组织管理人员学习，提高化创新精神
学校行政管理的文化学习，首先要求行政管理层具有与时俱进精神。表面上看，学校的行政管理具有保守的一面，但保守只是获得发展的手段。稳定是管理过程的一种特殊状态，变革才是管理的本质要求。如果管理层只将传统的管理模式套之于教育教学，必定束缚现代素质教育，导致教育与位会脱节的畸型地发展。为了培养行政管理层的先进性精神，学校必须在行政管理培训模式上下功夫，加大创新管理理论的学习和研究，提高管理层的理论水平，管理实践与理论学习相结合中，培育创新精神。
其次要求行政管理层具有创新管理机制。对教师要完善竞争机制和差异管理机制，在竞争机制上，在原有基础上引入“末层淘汰制”、“走岗定编定职”和“差额竞选制”。在差异管理机制上按班级、科目、教师级别、学生层次确定管理目标，制定不同的终端评价制度，将学生的起始点和终结点相结合，再参考过程点的变异，达到比较科学的考评目的。使学校教师队伍不断优化，使人事管理机制更趋民主化、规范化，从而形成教育资源的合力。对学生要建立以创造思维训练为载体的全方位、主体化的创新教育新模式，树立创新教育价值观和创新教育多元观，从而真正推进和贯彻素质教育。
紧抓思想建设，提高服务意识
建立起“教育是服务”的管理机制。教育被视为一种服务，传统的受教育者学生及其家长、社会成为“消费者”，学校的教职工成为内部“消费者”。学校对内部消费者需求的关注及其和谐成为满足外部消费者需求的保证。在这样的视点下，学校关注满足消费者的利益与需求成为必须，学校对消费者是一种服务关系成为必然。保证和不断改进对学生及其相关消费者的服务成为学校的核心功能得到了确立。学生是学校的第一类消费者。学校教育的“产品”，是学校生存、信誉的决定性因素，因而学生德、智、体、美、劳全面发展，不断提高的多元需求成为学校工作的聚焦点，受到了全面的关注。这一管理体制的确立规范了学校、教师的教育服务行为。在教育教学、后勤等各项管理中，对如何确保以学生为中心，提出了基本要求，建立了学生家长满意度测评机制，把学生、家长满意度作为衡量学校管理业绩和各级各类人员业绩的关键指标。学生的主体地位，得到了全面的强调。
一个学校行政管理人员的素质高低直接决定着行政管理工作的水平和效率，并直接影响各方面工作的顺利进行，对学校的教学质量和办学水平起着至关重要的作用。因此，为了适应新形势发展的需要，建立一支高素质、高效率的行政管理队伍，提高学校的办学和管理水平是十分重要的。
7.行政管理的优缺点
行政管理的优点
行政管理方法是管理学校不可缺少的一种方法，它的优点在于：
(1)有利于统一行动。行政管理自上而下地层层传达和执行统一的命令，在学校管理中运用此种管理方法，有利于使全校上下统一目标、统一意志、统一行动，以便顺利实现组织目标。
（２）有利于发挥管理职能作用。行政管理依靠行政机构的权威进行强有力的组织、指挥与协调，通过行政机构、行政层次和行政手段进行强有力的控制。因此，行政管理能有效地发挥各种管理职能的作用。
（３）提高管理效率。采用行政管理方法可以使纵向的信息比较迅速地传递到下级执行者，各种管理措施发挥作用比较快，保证学校内部上、下级行动上的一致，有利于加强有效控制，按照管理的意图办事，从而提高管理效率。
行政管理的缺点
但是，行政管理不是完美无缺的，它有一定的局限性和不足之处，具体表现在：
(1)灵活性不够。行政管理强调管理权力的集中统一，学校最高指挥者拥有管理的权限，下级听命于上级的指示和决定，一切按上级的意图去办事，适应性和灵活性受到限制，影响管理的有效性。
（2）不利于发挥人的主观能动性。行政管理强调学校管理者依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等进行管理，下级不能根据情况的变化采取相应的措施和行动。它强调的是通过行政组织的职位、职务、职权来进行管理，而不是个人的才能。所以，它不利于发挥人的主观能动性。
