成为能源使用国家。印度作为新兴经济体,也是主要的污染国之一,它害怕能源的新规划影响本国的经济增长,所以要求工业化国家承担主要减排额度。印度科学家们表示气候变化会对南亚产生重大影响,南亚一直以来都是依靠季风降雨和喜马拉雅冰川融水,如果冰川消退,会影响数百万居民的饮水问题,也会对孟买、加尔各答等造成严重的威胁。默克尔和印度总理辛格在会谈后签署了一份联合声明,表示必须寻找应对气候变化有效而实际的解决方法。

默克尔一直提倡节能减排。不过,2008年12月在欧盟峰会上她改变了这一态度,为了帮助德国企业争取利益,她似乎忘记了气候变化、全球变暖等问题,这背后最大的受益者当属德国的汽车行业。德国经济部长格罗斯就默克尔的观点表示,在默克尔眼中,保护环境固然重要,但前提是不影响德国企业的发展,应当实现保护环境与企业共同发展的双赢局面。德国大力发展风力发电、太阳能发电为主的可再生能源,目标是到2020年的温室气体排放比1990年下降40%,为此德国还花巨资推广清洁能源汽车与新型建筑保温隔热材料。

德国的清洁能源技术领先世界,它们希望通过提倡环境保护外销这门技术,默克尔呼吁国际社会应共同采取行动,解决气候变暖给人类带来的危害,在她看来,保护环境的机会不容错过,这需要国际社会共同合作才能成功。

PART 6 纵横内外:进退有度,维护德国利益

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