第25章 科学的行政管理要靠行政管理科学作指导

（1988年10月13日）

随着政治体制改革，特别是国家机构改革的进行和深入，我们开始要建立公务员制度。同时，新组建了国家的人事部门，筹建了国家行政学院。今天，中国行政管理学会成立了，对行政管理的学术研究和实践活动都是一件大事、一件大好事、一件大实事。在这里，我代表中国企业管理协会，代表中国人民大学，代表国家行政学院筹建领导小组向大会致以热烈的祝贺！

借此机会我讲几点意见：

第一，要十分重视行政管理。长期以来，我们重视技术，轻视管理，这已经吃了苦头。改革开放以来，大家开始重视管理了。可是，只重视经济管理，还没有重视行政管理。过去，我在国家经委工作的时候，当时与我们有联系的地区或单位的经济干部管理学院就有92所之多。可是，我所知道的行政管理方面的学校就屈指可数了。李鹏同志在七届人大一次会议的《政府工作报告》中提出，要建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系。一个协调，一个灵活，一个高效，这就可以看到行政管理的重要性。前年，我去美国哈佛大学肯尼迪学院和华盛顿的美国公共行政学会访问过。美国、法国、德国等许多国家都十分重视行政管理。这些国家的行政单位、行政工作能够做到协调、灵活、高效，与它们的整个行政管理系统、行政管理制度、行政管理队伍有密切的关系。因此，从这个角度看，我们要努力促使全国各方面的人士都来重视行政管理工作。

第二，要进一步认识行政管理。我认为重视不重视，往往是来自认识不认识。你对这件事认识了，也就重视了。大家经常讲“领导就是服务”。这句话也对，也不完全对。因为我们在实际工作中，领导就是指挥，说“领导就是服务”，这可能会好一些。其实领导的重任是管理，管理是行使权力，是承担责任的。所以把“领导就是服务”、“管理就是责任”两句话连贯起来说，才能说得全面些。我们政府实行首长负责制，企业实行厂长负责制，许多同志对此有顾虑，担心首长负责、厂长负责会导致独断专行，有这种想法的同志忘了管理是要承担责任的。美国实行总统负责制时，人们也在争论。威尔逊讲了一句很有见解的话，他说：只要行使权力的人对他行使权力的后果负责，就不会出大问题。我们往往是行使权力的人不对行使权力的后果负责。决定一个基本建设项目，出了问题，谁负责？在行政管理方面，宏观控制部门把管理只当作行使权力，而忽视对其后果应承担的责任。在这方面，我们的认识还有待于提高。

第三，李鹏同志在为行政管理学会成立大会题词中指出，政府行政管理必须讲科学，求效率，守法制，重廉洁。讲科学，就是要建立科学的行政管理。科学的行政管理的基础是什么呢？或者说前提是什么呢？就是行政管理科学，也就是说要建立科学的行政管理，要靠行政管理科学的指导。我们行政管理学会，要学习、宣传、普及、研究行政管理知识。在这个基础上，从中国的国情出发，阐述中国行政管理的特点，发展中国的行政管理科学，创立新的具有中国特色的行政管理科学。

我们要办一件事情，尤其要办一个学术团体，需要一批积极分子，有志于此道的知识分子。10年以前，我接待一位日本质量管理专家，他对我讲：他在日本搞质量管理整整搞了30年。50年代他们从美国请来一位质量管理学家，作了报告。他们这批年轻人，接受了美国质量管理的观念、知识、方法，一天到晚，大喊大叫来宣传质量管理，整整宣传了10年。到了60年代，才被日本政府所接受，政府就支持他们每年举行一次质量管理月的活动，开展质量管理，又整整搞了10年，质量管理意识深入到了每一企业的职工心中。这样，进入70年代，他们的产品真正打入国际市场，畅行无阻。这是日本专家10年前跟我讲的。看起来，我们要办点事，也需要一批积极分子大叫大喊。当然，我国与日本不同。这位日本专家很羡慕我们，他说你们的质量管理一开始就得到政府的支持。这是我们的有利条件。