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第17章 全新的政治体制

在给国家改名字,给自己改姓之后,杨坚还改了一样东西,家谱。

隋书中言之凿凿的记载,杨坚是出身豪门大族弘农杨氏。弘农杨氏是比较牛的名门大族,同时也是一个开了好几百年的家族企业,特别善于生产大官,其中族内生产的杰出人物可追溯到东汉的名臣杨震。

但这个记载经过各位优秀历史学家(比我要优秀多的多的那种)的质疑和论证,最后得出结论,这个身份是编出来的。

具体的辩证过程可能有些乏味,作为一个以实用为主的汉族,我决定就不细说了。但问题是杨坚为什么非要给自己改家谱呢,他就用自己的家谱不好吗?

答案是确实不太好。

在三国时代的后期曹丕为了获得当时豪门大族的支持,采取了九品中正制的选官系统。在这个体系下,正常的选官思路是从豪门大族中选取子弟入职,就算这些豪门大族中的子弟都是白痴一样可以当官。

那不是豪门大族就不能当官么?当然不是,很有民间的优秀精英也可以凭借机遇和自身的努力登堂入仕,但他们在这个体系下只能算作‘寒门’,被世代为官的‘豪门’所不齿。两门之间泾渭分明,‘豪门’跟‘寒门’握个手都嫌脏,更不要提婚嫁之类的深入交流。

豪门由于享受这种特权,其势力也越来越大,在南北朝时期统治者出于政治稳定的需要,同样也会采取九品中正制来获取豪门的支持。

到了杨坚这里也不例外。他老爹是个苦大兵出身寒门,但他现在是地位最尊贵的皇帝,如果如实记载手下的豪门大臣不会高兴,他自己也会很没面子。所以改几个字就能让自己很有面子的事,杨坚还是乐于做一做的。

不过作为一个优秀的政治家,杨坚对九品中正制这套腐朽的选官系统还是很恶心的,他想大改但现在还不是时候。

改革选官制度还不是时候,改革官僚体系现在却是非常有必要的。

北周在地方沿袭的是州、郡、县三级划分行政区域。北方一统之后这个下层官僚体系非常臃肿,杨坚在接过这个摊子的时候手下有二百多个州,五百多个郡,一千一百多个县。

此行政区域划分非常之细,相当于一个上级行政单位下面只管两个下级行政区域。这个制度一看就非常臃肿非常不合理,之所以存在其实也是有其特殊的时代背景的。

当年宇文泰和高欢对峙时期,两边互相斗来斗去。为了激励手下人好好干,这两位老板自然是要多赏赐点真金白银才行。不过地方就这么多,都分出去自己就没了,所以这俩老滑头就将准备分出去的蛋糕切的特别碎。把以前一个州劈成两三个,郡和县以此类推,虽然地方小了但州还是州,郡还是郡照样可以拿着糊弄人。

所以别看杨坚很小的时候就封到了县公、郡公,其实官不大权不高,精神奖励是远超过物质奖励的。

这种制度的后遗症就是现在这个局面。行政区域多了官就多了,官多了吃闲饭的就多了,吃闲饭的多了办事效率就越来越慢,同时为了养闲饭政府补贴却越来越高,这些都是必然结果。

官员冗余从来都是国家的毒瘤,杨坚拿着手术刀准备切切这块毒瘤。他下手的地方是第二级行政单位郡,把这东西一切就是二百多个州管一千一百多个县,上级跟下级的比例增加到一比五,相对合理的多。

对地方做了手术后,对中央杨坚也希望改一改。

北周使用的是六官制度,分别是冢宰、司空、司寇、司马、司徒、宗伯六官。其中冢宰管理官员任免和政令发布和执行、司空管建筑工程、司寇管刑法、司马管军事、司徒管土地和户籍、宗伯管皇家事务。

这六官制功能划分其实还算合理,但最大的缺点就是权力太过于集中,尤其是冢宰和司马。冢宰一手抓百官,司马一手抓军队,如果这俩人在一起勾勾搭搭准备办坏事上面的皇帝就麻烦了。

杨坚就是这种制度的既得利益者,他在通过这种制度上台之后最不希望看到的就是别人也从这个上升通道来抢他的位置。所以他一定要改革这种官制分化手下的权力。

经手下崔仲方提议,杨坚着手建立中国历史上赫赫有名的‘三省六部制’。

所谓三省,既是尚书省、门下省和内史省;所谓六部就是吏部、礼部、工部、兵部、度支(民部)和都宫(刑部)。

严格来说,其实还有两个省,一个是秘书省一个是内侍省,秘书省的职能是修书,内侍省的职能是管理宦官(俗称太监),不直接参与政治事务,多年以来一直被忽略不计,所以本文也自动过滤掉了。

六部的职能和六官制异曲同工,大家可以简单的对号入座即可。而这套制度最重要的核心是设置了‘三省’。

三省中内史省的职能是起草诏书一把手是内史令,门下省的职能是诏书的审核一把手是纳言,尚书省的职能是执行诏令一把手是尚书令。而且为了防止主管的个人权力过大,每个职位都是由两个人来担任。

这三个机构的设立是从国家最高权力‘诏令’层面入手一分为三,是富有中国特色的三权分立系统。不过其中尚书省是管权力的具体执行工作权力最大,所有基本上一把手尚书令都是空缺,管事的都是二把手左、右仆射(音同夜)。

这套制度的建立是最大限度的分割了原本非常敏感的宰相权力。

说到宰相这个岗位可是历史悠久,而且非常重要。因为皇帝这个位置很多情况是世袭的,世袭就不能保证每一代君主都能力出众,酒囊饭袋出现的几率也是非常高的。为了保住地位,更好的治理国家,皇帝必然要招聘职业政务处理人做宰相帮自己一把。

事实证明很多人在这个岗位是做的很不错,比如说李斯、比如说萧何、比如说诸葛亮。但这个位置也存在很多缺陷,因为它把国家的治理方向完全寄托在了个人身上。

如果这个人干的不错没什么说的,但如果这个人在这个位子上动点坏心思就完蛋了,比如说王莽,比如说曹操,比如说杨坚。

现在杨坚把原本属于宰相个人的权力分割成了三个机构,所有政令都在一堆人的眼皮子底下制定和执行,并增加了宰相人数,让更多的有志青年有了奋斗目标(当然也包括有志中年、有志老年),不但大大的消除了隐患还提高了工作效率和工作积极性。

这在官僚制度层面是一个非常了不起的进步,这套制度的生命力甚至超越了这个朝代和后世的所有封建王朝一样长。以后的历朝历代不论官制怎么改都会发现,还是这三省六部制最方便最好用。能建立起如此优秀的制度也证明了杨坚卓越的政治眼光和政治智慧。

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