（3）不利于调动人的积极性。行政管理强调各级人员的关系主要是工作关系，上级对下级有指挥和控制的权力，下级对上级有服从的责任和义务，下级处于被动和被强制的地位，他们的各种愿望和需要往往不能得到满足，因此会抑制他们积极性的发挥。
第二节行政管理组织
1.组织及组织理论概述
教育组织机构
组织是人类社会生活中最普遍、最常见的社会现象。每一项社会活动，几乎都要以某种组织为其载体，并通过组织的形式表现出来。人们正是通过各种组织，把人力、物力、财力、信息、时间等要素组合配置，利用开发，从而达到特定的目标的。学校无疑也是一种组织。作为一种实体的组织，它是为实现特定教育目标、根据一定管理原则而构建起来的一个体系与机构；作为一种活动过程的组织，它又通过其特有的行为方式，保证传授知识，培养新人这一过程的完善并具有较高效率。
组织的涵义
什么是组织？静态地看，组织就是社会集团，是一个集团内各种关系的系统总和。组织将与该组织的生长体有密切关联的人、财、物。时间、信息、环境等因素有机地联系起来，从而形成一个开放的社会技术与社会信息系统。以学校为例，学校的教师与学生、教学设备和教学手段、学校环境和学校氛围等等，所有这些都构成了一定的关系系统，形成了较为固定的模式，如年级组、教研组、班级、团队等。从动态角度来分析，组织就是人与人之间的行为构成模式，是人为了完成共同的目标而彼此分工合作、相互影响的活动系统。也就是说，组织是一个人际关系的网络，它不仅限定了人与人之间的权责关系，同时也要求成员根据自己特定的地位去扮演一定的角色，形成一定的等级体系，并在这一体系中以自己特定的行为方式去从事某些活动。从生态学角度分析，组织又是一个有着生命活力的生长体，它随着历史和社会环境的演变而不断进行自动调整，以适应社会环境的变化。总之，组织不是人与物或者人与人的简单集合，而是一个复杂的、永远处于活动状态、又不断在自我调整和自我发展的综合系统。
组织的功能
所谓组织的功能，就是组织所具有的功效以及实现这些功效的能力。任何组织都具有一定功能，否则就没有存在的必要。组织的功能具体表现在：
（1）实现组织机构的目标。任何组织都有其特定目标，组织就是通过共同的目标，才把本来互不相干的人集中在一起的。巴纳德曾经认为，组织有三大要素，即协作的意愿、共同的目标以及信息联系。可以说组织的全部努力就是为了实现组织的目标。如果组织不具备这一功能，它就会衰亡、败落，最终停止它的生命。
（2）满足其成员物质和精神的需要。组织机构一方面要使组织中的每个成员都认识到自己的工作对实现组织目标的重要作用，从而鼓励和促进成员按时、按质、按量完成自己的任务，另一方面又要满足每个成员的物质和精神的合理需要，使他们在付出自己的才智和努力之后得到相应的回报。不能满足成员的需要，组织也就无法确保成员对组织的信任和忠诚。
（3）确定每个成员的位置。组织通过分工、建立权力等级链等手段，使组织中每个成员清楚认识自己在组织中所处的地位、职责、权利和义务。只有清楚地认识自己在组织中的位置，组织成员才能高效而又协调地完成组织的任务。
（4）及时调整和完善自身的结构。有效的组织总是根据所处环境的变化及自身的发展需要，及时地调整机构设置和人员关系的，没有自我调整的功能，组织就会被时代所淘汰。
我们说组织具有这些功能，并不是说一个组织不需要努力就会自动具备这些功能。要使组织的功能发挥到最大限度，还必须通过自身的努力，特别是在机构设置、人员安排、资源分配、信息掌握等方面下功夫。就像管理学家孔茨所说：“组织机构的设计应当职责分明，使每人都知道应该做些什么，谁对什么成果负责；应能排除由于工作分配的混乱和多变所造成的故障；并能提供反映和支持组织目标的决策沟通网络。”依靠这些努力，组织的功能发挥才有了保障。
组织的分类
为了认识组织的特性，管理学家们常常将组织进行分类。以下是几种较有影响的分类理论。
