推进村级公共服务与社会管理改革。按照重点镇“1+17”、村（社区）“1+13”、新型社区“1+11”的标准，加快推进城镇和村（社区）公共服务设施配套建设，全面开展村级公共服务和社会管理改革工作。成都市每年补贴一部分，彭州每年配套2200万元村级公共服务和社会管理经费并纳入财政预算，确保每个村（社区）每年投入不低于20万元。通过编制规划图集、完善民主管理机制、多元筹措资金等举措，第一批3个试点村的改革工作进展顺利。充分发挥村委会、村（居）民大会、村（居）民代表大会、村（居）民议事会、监事会的民主决策、民主管理、民主监督职能，建立健全公共服务和社会管理荐事议事、全程监督、民主评议等制度，畅通村（居）民参与村级公共服务和社会管理渠道，提升村级公共服务和社会管理水平。切实加强村（社区）两委班子建设，提升村（社区）班子的服务意识、服务能力和管理水平。
此外，彭州市深入推进规范化服务型政府建设，提升机关行政效能，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制、社会评议制，进一步规范和简化行政审批，落实集中办公、集体审批等制度推进“并联审批”。加强规范化服务型政府建设。落实“四项制度”，推进“一费制、二集中、三到位”的行政审批制度改革，完善“并联审批”和“集中办理”制度，广泛开展流程再造，不断优化工作流程和审批流程，对涉及项目的行政审批，在服务窗口设立“绿色通道”。理顺和规范政府部门职责，整合优化组织机构，探索职能有机整合的大部门管理体制，推进部门管理职能向农村延伸。深化公共服务体制、乡镇行政管理体制改革。建立和规范镇集中开放式办公的便民服务中心。积极推进统规自建、统规统建点的社区化管理[37]。
7.5加强基层民主政治建设、优化乡村治理机制
推进农村新型基层治理机制建设。从2008年7月开始，围绕灾后重建发挥群众主体作用，彭州开始探索构建新型村级治理机制。经过两批44个村（社区）的试点，初步构建了“以村党组织为领导核心、村民自治组织为社会主体、集体经济组织为市场主体、其他组织共同参与”的新型村级治理机制，简称为“131N”村级治理机制。在试点的基础上，彭州在171个村成立了重建议事会或理事会、监事会，让群众在选址、规划、重建方式、户型确定、土地权属调整、建设单位选择等各个环节中当家做主，真正把知情权、选择权、管理权和监督权交给群众，让群众自主解决问题。目前，已经民主推选并确认村民代表19912人，成立村民小组议事会4366个，成立村民议事会和村务监督委员会355个，有村议事会成员11249人，村务监督委员会成员1810人。彭州将这些机制在全市推广，一些部门还在自己的业务工作中充分运用了这一成果，取得了明显成绩。如民政局用这一机制重新确定了全市的低保户，综治办运用到社会治安综合治理中去，得到了中央综治委的充分肯定。在实践中，彭州不断检查村级班子运行、民主选举、村民议事会结构比例、议事日制度落实等关键环节的具体情况，制定了深化基层基础工作的意见，着力建立常态化的机制。组织部长带着“流动课堂”亲自授课，逐镇开展三级干部基层基础工作专题培训；制定了村级治理机制实施细则，编制指导手册并下发到镇村干部手中。
在“鹿鸣荷畔”A标段187套灾后永久性住房分配工作中，基层治理机制发挥了重要作用。分房大体可划分为五个阶段：第一阶段：摸清情况（2009年1月7～9日）。镇政府组织驻村干部、村干部、大学生对每幢楼、每套房的朝向、户型、面积等详细情况进行逐一登记，对每幢楼、每套房进行编号。还再次对首批分房的受灾户的基本情况进行梳理、核准。第二阶段：征求意见（2009年1月11～12日）。镇村干部、35名议事会（议事小组）成员分别到各组召开村民小组会议，并逐户收集群众的分房意见和要求。议事会汇总121户群众的分房意见和要求，共梳理出57条，出现了“人人有一套方案，人人有一个意见”的局面。第三阶段：议定分房原则（2009年1月13～16日）。汇总意见后，议事会召开了三次会议，议定分房原则。第一次分房会议，筛选出过于偏激的意见，保留了32条意见；第二次分房会议，对32条意见进行筛选，确认了12条群众较为认可的意见；第三次分房会议，对12条意见再次进行研究，最后浓缩为5条分房原则，即“以社划片，占地分区，安排就近，社内抓阄，照顾弱势”。每次会议结束后，议事会成员都将取消的意见逐户进行了有针对性的解释，并将议事会议定的事项向群众宣传，再次征求意见。第四阶段：召开村民代表大会确定分房方案（2009年1月16日）。5条分房原则得到绝大多数群众的认可后，召开了64名村民代表参加的村民代表大会，研究分房方案（300多名村民旁听）。在会上，每个村民代表畅所欲言，并对分房原则逐条进行了表决。分房方案通过后，以村委会名义发公告公示。第五阶段：成立分房小组实施分房（2009年1月17～18日）。分房方案公示结束后，村委会将方案以告知书的形式发给各户；并以村委会的名义成立了有议事会成员和村民代表参加的7人分房小组，严格按照5条原则落实抓阄分房，较为顺利地完成了分房任务，群众满意度达98%。
