第二篇第六章缺水的中国
水资源短缺问题突出
水资源不足是我国的基本国情。
其表现一是人均水资源占有量少。我国人均水资源量2 200立方米，约为世界人均水资源
量的1/4。二是水资源分布不均衡。南方（指长江以南）人均水资源量达到3 600立方米以上
，而北方人均水资源量只有720立方米。三是全国的污水排放量快速增长，对水资源造成严
重破坏，加剧了水资源的紧缺程度。四是由于集中取水和集中排污，致使我国不仅北方城市
普遍缺水，南方一些城市也出现“水质型”缺水。
长期以来，因地表水供给不足，一些地方只好采用地下水，造成局部地区地下水大量超
采，形成地面沉降。调查资料显示，全国地下水多年平均超采量74亿立方米，超采区共有16
4片，超采区面积达182万平方公里，其中严重超采区面积占426％。辽宁、山东、河北
省的一些沿海城市与地区，地下水含水层受海水入侵面积在1 500平方公里以上；北京、天
、上海、西安等20多个城市出现地面沉陷、地面塌陷、地裂缝；西北内陆一些地区因地下水
位不断下降，荒漠化及沙化面积逐年扩大，已影响这些地区的城乡供水、城市建设和人民生
存。
目前，我国水资源短缺问题十分突出，已经成为我国经济和社会可持续发展的重要制约
因素。
我国水资源短缺，尤其是北方地区短缺形势越来越严峻。统计数据显示，目前全国总缺水量
近４００亿立方米，工业和城市生活用水，全国大约缺水６０亿立方米。当前在我国正进
入工业大发展和城市化水平快速提高的背景下，未来水资源短缺的形势将会更加严峻。以京
津为中心的环渤海湾地区，以沪宁杭为中心的长江三角洲地区，以广州、深圳为中心的珠江
三角洲地区被划为我国的三大城市群。有资料显示，目前中国工业产值和国内生产总值的
７０％、税收的８０％来自城市。未来将有一半的城市人口、ＧＤＰ的８０％、全国工业总
产值的９０％，以及全国进出口总额的９５％在这三个地区。在这三个地区中，长三角和珠
三角属于水资源比较丰富的地区，而以京津为中心的环渤海湾地区正是我国资源型的缺水地
区，水的问题不解决直接影响首都的安全，影响其在国民经济和社会发展中的战略地位，直
接关系到国家的安全问题。
我国水资源短缺对策分析
目前，我国单位GDP用水量比发达国家多15倍以上，因此节水潜力很大。据测算，我国
用水量大体与美国相当，但国内生产总值仅相当于美国的1／8。解决水资源短缺，亟待广泛
运用先进技术和方法，实施南水北调以及开发利用洪水资源。
1把水作为重要资源进行严格管理
国家可以制定专门节水和保护水资源的相关法规，以保证水资源不被破坏和任意污染；成立
国家水资源管理委员会，协调各部门节水和保护水资源活动；组织有关部门积极研究节水技
术和设备；组织有关人员经常检查节水落实情况，防止跑、冒、滴、漏，保护好有限的水资
源。
2以法律为手段制止严重水污染
当前之所以出现污水排放量屡禁不止的问题，除排放者缺乏国家整体观念外，处罚不严也是
重要原因之一，因此要以法律为手段，严厉处罚，制止污染的发生。
3改革灌溉方式，节约农业用水
我国是世界上农田灌溉面积最大的国家，但是我国农田灌溉又存在严重浪费的问题：一是大
部分灌溉渠道防渗漏性能差；二是我国农田灌溉采取漫灌的做法，利用率很低，因此应采取
有效节水喷灌和滴灌方法。资金来源可采用农民自筹资金和工业反哺农业的办法解决。
4提高工业用水重复利用率
我国工业用水重复利用率仅达30％，远低于发达国家75％～85％的水平。如果工业用水重复
利用率达60％，可节水470亿立方米，相当于目前工业取水量的42％，因此要借鉴国外先进
经验，调整用水结构，提高用水效率，将工业用水重复利用率提高到一个新水平。
5千方百计节约居民生活用水
除直接入口和直接洗漱用水外，在保证卫生的前提下，凡能够重复利用的水原则上尽量重复
利用。这既可节约开支，又可节约宝贵的水资源。
6南水北调解决水资源分布不平衡问题
我国水资源在时间和地区分布上很不平衡，长江流域及以南地区水资源占全国80％以上，但
耕地只占全国耕地的36％；北方地区水资源只占全国19％，却要灌溉64％的耕地。“十五”
期间，国家开始动工建设南水北调工程，这是从根本上解决北方缺水问题而采取的一项重要
措施。
7定额用水是节约用水的关键
无论农业、工业、居民用水，均应实行定额用水，将用水指标落实到单位和个人，以达到节
约用水的目的。同时还要利用价格杠杆，定额内用水按平价收费，超额用水收高价，浪费用
水要给予处罚，以培养人们节约用水的习惯。