（1）按照社会功能所作的划分。每一个组织都有其特定的目标，而这种目标又是建立在满足社会某种需要的基础上的。由于社会需要的不同，因而就出现了各种社会组织。根据各种组织的不同社会功能，就能将社会上形形色色的组织分成四大类，即：以解决生存和供应问题为目标的生产经营性组织；以解决社会适应和平衡问题为目标的政治团体或政府机构组织；以解决社会统一问题为目标的法院、政党等利益团体；以维护和发展社会文化形态为目标的文化组织，如学校、教会、博物馆等。
（2）按照谁是受益者来区分。任何一种组织的存在，必有其受益者，有的组织的受益者为全体民众，有的为某种行业的民众，有的为具有某种条件的人员。从区分谁是受益者的角度，也可以将各种组织分为四大类：即：公益组织，其受益者为全体民众，如政府的行政组织、军事组织、消防部门、警察机构等；企业组织，其受益者为企业的所有者或股东，如各种公司、银行、商店等；服务组织，其受益者为与组织有直接关系的那部分公众，即通常所说的服务对象，如学校、医院、社会福利院等；互利组织，其受益者为组织内的成员，如工会、学会、俱乐部等。
（3）按照对组织的顺从程度来划分。根据组织成员对组织的顺从程度，可以将组织分成三类：强制性的组织，即通过强制性的权力迫使成员服从的组织，如集中营、监狱、精神病院等；功利性的组织，即组织主要依靠报酬、奖励等手段来赢得组织成员的顺从，如各种企业组织、劳工组织、商业组织等；规范性的组织，即主要通过各种规范手段，如提倡荣誉、声望、理想、职业道德等来赢得组织成员的顺从，像学校、医院、司法部门、教会团体等皆属于这类组织。
（4）按照能否自由参加所作的区分。社会的各种组织中，有的成员能自由参加或脱离，有的不能自由参加或脱离，有的不能自由参加但可自由脱离。根据这一标准，可将组织分为三类：自主的组织，即人人可自由参加及自由脱离的组织，如协会、学会、商会等；半自主的组织，即人员参加需一定的资格条件并经由遴选程序，但对脱离组织却多无限制。在担任成员期间，成员与组织之间各自负有明确的权利和义务，如企业组织、政府组织等；非自主的组织，即对参加或脱离组织都有严格限制，而无自主选择的机会，如精神病院、监狱等组织。
管理学家关于组织分类的理论对我们不无启发，我们可以看到，在他们眼里，学校这种组织总是现出与其他组织不同的一些特性。首先，学校教育组织不是生产和盈利性组织，故其基本作用不是追求直接的经济效应，而是要继承和发展人类的文化遗产；其次，学校从根本上说是一种服务性组织，服务对象就是学生，因此学校必须处处重视学生的利益，杜绝一切有害于学生利益的行为；第三，学校的组织和管理，主要依靠的是规范化的手段，学校将一定社会的规范、信仰、道德习俗等灌输给学生，要求学生遵循和发扬。所以，用过于强制性的教育手段，或是用功利主义的态度对待学校工作，都是与学校组织的基本特性格格不入的。
组织的管理幅度
组织的管理幅度主要是指组织结构的层次及管辖范围，通过对这一问题的研究，可以使组织更合理地设计管理层次，从而达到提高管理效率的目的。
长期以来，管理学家一直在研究组织中合理的管辖范围问题，人们很想知道，一个人最多能管几个人，一个组织究竟层次多一些，形成一种垂直式的组织结构好，还是层次少一些，形成一种扁平式的组织结构好。“我们所以要进行组织工作，理由是为了使人们能有效地进行合作，而与此同时，我们却发现由于管理宽度的限制而形成了组织机构中的等级层次。换句话说，由于一个主管人员所能管理的下属人数有限（尽管这个限度因情况不同而异），因而出现了组织层次。”
对一个组织来说，在通常的情况下，管辖人数越小，自然管理层次就越多；管辖人数越多，管理层次就越少。前者构成垂直型的管理架构，后者构成扁平型的管理架构。管理学家们经过大量的研究发现，一个组织应有适当的管理幅度，这一幅度通常被认为7个人较为合适，因为这是一个上司所能保持彼此间有效沟通的最大数目。较小的管理幅度意味着主管能更有效地控制部属，但如此则需要雇佣较多的管理人员，花费较高的费用。较大的管理幅度将可为组织省下部属的管理人事费用，但如此亦须冒较大的风险，因为多数员工的操作未受到充分的监督，且管理人员无法确知什么人正在进行什么工作。