7.6加强干部作风和党风廉政建设
灾后重建的工作量是平时的数倍，没有过硬的作风将难以完成任务。彭州党政班子领导带头深入各镇村、深入重建点位，不舍昼夜地抓工作，形成了“工作在现场、问题不过夜”的工作作风。探索了“124”基层工作方法，“一坚持”，即坚持镇班子成员驻镇值班制度；“两走遍”，即：镇党委书记和镇长每月走遍所有村（居）民小组，驻村（社区）干部、村（社区）；“四掌握”，即驻村（社区）干部、村（社区）干部掌握各村（居）民小组社情动态，农户基本情况，热点难点问题。“124”基层工作方法有效地转变了干部工作作风，并建立了新型的干群关系。彭州市下发了《关于进一步完善作风建设长效机制促进科学重建科学发展的意见》，明确界定了宽容失败的具体标准，积极支持和鼓励全市党员干部进一步解放思想、敢闯敢试、真抓实干、攻坚克难。加大明察暗访力度。纪委、公安、媒体记者一道，对公务人员上班时间在宾馆、茶楼等娱乐休闲场所进行专项突击检查，对上班纪律和夜间值班情况进行暗访，保证了广大干部心无旁骛地抓重建，增强了干部的执行力，营造了“用心想事、用心谋事、用心干事”的浓厚氛围。
认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》，着力加强了反腐倡廉建设。加强了灾后重建项目监管，严格执行重大建设项目招投标监督管理制度，探索派出项目廉政效能监察组对项目实施同步、全程监督的工作机制，同时加强对救灾物资、资金使用情况的监管，预防职务犯罪，保证灾后重建不出问题。围绕农村产权制度和农村金融、就业、户籍、社会保障等配套制度改革开展监督检查，保证农村各项改革顺利推进。进一步加强农村基层党风廉政建设，完善党风廉政建设责任制向基层站所和村社延伸的配套制度。探索建立纠正损害群众利益不正之风的有效机制，依法及时合理解决群众反映的问题，维护群众的合法权益，为灾后重建提供有力的纪律保证。
7.7灾区群众精神家园的重建
充分发挥群众和基层组织的主体作用，营造五个氛围，引导群众克服灾民意识。彭州市从营造灾后重建思想氛围、政策氛围、发展氛围、文化氛围和社会氛围入手，专门制定并下发了《关于进一步加强宣传思想工作，大力营造灾后重建舆论氛围的实施意见》《关于开展彭州灾后精神家园建设系列活动的实施意见》，以群众为主体，开展了系列活动，为灾区群众信心的重建奠定了坚实的基础。
一是抓住重点，把握主题，营造灾后重建思想氛围。一方面教育和引导广大受灾群众，明白“5·12”汶川特大地震是重大自然灾害，各级政府和社会各界的“援建”不是“包建”，“救助”不是“赔偿”，从思想源头上杜绝灾后重建中“袖手旁观”的念头。另一方面通过深入细致的宣传工作，消除受灾群众“等、靠、要”的思想，引导受灾群众树立“自己动手光荣，坐享其成可耻”的观念，主动克服困难，自力更生、重建家园。
二是多措并举，全面覆盖，营造灾后重建政策氛围。一方面拓宽灾后重建政策宣传渠道。在《今日彭州》、彭州电视台开辟灾后重建政策宣讲专题栏目，重点宣讲灾后重建的政策法规，跟踪报道灾后重建政策的落实情况，推进工作中存在的问题，基层群众的意见建议等。另一方面认真组织各级干部面对受灾群众就灾后重建中反映的热点、焦点问题进行解答。同时，在全市开展“灾后重建政策有奖知识问答”活动，鼓励广大参与者为灾后重建建言献策，提高广大干部群众对灾后重建政策的知晓率，推进全市灾后重建。
三是攻坚克难，只争朝夕，营造灾后重建发展氛围。一方面加大了灾后重建规划和“一二二一”产业发展规划的宣传力度。抢抓灾后永久性住房建设的契机，有针对性地加大对灾后重建规划和产业发展规划的宣传力度，让全市干部群众了解全市未来的发展方向、发展重点，进一步坚定抓发展的信心和决心。另一方面继续弘扬“走进矛盾、破解难题、攻坚克难、只争朝夕”的彭州干部精神，进一步激发全市干部的工作激情，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。
